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土地征收和補(bǔ)償 |
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| 專(zhuān)家解讀十二五城鎮(zhèn)化:保障農(nóng)民土地權(quán)益是關(guān)鍵 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2011/3/16 14:31:00 |
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
強(qiáng)農(nóng)政策力度不減
五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，這也為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
“"十二五"期間，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重會(huì)降至10%以下，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，強(qiáng)農(nóng)力度不能減。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，農(nóng)業(yè)是13億人吃飯的基本保障，為農(nóng)民提供近一半的收入來(lái)源，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。
“十一五”以來(lái)，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，開(kāi)局的2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。隨后的一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策“真金白銀”， 多予少取放活，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頂住重重困難，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)。2009年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到10616億斤，特別是2007年以來(lái)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，這標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬(wàn)億斤新臺(tái)階。
“要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，今年頻發(fā)的自然災(zāi)害，使這一問(wèn)題更加凸顯�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化水平偏低，種糧比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強(qiáng)。
據(jù)悉，“十二五”期間，要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，耕地面積必須穩(wěn)定在18億畝以上。韓俊認(rèn)為，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量馬上就有可能出現(xiàn)滑坡。
李國(guó)祥說(shuō)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式貫穿到底，推動(dòng)各種要素向農(nóng)村流動(dòng)，建立完善新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。從政策部署講，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高糧食抗災(zāi)能力。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。
如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，韓俊說(shuō)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變，是農(nóng)村政策的重要底線(xiàn)。要防止兩種傾向：一是防止政府直接用行政手段推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是防止隨意改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
我國(guó)正面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵機(jī)遇期，一個(gè)核心問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)”？
韓俊分析，這些年中央提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這也意味著今后“三農(nóng)”將繼續(xù)成為中央財(cái)政投入重點(diǎn)，反哺力度還將加大，農(nóng)民的實(shí)惠還將增加，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷制度化、規(guī)范化，逐步建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。另外，要積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化農(nóng)村金融改革，建立普惠性的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收
“蛋糕”做大，更要分好
“十二五”規(guī)劃追求“民富”，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標(biāo)之一，意味著國(guó)家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰(zhàn)略高度。
“所謂發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增長(zhǎng)，尋求的就是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人分享發(fā)展的成果�！表n俊說(shuō)。
“十一五”我國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺(tái)階，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快時(shí)期之一。但不容忽視，目前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。韓俊分析，“十二五”期間農(nóng)民持續(xù)增收難度不�。�
首先，我國(guó)尚有近1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但主要以40歲以上的農(nóng)民為主，他們受教育程度較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。
其次，農(nóng)業(yè)物質(zhì)成本和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，比較效益偏低矛盾仍很突出。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，各項(xiàng)補(bǔ)貼的增加還不能抵消成本上漲造成的影響。這給農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
最后，農(nóng)民增收的渠道還不寬，財(cái)產(chǎn)性收入有限、轉(zhuǎn)移性收入占總收入比重仍很低。
如何拓寬農(nóng)民增收渠道？李國(guó)祥說(shuō)，根據(jù)《建議》，要使農(nóng)民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在國(guó)民收入初次分配方面，將更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的份額，不斷挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入更快增長(zhǎng)；調(diào)整國(guó)民收入再分配，增加糧農(nóng)和其他弱勢(shì)群體農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入；通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)才能遏制。
韓俊說(shuō)，2005—2009年，農(nóng)民增加的收入46.7%來(lái)自工資性收入的增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上來(lái)講還是靠促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，一是合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工的工資水平；二是提高農(nóng)民的就業(yè)技能，建立有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；三是促進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。
“十二五”期間，調(diào)節(jié)收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度保持協(xié)調(diào)�！懊窀弧蹦繕�(biāo)的提出，意味著在未來(lái)五年，農(nóng)民增收的瓶頸將逐步打破，農(nóng)民的腰包會(huì)越來(lái)越鼓。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村民生
基本公共服務(wù)均等化
全會(huì)提出，“十二五”期間將著力保障和改善民生，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情�！笆晃濉逼陂g，中央把更多的財(cái)力物力投向民生的薄弱環(huán)節(jié)——我國(guó)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”讓至少1.5億農(nóng)村家庭受益，使大量輟學(xué)學(xué)生重返課堂；新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高；農(nóng)村低保制度全面實(shí)施；新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病能報(bào)銷(xiāo)”后，又正在實(shí)現(xiàn) “養(yǎng)老不犯愁”�！笆晃濉鄙婕懊裆膬蓚�(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率目前都已完成。
然而，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。李國(guó)祥說(shuō)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低。2009年我國(guó)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)了12%，用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)了21.8%，但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村基本公共服務(wù)投入明顯偏低，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。《建議》提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這意味著農(nóng)民將逐步享受沒(méi)有差距的教育資源、社會(huì)服務(wù)和生活保障。
韓俊認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最應(yīng)該統(tǒng)籌的是公共服務(wù)，調(diào)整國(guó)家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共品和服務(wù)，建立健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等體制改革，全面提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的保障水平。
可以期待，在未來(lái)5年中，隨著農(nóng)村民生的繼續(xù)改善，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的新農(nóng)村離我們?cè)絹?lái)越近。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化
農(nóng)民工盡快變市民
未來(lái)5年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率將首次超過(guò)50％。李國(guó)祥說(shuō)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元的建設(shè)投資。我國(guó)最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重頭戲，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。
“十一五”開(kāi)局的2006年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，從“簡(jiǎn)陋工棚”到“陽(yáng)光公寓”，從暫住證、務(wù)工證到選民證、醫(yī)�？�、工會(huì)會(huì)員證，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一些歧視性規(guī)定逐漸消除。
盡管過(guò)去十幾年來(lái)城鎮(zhèn)化率快速提高，但由于戶(hù)籍制度和社會(huì)保障體系落后，大量城市常住人口并未納入城市戶(hù)籍管理和社會(huì)保障體系。
和“十一五”相比，“十二五”解決農(nóng)民工問(wèn)題的條件更加成熟。韓俊分析，首先是國(guó)家財(cái)力更充裕，更具備解決問(wèn)題的能力。其次是農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。未來(lái)幾年內(nèi)，第二代農(nóng)民工將成為農(nóng)民工主體，他們對(duì)土地的依戀情結(jié)弱，價(jià)值觀念、生活習(xí)慣，行為方式已日趨城市化，正在發(fā)生由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市轉(zhuǎn)變”，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。
韓俊說(shuō)，農(nóng)民工市民化首先是就業(yè)問(wèn)題，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的城鎮(zhèn)化，造成進(jìn)城農(nóng)民的貧困化。第二，保障農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，力爭(zhēng)到“十二五”期末城鎮(zhèn)用工單位基本都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放和合理增長(zhǎng)。三是要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)定居。四是要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，不能把農(nóng)民放棄承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶(hù)的先決條件。我國(guó)的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農(nóng)民失去土地后進(jìn)城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路。在農(nóng)民進(jìn)城還沒(méi)有扎下根之前，決不能輕易拔掉農(nóng)民賴(lài)以生存的土地這個(gè)根。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯，是整個(gè)“三農(nóng)”政策的核心，也是城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。
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