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涉外勞動爭議 |
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| 涉外勞動關(guān)系的法律適用 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2010/10/11 15:27:00 |
謝忠東
內(nèi)容提要
當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。特別是中國加入WTO后，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義民主政治，全面實施依法治國方略，加快司法體制改革，建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會。在這種背景下，國際交流和往來已經(jīng)達(dá)到了空前的規(guī)模，國際交流的開展，必然導(dǎo)致越來越多的有關(guān)涉外民事、民商事法律關(guān)系的紛爭以及如何適用法律來解決這些涉外法律糾紛等問題。因此，隨著涉外勞務(wù)輸入與輸出的增多，隨之而來引發(fā)的有關(guān)涉外勞動關(guān)系的紛爭也日益增多，而世界各國對勞動法的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不盡相同。這就產(chǎn)生了涉外勞動關(guān)系的法律適用問題。
我國應(yīng)加強國際法和國際私法的法治觀念教育，培養(yǎng)國際法意識，加強補充立法使涉外勞動法律關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益得到合法有效的法律保障。
本文作者著重從法律角度科學(xué)地就涉外勞動關(guān)系的法律適用問題試作全面、具體的研析與探討。其中不乏個人的體會、思考和見解。
隨著我國加入WTO以來，國際交往不斷發(fā)展，各國、各民族之間的聯(lián)系日益密切，人們的很多活動往往不局限于一國領(lǐng)域，而是超越國界，形成了種種具有外國因素的社會關(guān)系。在當(dāng)今國際社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流中，我國的入世也帶動了更多的勞務(wù)輸出與輸入，隨之而來引發(fā)更多的有關(guān)涉外勞動法律關(guān)系糾紛問題，為了更好地保護(hù)涉外勞動者的合法權(quán)益，解決紛爭，因此，情勢所迫，急待完善有關(guān)立法工作，形成一個良好的法治世界，建立良好的世界法治社會新秩序。本文就現(xiàn)代涉外勞動關(guān)系的法律適用試作全面、具體、科學(xué)的研析與探討。
一、 概述
（一）、涉外勞動法律關(guān)系的概念及特征
涉外勞動關(guān)系亦稱涉外勞動法律關(guān)系，是指在主體、客體和內(nèi)容方面含
有一個或一個以上的涉外因素或稱具有外國成份的勞動法律關(guān)系。即一個國家允許外國人在其境內(nèi)從事民事活動，承認(rèn)外國人的民事法律地位，并依法保護(hù)外國人的合法權(quán)益。
（二）、涉外勞動關(guān)系與國內(nèi)勞動關(guān)系相比較，具有以下三個特征：
1、這種勞動關(guān)系都有一個或一個以上的涉外因素（Foreign element）
或外國成份，其涉外因素具體表現(xiàn)為：
①主體的一方或雙方是外國的自然人，有時也可能是無國籍人。
②法律關(guān)系的客體具有涉外因素。例如，工作任務(wù)、內(nèi)容需在外國
實施或完成。
③這種勞動關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅民事權(quán)利義務(wù)的事實發(fā)生在
國外。
2、這種勞動關(guān)系是廣義上的勞動法律關(guān)系。即它的性質(zhì)是民事的，
是平等主體（自然人）之間的財產(chǎn)關(guān)系或者與財產(chǎn)有關(guān)的人身關(guān)系。
3、涉外勞動關(guān)系具有國際性，因為這種勞動關(guān)系都是在國際交往中所產(chǎn)生的。雖然表現(xiàn)為不同國家當(dāng)事人之間的關(guān)系，但實質(zhì)上體現(xiàn)了國家之間的關(guān)系。每個涉外勞動關(guān)系都與兩個或兩個以上國家利益相關(guān)。當(dāng)事人在處理這種涉外勞動關(guān)系時，都要服從國家的總的對外政策，都要受到國家關(guān)系的制約。
二、涉外勞動法律關(guān)系的法律適用
（一）涉外勞動關(guān)系的法律沖突
涉外勞動關(guān)系的法律沖突也稱“法律抵觸”，是指涉外勞動法律關(guān)
系中，由于其涉外因素導(dǎo)致有關(guān)國家的不同法律在效力上的抵觸。因為一個涉外勞動關(guān)系必然涉及到兩個或兩個以上國家，這些國家的法律對該問題作了不同的規(guī)定，而且都可以適用該法律關(guān)系。在這種情況下，究竟應(yīng)該適用哪個國家的法律呢？
產(chǎn)生涉外勞動法律關(guān)系沖突的原因歸納起來主要有幾個：
1、在同一個涉外勞動法律關(guān)系中，由于有關(guān)國家的法律對同一個問題
的規(guī)定不同，而每個國家各個地方法律、法規(guī)及部門規(guī)章對同一問題的規(guī)定也有所不同。這就導(dǎo)致了涉外勞動關(guān)系的法律適用產(chǎn)生了法律沖突，這是發(fā)生法律沖突的前提條件。
2、由于一個國家法律的域內(nèi)效力與另一個國家法律的域外效力同時出現(xiàn)在一個涉外勞動關(guān)系時，便產(chǎn)生不同國家法律的域內(nèi)與域外效力的沖突。
法律的域內(nèi)效力亦稱屬地效力，是指一個國家法律的空間效力，即國內(nèi)立法對本國境內(nèi)的所有人、物和行為都有效。這是國家主權(quán)在法律上的體現(xiàn)，同時也是各國對人權(quán)保護(hù)的法律體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國民法通則》第8條規(guī)定：
“法律的域外效力亦稱屬人效力，是指一個國家的法律對本國的一切人，不論該人是在境內(nèi)還是在境外都有效，都應(yīng)適用。”
國內(nèi)立法在一般情況下，同時具有域內(nèi)和域外效力，特別在有關(guān)自
然人的權(quán)利能力和行為能力方面，既要求位于其境內(nèi)的本國公民或外國公民或無國籍人要遵守內(nèi)國法，又要求位于境外的本國人遵守本國法。這樣就會發(fā)生一個國家法律的域內(nèi)效力與另一個國家法律的域外效力的法律沖突。于是就產(chǎn)生了法律沖突的適用問題。
3、受案法院在一定條件下承認(rèn)外國法律的域外效力。所謂承認(rèn)外國
法律的域外效力，就是指受案法院承認(rèn)當(dāng)事人依據(jù)該外國法取得的某項權(quán)利在法院地國家也有效。為了保護(hù)涉外勞動者的合法權(quán)益，為了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展，為了正常的國際交往的需要，國家在彼此之間應(yīng)該相互承認(rèn)對方國家某些法律的效力，并在一定條件下適用有關(guān)的外國法。
涉外勞動關(guān)系的法律沖突主要表現(xiàn)在不同國家之間的法律沖突，【還有區(qū)際法律沖突，人際法律沖突以及時際法律沖突。】
（二）涉外勞動關(guān)系的法律沖突的法律適用
1、涉外勞動關(guān)系法律沖突的解決方法：
由于涉外勞動法律關(guān)系都與兩個或兩個以上國家法律相聯(lián)系，究竟
應(yīng)該用什么法律來調(diào)整涉外勞動關(guān)系，國際私法在關(guān)于調(diào)整涉外民事關(guān)系的方法中明確規(guī)定采用沖突法調(diào)整（即間接調(diào)整）和實體法調(diào)整（即直接調(diào)整）兩種方法。在解決涉外勞動法律關(guān)系發(fā)生紛爭時也同樣適用上訴兩種方法。
①沖突法調(diào)整，亦稱間接調(diào)整，即在國內(nèi)立法或國際條約中，制定法律適用原則，規(guī)定在什么情況下應(yīng)該適用國內(nèi)法，在什么情況下應(yīng)該適用外國法以及哪國法，然后再按照所指定的那個國家的實體法，具體確定當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。
②實體法調(diào)整，又稱直接調(diào)整，即制定統(tǒng)一實體規(guī)范，直接規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。統(tǒng)一實體規(guī)范是指在國際條約和國際慣例中用來確定當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范。這種規(guī)范可以避免法律沖突，可以更迅速、更準(zhǔn)確、更直接地確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
間接調(diào)整和直接調(diào)整都是為了解決涉外勞動關(guān)系的法律沖突。但它
們的方法不同，所運用的法律規(guī)范也不同。在解決同一個涉外勞動關(guān)系時，只能使用其中一種，不能同時使用。在一般情況下，有統(tǒng)一實體規(guī)范時，就要適用統(tǒng)一實體規(guī)范，只是在沒有統(tǒng)一實體規(guī)范可適用時，才適用沖突規(guī)范。因此，在解決某一個涉外勞動關(guān)系時，二者是互相排斥的，但就解決法律沖突來講，二者又是相輔相成的。
2.涉外勞動關(guān)系的法律適用原則：國民待遇原則、最惠國待遇原則、差別待遇原則、混合主義法律原則、當(dāng)事人意思自制原則。
3．涉外勞動關(guān)系的法律適用的法律
我國憲法第32條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人
的合法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律”；第18條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護(hù)”。
我國民法、刑法等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：我國政府保護(hù)在中國境內(nèi)
外國人的合法權(quán)益，外國人的人身自由不受侵犯，未經(jīng)公、檢、法機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行不受逮捕。外國人的勞動、福利、受獎勵、受教育等權(quán)利受到保護(hù)。外國人在中國期間不享有政治權(quán)利，也不承擔(dān)服兵役的義務(wù)。同時，外國人在中國境內(nèi)，必須遵循中國法律，不得危害中國國家安全，損害社會公共利益，破壞社會公共秩序。此處的外國人是指一般外國人，即不享有特權(quán)與豁免的普通外國人，包括自然人、法人和無國籍人。同樣地，我國自然人、法人，如在外國工作、投資也應(yīng)遵循外國國家法律規(guī)定，受到外國國家法律的保護(hù)。
特別規(guī)定適用行為地法即勞務(wù)合同履行地國家法律
在涉外勞動關(guān)系的法律適用中，外國為了便利國家勞務(wù)管理和體現(xiàn)
國民待遇原則，特別規(guī)定如發(fā)生涉外勞動爭議事宜，應(yīng)按照涉外勞動者工作地國家的有關(guān)法律、法規(guī)和地方法規(guī)來進(jìn)行處理。這樣有利于公正、公平、高效、減少訴訟成本費用。只有在按照地方法規(guī)處理涉外勞動糾紛顯失公平的情況下，才能選擇適用當(dāng)事人本國法。如果選擇適用當(dāng)事人本國法律處理涉外勞動紛爭和導(dǎo)致處理結(jié)果顯失公平,不能合情、合理、合法、有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)利與權(quán)益,在此情況下,受案法院應(yīng)采取折中的方法即依照兩國或兩國以上國家的法律規(guī)定,對涉外勞動糾紛作出的處理結(jié)果,更能體現(xiàn)保護(hù)人權(quán)和司法的公正。
（1）適用國際私法。適用國際私法中對涉外民事方面的法律規(guī)定。因為涉外勞動關(guān)系也屬于涉外民事關(guān)系的范疇。
（2）適用國際慣例。涉外勞動法律關(guān)系當(dāng)事人在合同中若沒有其他協(xié)議，適用該勞務(wù)合同的法律應(yīng)該是：無論雇員是否被暫時派往另一國，都可根據(jù)合同慣常從事工作地國家的法律。我國《民法通則》中對適用沖突規(guī)范的一般制度也有明文規(guī)定:第一百五十條：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。
中國在《國際私法示范法》第九條[定性]中也有明文規(guī)定：“對國際民商事關(guān)系的定性，適用法院地法。但如果依法院地法不能適當(dāng)解決的，可以參照可能被選擇適用的法律來解決�！�
說明：定性亦稱“識別”。對國際民商事關(guān)系的定性，在國際實踐中，大多主張依法院地法進(jìn)行，也有主張依國際民商事關(guān)系應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法進(jìn)行，或者主張根據(jù)不同的案件采取不同的定性標(biāo)準(zhǔn)。本條原則上肯定了依法院地法進(jìn)行定性，但同時規(guī)定在依法院地法不能適當(dāng)解決定性問題時，可以參照可能適用的有關(guān)準(zhǔn)據(jù)法來進(jìn)行定性。
（3）適用當(dāng)事人所選擇的法律（即意思自治）。
在法律法規(guī)規(guī)定的情況下，適用當(dāng)事人所選擇的法律,但是若涉外勞動關(guān)系當(dāng)事人沒有選擇所適用的法律，其應(yīng)該適用的必要法律條款對雇員不能給予有效的保護(hù)時，則當(dāng)事人所選擇的法律無效。
（4）適用最密切聯(lián)系國家的法律。
在涉外勞動關(guān)系的法律適用的司法操作實踐中，如果根據(jù)工作性質(zhì)的需要，雇員必須被派往不同的國家工作，若發(fā)生糾紛，本應(yīng)適用招聘企業(yè)營業(yè)地所在國法律。但是，如果該涉外勞務(wù)合同與另一國家有更為密切的聯(lián)系，則適用該另一國國家的法律。
（5）適用混合法。（即適用兩個或兩個以上國家的法律時，揚兩國優(yōu)點避兩國缺點的折衷主義。）
多個國家的法律對同一問題作了不同的規(guī)定，若在適用密切聯(lián)系國家法律也不能適當(dāng)解決涉外勞動關(guān)系當(dāng)事人的勞務(wù)糾紛時，受案法院在實際操作上，可以采取吸收多個國家的有關(guān)法律條款而進(jìn)行合并折中處理。這樣才能真正公平、公正、有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，也是為了增加處理涉外勞動糾紛的靈活性，以利于減少和協(xié)調(diào)國際法律沖突的發(fā)生。
4、發(fā)生涉外勞動法律關(guān)系糾紛的受案法院:由侵權(quán)行為地法院受理。
5、涉外勞動法律關(guān)系發(fā)生爭議的解決方法:和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。
因為個人不是國際法主體，沒有權(quán)利向國際級的法院起訴，這是公認(rèn)的國際習(xí)慣規(guī)則。
三、本文作者就當(dāng)今國際形勢下，涉外勞動法律關(guān)系的適用問題與
構(gòu)建和諧社會律師業(yè)發(fā)展的要求，提出以下幾點個人主張和建議：
1.加大涉外勞動法律關(guān)系的立法力度，適應(yīng)時代變遷。
充分認(rèn)識我們在實踐依法治國方略進(jìn)程中的神圣使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國
內(nèi)外有益經(jīng)驗，不斷提高律師服務(wù)質(zhì)量和水平。把握機(jī)遇、積極迎接挑戰(zhàn)，全面加強思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，不斷拓展和規(guī)范法律服務(wù)。
2、出臺《中華人民共和國勞動法典》，建議應(yīng)重視補充立法，在保證涉外勞動關(guān)系法律適用方面的作用，從立法上制定更為詳細(xì)的有關(guān)涉外勞動關(guān)系的法律條文來指導(dǎo)法官辦案。目的是能更好地保護(hù)涉外勞動者的合法權(quán)益，解決紛爭，以促進(jìn)世界和平。例1、，在涉外勞動關(guān)系糾紛中，勞動者與外方簽訂的勞務(wù)合同因主體一方不存在的，合同是否無效？在司法實踐中，專家、學(xué)者們對此觀點不一致。例2、勞動者與專門為外商駐華機(jī)構(gòu)推選人才的外國服務(wù)企業(yè)簽訂勞動制雇員合同，若外商機(jī)構(gòu)違約，外國服務(wù)企業(yè)應(yīng)否對勞動者的損失承擔(dān)責(zé)任？
以上兩例問題目前在我國立法上尚無較明確的法律條文，在法律界
專家、學(xué)者中也說法不一，沒有統(tǒng)一的結(jié)論。
3、建立良好的國際法制環(huán)境，推動國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大發(fā)展，還需靠世
界各國積極參與，認(rèn)真執(zhí)行，遵循國際法則，更好地維護(hù)涉外勞動關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、結(jié)論
綜上所述，涉外勞動法律關(guān)系隸屬于國際私法范疇，是國際私法中
涉外民事法律關(guān)系的組成部分。當(dāng)今國際社會，和平與發(fā)展仍然是人類所面臨的兩大共同主題。21世紀(jì)的世界，是一個國際交往關(guān)系更加發(fā)達(dá)的世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，各國資金、貨物、人員以及服務(wù)的交流和往來已經(jīng)到達(dá)了空前的規(guī)模。國際交往的開展，必然要求國際法學(xué)和國際私法學(xué)的不斷繁榮和發(fā)展以適應(yīng)建立國際新秩序，國際經(jīng)濟(jì)新秩序以及國際民商事新秩序的客觀現(xiàn)實需要。依法治國，已成為我國當(dāng)今社會的大政方略，也是應(yīng)全球法制化為一體的需要，構(gòu)建和諧社會，構(gòu)建良好的世界法治環(huán)境，為人類和平、全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之形勢所迫。
因此在解決涉外勞動關(guān)系糾紛時，應(yīng)遵循國際法則，依照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，公平、公正、高效地進(jìn)行司法救濟(jì)，更好地保障涉外勞動法律關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。重視對國際私法研究和涉外勞動關(guān)系法律適用問題的研究，以確保涉外勞動關(guān)系的法律適用，起到合法有效的作用。
來源：中國律師網(wǎng)
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