河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法
(河北省人民政府 冀政[2005]32號 2005年4月18日)
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步推動投資體制改革,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(第19號令),制定本辦法。
第二條 根據(jù)國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》,制定《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》,附后)。
《目錄》所列投資項目實行核準制,各級人民政府發(fā)展改革部門為同級政府的投資主管部門,負責固定資產(chǎn)投資項目的核準管理工作。
第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目,應(yīng)當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告,并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門應(yīng)依法進行核準,并加強監(jiān)督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定,其他各類企業(yè)在河北省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)核準項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申報單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項目申請報告。凡按規(guī)定應(yīng)報國家發(fā)展改革部門核準的項目,需提交申請報告一式5份,項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制;應(yīng)報省及以下發(fā)展改革部門核準的項目,需提交申請報告一式3份,項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
有關(guān)工程咨詢機構(gòu)要對編制的項目申請報告的真實性負責。
第六條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)項目申報單位情況;
(二)擬建項目情況;
(三)擬建項目招標方案;
(四)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;
(五)資源利用和能源耗用分析;
(六)生態(tài)環(huán)境影響分析;
(七)經(jīng)濟和社會效果分析。
第七條 項目申報單位在向發(fā)展改革部門報送申請報告時,需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項目選址意見;
(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;
(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第八條 項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章 核準程序
第九條 省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省發(fā)展改革部門核準的項目,可直接向省發(fā)展改革部門提交項目申請報告;其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省發(fā)展改革部門核準的項目,由項目所在地設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門提出初審意見,報送省發(fā)展改革部門。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目,可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告,并附上省發(fā)展改革部門的初審意見。
國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國家發(fā)展改革部門核準的項目,可直接向國家發(fā)展改革部門提交項目申請報告,并附上省發(fā)展改革部門初審意見;其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國家發(fā)展改革部門核準的項目,應(yīng)經(jīng)省發(fā)展改革部門提出初審意見,報送國家發(fā)展改革部門。
需設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門核準的項目,在提交項目申請報告時,應(yīng)附上項目所在縣(市)發(fā)展改革部門初審意見。
第十條 發(fā)展改革部門收到項目申請報告后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成預(yù)審。申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的,發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《項目申請報告預(yù)審意見書》,一次告知項目申報單位,要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。申請材料齊全的,發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。
第十一條 發(fā)展改革部門在受理核準申請后,如有必要,應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。
接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時,可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。
第十二條 發(fā)展改革部門在進行核準審查時,如涉及其他行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內(nèi),向發(fā)展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。
第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目,發(fā)展改革部門在進行核準審查時應(yīng)采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目,可以實行專家評議制度。
第十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi),做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布,或向上級發(fā)展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長10個工作日,并應(yīng)及時書面通知項目申報單位,說明延期理由。
發(fā)展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十五條 對同意核準的項目,發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準證》及副本。對不同意核準的項目,應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書,說明不予核準的理由,并抄送同級相關(guān)部門和下級發(fā)展改革部門。
第十六條 項目申報單位對發(fā)展改革部門的核準決定有異議的,可在法定期限內(nèi)依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第十七條 發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進行審查:
(一)符合國家法律法規(guī);
(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;
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(四)地區(qū)布局合理;
(五)未影響我國經(jīng)濟安全;
(六)合理開發(fā)并有效利用了資源;
(七)生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)得到有效保護;
(八)未對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準證》(副本),依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計登記、水資源、文物保護、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第十九條 《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準證》及其副本由省發(fā)展改革部門統(tǒng)一印制,在項目竣工驗收之前實行年審制度。發(fā)展改革部門主要審查企業(yè)是否按照核準文件進行建設(shè)。對符合條件的項目,發(fā)展改革部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理年審手續(xù)。沒有經(jīng)過發(fā)證機關(guān)年審或兩年內(nèi)沒有開工建設(shè)的項目核準文件自動失效。
第二十條 已經(jīng)核準的項目,如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整,項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續(xù)。
第二十一條 對應(yīng)報發(fā)展改革部門核準而未申報的項目,或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目,以及沒有辦理年審的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章 法律責任
第二十二條 發(fā)展改革部門及其工作人員,應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法的有關(guān)要求,不得變相增加核準事項,不得拖延核準時限。
第二十三條 發(fā)展改革部門的工作人員,在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十四條 咨詢評估機構(gòu)及其人員,在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。
第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,發(fā)展改革部門應(yīng)依法撤銷對該項目的核準。
第二十六條 發(fā)展改革部門要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門,加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目、未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目,以及沒有經(jīng)過原核準機關(guān)年審的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
第六章 附 則
第二十七條 省發(fā)展改革部門負責組織建立全省固定資產(chǎn)投資項目信息管理制度,并對投資項目核準制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。下級發(fā)展改革部門應(yīng)當按照投資項目信息管理制度的要求,及時、準確地向上級發(fā)展改革部門報送投資項目核準的信息情況。
各級發(fā)展改革部門應(yīng)向同級統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門提供項目信息,加強對全社會固定資產(chǎn)投資的動態(tài)監(jiān)測,做好有關(guān)信息的匯總、分析和發(fā)布工作,正確引導投資方向,為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第二十八條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》內(nèi)的項目,按照本辦法進行核準。
第二十九條 本辦法由河北省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執(zhí)行。
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