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環(huán)境保護(hù) |
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| 環(huán)境公益訴訟 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/10/26 10:27:00 |
環(huán)境公益訴訟
【內(nèi)容摘要】由于傳統(tǒng)訴訟法理論及制度的現(xiàn)實(shí)局限性使得集體環(huán)境權(quán)益遭受侵害可能受到侵害時(shí)，權(quán)利人很難采取及時(shí)有效的司法救濟(jì)方式。環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)立，將極大突破傳統(tǒng)訴訟制度對(duì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)的立法缺失和司法無(wú)奈。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟 環(huán)境民事公益訴訟 法理 構(gòu)建及設(shè)想
時(shí)下，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境事件層出不窮，試圖借助傳統(tǒng)法律理論對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以預(yù)防或者保護(hù)環(huán)境權(quán)益的意愿常常落空，我國(guó)環(huán)境法明確規(guī)定的任何人對(duì)環(huán)境問(wèn)題都有保護(hù)及“檢舉和控告”的權(quán)利變得虛無(wú)縹緲。傳統(tǒng)訴訟制度在極大程度上僅立足于維護(hù)個(gè)人的私權(quán)利，對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的環(huán)境權(quán)益，公民個(gè)人因?yàn)槿鄙俪浞值姆芍С�，�?duì)個(gè)體案件也無(wú)直接利害關(guān)系，所以按照理論和司法實(shí)踐，公民即使有環(huán)境公益維權(quán)之意思，也終會(huì)缺少原告資格而變?yōu)榭障搿?BR> 眾所周之，地球只有一個(gè)，地球生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)閉合的龐雜系統(tǒng)，任何人都是該系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二且無(wú)法割裂的一部分，即環(huán)境權(quán)益并非民事權(quán)益，而是生存和生活權(quán)利，是一種自然權(quán)利，與生俱來(lái)。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，任何人（當(dāng)然包括其他生命形態(tài)）都將會(huì)直接或者間接受到侵害，所以環(huán)境問(wèn)題侵害的不僅是某個(gè)單個(gè)主體權(quán)益，而是大家共同的利益，同樣環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理，單靠某個(gè)或者某些個(gè)體的力量是無(wú)能為力的。而環(huán)境權(quán)益的公益性和日益明顯的社會(huì)性就必然要求法律不得不沖破現(xiàn)有法律理論和訴訟制度的禁錮，將環(huán)境權(quán)益還原到任何人手中。因此環(huán)境公益訴訟成為現(xiàn)實(shí)所需，也是必然趨勢(shì)。
一、環(huán)境公益訴訟是什么樣的權(quán)利？
環(huán)境公益訴訟顧名思義是指由于存在侵害或者可能侵害環(huán)境公共權(quán)益的違法行為或不行為（比如行政機(jī)關(guān)）時(shí)，任何公民或團(tuán)體有權(quán)為維護(hù)環(huán)境公共利益而非私權(quán)益而向法院提起訴訟的制度。它與傳統(tǒng)普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟方式與手段相比，存在明顯不同：
第一，公益訴訟被訴的違法行為侵害了或可能侵害社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益，而不是僅僅直接損害公民或他人的私人利益，因此環(huán)境公益訴訟必然存在當(dāng)事人的廣泛性這一特征。
第二，環(huán)境公益訴訟對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生具有顯著的預(yù)防性。公益訴訟的進(jìn)行并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，因環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)性、潛在性和不可逆轉(zhuǎn)性等特征，只要存在潛在損害環(huán)境可能，任何人就可提起訴訟，不需要以存在損害作為前提，請(qǐng)求的內(nèi)容也無(wú)須以賠償或者補(bǔ)救作為必需，而是從預(yù)防或者避免損失出現(xiàn)或者減少損失發(fā)生的角度出發(fā)，從而達(dá)到預(yù)防或避免的效果，因此環(huán)境公益訴訟具有特殊的目的性。
第三，裁判效力范圍的擴(kuò)張性。環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人主張?bào)w現(xiàn)的是整體性和普遍性利益，法院判決的效力不僅直接約束訴訟當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有參與訴訟的當(dāng)事人也具有直接的約束力和引導(dǎo)力。
二、環(huán)境公益訴訟制度設(shè)置的可行性
（一）法理基礎(chǔ)：
環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的法理依據(jù)為公民的環(huán)境權(quán)。公民的環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，作為私權(quán)，它具有可訴性和可強(qiáng)制執(zhí)行性。而要實(shí)現(xiàn)這可訴性與可強(qiáng)制執(zhí)行性就要建立環(huán)境公益訴訟制度與之相適應(yīng)，使得公民的環(huán)境權(quán)能通過(guò)訴訟的方式，更好的
請(qǐng)求審判權(quán)的支持而實(shí)現(xiàn)。從而達(dá)到主持社會(huì)正義與公平，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益這一最終目的。
（二）法律基礎(chǔ)：
我國(guó)憲法第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。 國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第十九條規(guī)定“完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度”。黨的十七大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”等上述法律法規(guī)和國(guó)家的大政方針政策都為我們構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度提供了可靠的立法依據(jù)。
（三）實(shí)踐基礎(chǔ)：
司法實(shí)踐往往是推動(dòng)立法的動(dòng)力源泉和開(kāi)拓者。我國(guó)理論界在研究環(huán)境公益訴訟制度的同時(shí)，司法界已經(jīng)進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。例如，2008年12月9日，廣州海事法院對(duì)廣州市珠海區(qū)人民檢察院提起的廣東首例水資源污染公益訴訟案作出了一審判決。類似案例近年來(lái)在全國(guó)各地法院頻頻出現(xiàn)，人民法院已
向社會(huì)敞開(kāi)了環(huán)境保護(hù)公益訴訟之門。
三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)狀況
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我國(guó)目前沒(méi)有專門的公民環(huán)境訴訟制度，散見(jiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中原則性的規(guī)定也“輕描淡寫”過(guò)于原則和籠統(tǒng)。其對(duì)于訴訟主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任及分配等問(wèn)題缺乏科學(xué)合理的規(guī)定，不具有可操作性，實(shí)
踐中很難根據(jù)這樣的規(guī)定提起公民環(huán)境訴訟�！ �
（二）原告身份限制嚴(yán)格
環(huán)境公益訴訟制度適合于受害人不確定、環(huán)境權(quán)屬關(guān)系不明確、受害人眾多而又難以確定代表人的情況。如果受害人眾多但確實(shí)缺乏應(yīng)有訴訟能力，依法成立的以環(huán)保為宗旨的環(huán)保公益團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。
（三）訴訟范圍狹窄
在一般侵權(quán)訴訟中，受到違法行為侵害的往往是特定人的合法權(quán)益，而且侵害已實(shí)際發(fā)生，損害成既定事實(shí)；而在環(huán)境公益訴訟中，違法行為侵犯的對(duì)象是環(huán)境公共利益，無(wú)直接利益上的損害。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，提起訴訟的原告必須與案件有
直接的利害關(guān)系，這就大大限制了環(huán)境公益訴訟的主體資格。
（四）審判人員環(huán)境專業(yè)知識(shí)和技能不足
因環(huán)境公益訴訟法律制度不完善，以至于司法實(shí)踐中必
然要求辦案法官必須具有充足的環(huán)境法律只是和很強(qiáng)的專業(yè)能力，這樣才能使案件的處理公正合理。但目前因受環(huán)境法律知識(shí)所限，實(shí)踐中缺少“專業(yè)”的法官，加上大部分法官自身受傳統(tǒng)法律思想的囿束，很難在環(huán)境案件中作出創(chuàng)新和突破。
四、環(huán)境公益訴訟制度設(shè)置構(gòu)架
作為一種新型訴訟制度，環(huán)境公益訴訟在我國(guó)的確立需
要深入細(xì)致的理論準(zhǔn)備與實(shí)踐探索。我們應(yīng)放棄以往思考模式，全面客觀看待環(huán)境生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公平、正義的法律價(jià)值。
�。ㄒ唬┰O(shè)置合理的環(huán)境公益訴訟程序
目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還很不完備，程序的缺失很難保護(hù)公共利益，因此建立完善環(huán)境公益訴訟程序成為必須。筆者認(rèn)為，眼下當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)盡快修改我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，在實(shí)體法上確立“公眾環(huán)境權(quán)”， 將公眾環(huán)境權(quán)明確賦予所任單位和個(gè)人。
同時(shí)，加強(qiáng)程序法的制定和修改，切實(shí)做到有法可依。
（二）原告資格的放寬
摒棄傳統(tǒng)訴訟“無(wú)直接利害關(guān)系就無(wú)訴權(quán)”的原則，將原告范圍擴(kuò)及于任何組織和個(gè)人。不僅環(huán)境行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害環(huán)境權(quán)的行為進(jìn)行追究，而且任何人都可以對(duì)侵害或者可能侵害環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行追究。
�。ㄈ⿺U(kuò)大公益訴訟的范圍
實(shí)踐中對(duì)對(duì)公共利益的損害行為，既有民事主體實(shí)施的行為，也有行政機(jī)關(guān)的作為或者不作為，根據(jù)環(huán)境公益訴訟中被訴行為的實(shí)施主體，分別確立采取民事訴訟和行政訴訟。而對(duì)被訴行政行為，應(yīng)當(dāng)跳出某些具體行政行為，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策制訂和實(shí)施等更多的抽象行政行為。
（四）建立專門的環(huán)境法院或環(huán)境法庭
環(huán)境案件在我國(guó)出現(xiàn)較晚，屬新型案件，完全不同于一般的民事、刑事和行政案件，不僅專業(yè)性極強(qiáng)、影響面很廣、取證比較困難，而且缺少成熟審判經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境案件從其他的案件中區(qū)分出來(lái)，如同成立海事法院一樣成立專門環(huán)境法院，
或者如同設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭一樣設(shè)立專門環(huán)境法庭，確保環(huán)保案件處理的專業(yè)性和公正性。
（五）訴訟費(fèi)用的承擔(dān)及對(duì)公益訴訟原告的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行采用訴訟費(fèi)用由原告預(yù)付、判決生效后，由敗訴方承擔(dān)的制度。環(huán)境公益訴訟的主體是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，如果訴訟費(fèi)用讓原告承擔(dān)，不僅違背公平原則，而且影響公益訴訟提起者的熱情。在環(huán)境侵權(quán)案件中，由于范圍廣且專業(yè)知識(shí)與技能都比較復(fù)雜，原告舉證責(zé)任即使較輕，也須花費(fèi)極為昂貴的諸如高科技術(shù)鑒定使用費(fèi)用，如果僅因訴訟費(fèi)用而拒原告于法院大門之外，這無(wú)異于迫使民眾放棄對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)請(qǐng)求。所以，我國(guó)應(yīng)吸納他國(guó)的做法，適當(dāng)減輕民眾提起環(huán)境公益訴訟所需費(fèi)用，在立法上，對(duì)訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)作出有利于原告的規(guī)定。
環(huán)境容量的有限性和環(huán)境質(zhì)量的每況愈下，決定了環(huán)境糾紛將會(huì)越來(lái)越多。建立環(huán)境公益訴訟制度一方面能有效彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境公益的不足，由全民行使環(huán)境權(quán)，進(jìn)而緩解環(huán)境問(wèn)題。另一方面，它使得全民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和表現(xiàn)方式，不僅有法可依而且可以懲戒或者警示、預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。在當(dāng)前世界各國(guó)共同呼吁“我們只有一個(gè)地球家園”，共同拯救地球生命的呼聲中，這無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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