摘要:本文結(jié)合國際法和國際關(guān)系兩個(gè)學(xué)科總結(jié)中國與國際條約六十年的得與失,闡釋了中國與國際條約關(guān)系的特點(diǎn),總結(jié)了中國形成的獨(dú)特而不斷演變的國際法觀念,以及中國在條約外交中扮演的參與者、負(fù)責(zé)任者、維護(hù)者、倡導(dǎo)者和批判者角色。最后指出中國條約外交和條約適用中存在的問題,并對中國如何認(rèn)識(shí)和對待國際條約,如何在國家利益和國際責(zé)任之間做出巧妙的平衡提出自己的思考。
關(guān)鍵詞:中國；國際條約；國家利益；國際責(zé)任
中圖分類號(hào):D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2010)01-0052-59
一、導(dǎo)言
作為現(xiàn)代國際法最主要的淵源,國際條約是調(diào)整國際社會(huì)關(guān)系的重要法律工具。作為西方近代文明的產(chǎn)物,國際法在19世紀(jì)40年代以后傳入中國。中國對國際法的了解和認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)曲折漫長的過程。[1] 自1842年《南京條約》簽訂到1949年9月,中國與西方列強(qiáng)簽訂了一千多項(xiàng)不平等條約并引發(fā)了轟轟烈烈的廢約運(yùn)動(dòng)。[2] 1949年新中國成立,中國對外關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段,中國與國際法的關(guān)系也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著中國的發(fā)展壯大,探討中國與國際條約關(guān)系六十年的發(fā)展演變和存在的問題,對于中國更好地利用國際法維護(hù)自身權(quán)益和世界和平,對于中國更好地融入國際體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作為研究中國與世界關(guān)系的兩個(gè)重要學(xué)科,國際關(guān)系理論和國際法理論都對中國與國際制度(國際法)關(guān)系進(jìn)行了有益的研究。從國際關(guān)系角度看,國際條約是國際制度的重要組成部分。學(xué)界對中國與國際制度的關(guān)系開展了不少卓有成效的研究,探討了中國與國際機(jī)制的復(fù)雜互動(dòng),并由此解析中國外交新模式。[3] 國際法學(xué)界對于中國與國際法(國際條約)關(guān)系的研究集中于兩個(gè)領(lǐng)域:中國如何看待國際法?[4] 國際條約及其在中國的效力與適用問題。存在的問題是國際關(guān)系與國際法在近半個(gè)世紀(jì)里“不相往來”,各自在其領(lǐng)域內(nèi)展開研究。隨著時(shí)代的發(fā)展,兩個(gè)學(xué)科現(xiàn)在已經(jīng)開始重新關(guān)注對方。王逸舟先生較早地提出了這種交叉研究的重要性。[5]
本文結(jié)合國際法和國際關(guān)系兩個(gè)學(xué)科總結(jié)中國與國際條約六十年的得與失,闡釋中國與國際條約關(guān)系的特點(diǎn),以及當(dāng)前形成的獨(dú)特而不斷演變的國際法觀念和條約適用中存在的不足,并對當(dāng)代中國融入世界過程中,如何認(rèn)識(shí)和對待國際條約,如何在國家利益和國際責(zé)任之間做出巧妙的平衡提出自己的思考。
二、中國與國際條約[6] 的發(fā)展歷程
(一)中國對待國際條約態(tài)度的變化
近代史上,清政府與殖民者簽訂了很多不平等條約,但事實(shí)上大多數(shù)清朝官吏對國際法、主權(quán)和國家交往原則等一無所知,只認(rèn)為國際法是外來之物,與天朝體制不合。[7] 他們看不到不平等條約是西方列強(qiáng)奴役中國的重要方式。談判時(shí)漫不經(jīng)心,常鑄大錯(cuò);締約時(shí)更注重天朝體制和傳統(tǒng)觀念,最不能容忍的是“夷婦與大皇帝并書”;在守約的問題上清廷有兩種態(tài)度:一是陰違條約,即暗地?cái)[脫條約的束縛,盡可能阻撓條約的兌現(xiàn);二是從自己利益出發(fā),無奈地信守條約。而信守條約的目的是為了杜絕新的權(quán)益損失。當(dāng)時(shí)中國注重的不是自己如何恪守條約,而是如何將列強(qiáng)在中國攫取的權(quán)益限制在條約的范圍之內(nèi)。
新中國成立后, 中國與國際條約的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):第一,漸進(jìn)性。中國對國際條約從被動(dòng)承認(rèn)到主動(dòng)參與、從消極對待到積極利用,形成自己獨(dú)特且不斷演變的國際條約觀念。第二,實(shí)用性。中國加入國際條約或倡導(dǎo)國際條約的基本原則,都是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的國家利益,對于無益或有損國家現(xiàn)實(shí)利益的條約持懷疑、拒絕態(tài)度。第三,附屬性。中國與國際條約關(guān)系的變化,取決于中國與現(xiàn)存國際體系關(guān)系的變化,不是中國外交的一個(gè)獨(dú)立變量。建國初期到改革開放前,中國在適用國際法處理國際關(guān)系方面常受到不利客觀環(huán)境的制約。美國對中國的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立,使中美關(guān)系成為影響中國國家安全的首要問題,而美國成為中國融入國際社會(huì)的最大障礙。中國對以美國為首的資本主義國際體系嚴(yán)厲批判,一直作為現(xiàn)存國際體系的挑戰(zhàn)者存在。改革開放后,伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),中國邁出了全面融入國際社會(huì)的步伐,充分利用聯(lián)合國常任理事國的席位,倡導(dǎo)建立世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
第一階段,建國至20世紀(jì)70年代末。中華人民共和國成立后,確定了獨(dú)立自主的和平外交政策。這一時(shí)期中國與國際條約關(guān)系的總體特點(diǎn)是:中國接受公認(rèn)的國際法原則和規(guī)則,開始承認(rèn)國際法的約束力和作用,提出了和平共處五項(xiàng)原則作為條約訂立和遵守的核心原則,在國際社會(huì)維護(hù)中國的主權(quán)成為中華人民共和國成立以后的重要外交目標(biāo)。
1. 謹(jǐn)慎對待建國前已存在的條約。周恩來說:“我們是很謹(jǐn)慎的,對外條約有的要廢除,有的則要加以修改,有的還可以保持”。[8] 1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》第七章“外交政策”第55條規(guī)定:“對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定,中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查,按其內(nèi)容,分別予以承認(rèn)、或廢除、或修改、或重訂”。[9]
2. 倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則作為訂約和遵約的核心原則,解決歷史遺留下來的中國與周邊國家的邊界問題。自中國與印度、緬甸共同倡導(dǎo)確定和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)相互關(guān)系的原則后,1958年1月12日,中國與當(dāng)時(shí)的也門王國簽訂《中也友好條約》,第一次用條約形式確認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則,并打破國際條約法的一般規(guī)則,同意在對條約解釋存在分歧時(shí),以也門方面熟悉的阿拉伯文為主。[10]中國在20世紀(jì)60年代與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等鄰國簽訂邊境條約,解決了邊境問題。
3. 在涉及國家利益的核心領(lǐng)域,對西方國家主導(dǎo)訂立的國際條約持懷疑和批判態(tài)度。如1963年7月, 美、蘇、英三國締結(jié)了《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》(又稱《部分核禁試條約》)。中國政府在同年7月31日的聲明中, 把這個(gè)條約稱為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國用來維護(hù)其對包括中國在內(nèi)的世界其他友好國家的核訛詐地位的一個(gè)工具。[11]中國隨后對待《不擴(kuò)散核武器條約》的立場與對待《部分核禁試條約》相似, 仍以批判為主,認(rèn)為這是美蘇強(qiáng)加給無核國家的,中國拒絕加入。[12]
4. 受到蘇聯(lián)國際法理論的影響。鑒于當(dāng)時(shí)的國際形勢,中國實(shí)行“一邊倒”的外交政策。中國的國際法理論完全參照蘇聯(lián)的學(xué)說,高度重視維護(hù)國家的主權(quán)。英國學(xué)者阿庫斯特在其著作《現(xiàn)代國際法概論》中這樣評價(jià):“當(dāng)我們談到共產(chǎn)主義的國家法學(xué)時(shí),首先想到的是蘇聯(lián)學(xué)者所表述的觀點(diǎn)。中國學(xué)者也一直效法蘇聯(lián),不過有著重要差別,特別是關(guān)于戰(zhàn)爭不可避免的問題。然而,中國關(guān)于國際法研究相對來說似乎不發(fā)達(dá)”。[13]尤其是1957-1979年,國際法專業(yè)在中國大學(xué)被撤銷,對中國的國際法觀念產(chǎn)生巨大沖擊,當(dāng)時(shí)一度出現(xiàn)了否定和平共處五項(xiàng)原則的論調(diào)。
第二階段,改革開放之初到2004年。1971年,中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后的一段時(shí)間,中國仍然以“局外人”角色游離于體系之外。改革開放后,中國認(rèn)識(shí)到國家利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)需要國際法的保障,開始大量參與眾多領(lǐng)域的國際交流,客觀上為中國創(chuàng)造了使用國際法的有利環(huán)境。這一時(shí)期中國與國際條約關(guān)系的特點(diǎn)是:中國從20世紀(jì)80年代對國際條約體系的有限參與發(fā)展到90年代以來的全面參與和積極構(gòu)建。以維護(hù)國家主權(quán)為首要任務(wù),以和平為根本,以發(fā)展為追求,漸進(jìn)發(fā)展,直至在中共十六大上明確提出適應(yīng)歷史潮流,維護(hù)全人類共同利益。
1. 通過談判締約,努力和平解決與鄰國的邊界問題。20世紀(jì)90年代以來,中國本著以條約為依據(jù),充分考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)狀況的立場,同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老撾等國通過談判締結(jié)了邊境協(xié)定,并利用這一機(jī)會(huì),將中亞五國的邊境合作機(jī)制發(fā)展成為上海合作組織。目前中國正在與印度、越南等國談判,協(xié)商解決邊界問題。對于暫時(shí)不能獲得解決的邊界問題,中國倡導(dǎo)締結(jié)諸如《南海各方宣言》的形式緩和矛盾,擱置爭議。
2. 承認(rèn)不平等條約的事實(shí),通過和平談判,恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)。對于舊中國與當(dāng)時(shí)殖民者簽訂的不平等條約,新中國根據(jù)自身實(shí)力的增強(qiáng)、國際大環(huán)境的變化,通過與英、葡兩國和平談判,成功解決香港、澳門回歸祖國的問題。
3. 與許多國家通過締約建立伙伴關(guān)系,并開展形式多樣的國際合作。隨著中國國力的增強(qiáng),中國的國際利益實(shí)現(xiàn)途徑趨于全球化。中國的國家利益已不僅僅局限于維護(hù)國家安全,為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際交往規(guī)則和秩序、保護(hù)國內(nèi)民眾基本人權(quán)、與各國共同應(yīng)對環(huán)境惡化、核擴(kuò)散、恐怖主義等全球性問題都成為中國必須關(guān)注的領(lǐng)域,需要越來越多的通過國際合作實(shí)現(xiàn)自身利益。迄今為止中國已向110多個(gè)國家和區(qū)域組織提供了2000多個(gè)援助項(xiàng)目,對44個(gè)不發(fā)達(dá)國家減免了200多億元人民幣的債務(wù)。并在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、能源安全等各種全球性問題上發(fā)揮著積極作用。以多邊國際條約為例,根據(jù)中華人民共和國外交部公布的資料統(tǒng)計(jì),[14] 截至2004年底,中國參加的一般國際法類的多邊國際條約9個(gè)、人權(quán)人道法類的多邊條約36個(gè)、教科文體類的多邊條約12個(gè)、國際貿(mào)易類多邊條約58個(gè)、海事航空通訊類多邊條約72個(gè)、海洋漁業(yè)極地類多邊條約35個(gè)、軍控類多邊條約19個(gè)、國際私法類多邊條約5個(gè)、刑法反恐類多邊條約10個(gè)、其余雜項(xiàng)11個(gè),共計(jì)267個(gè)。除22個(gè)多邊條約尚未經(jīng)過批準(zhǔn)或接受外,其余都經(jīng)直接、轉(zhuǎn)化或混合適用,在我國國內(nèi)開始生效。
第三階段,2005年至今。進(jìn)入新時(shí)期,中國與國際條約的關(guān)系有了新的發(fā)展。
1. 中國借助國際條約成為國際體系的重要參與者。迄今,中國已參加了100多個(gè)政府間國際組織,簽署了近300個(gè)多邊國際條約。從中國歷年參加的多邊條約數(shù)量看,1979年以前,中國總共參加了34個(gè)多邊條約,2006年一年中國就參加了14個(gè)多邊條約,而2007年則升至18個(gè),截至2005年4月,中國已經(jīng)簽署、批準(zhǔn)并加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的21個(gè)國際人權(quán)公約。[15]
2. 中國根據(jù)國際條約參與聯(lián)合國維和行動(dòng)和國際軍備控制,為維護(hù)世界和平做貢獻(xiàn)。中國迄今已參與了22項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng),累計(jì)派出維和人員上萬人次,是聯(lián)合國安理會(huì)五常中派出維和人員最多的國家。同時(shí),中國是世界上唯一始終承諾任何情況下都不首先使用核武器的國家。
3.中國不斷提出符合世界發(fā)展潮流與方向的國際法新理念,為國際條約法的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。改革開放以來,中國相繼提出了建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、解決和平與發(fā)展兩大課題、推進(jìn)世界多極化進(jìn)程、提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化等一系列重大外交戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出,中國主張,各國人民攜手努力,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
(二)國際條約在中國的適用
國際條約在中國的適用涉及三個(gè)問題:中國締結(jié)條約的理論與實(shí)踐,國際條約在中國的適用,中國國際法律責(zé)任的實(shí)踐。
1. 中國條約法的理論與實(shí)踐。中國國際法學(xué)界歷來重視對條約法的研究。[16] 新中國成立后,中國在締結(jié)條約程序方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了一套行之有效的有特色的習(xí)慣做法。但中國長期沒有制定締結(jié)條約的專門法律,僅依據(jù)1954年第一屆人大常委會(huì)《關(guān)于同外國締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》和1958年《國務(wù)院關(guān)于通過外國締結(jié)條約程序的規(guī)定》處理締約問題,而這兩項(xiàng)規(guī)定在1987年就失效了。1990年12月28日,第七屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過了《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》。這是我國第一部關(guān)于締結(jié)條約程序的法律,體現(xiàn)了我國在締結(jié)條約程序方面的原則立場。
2、國際條約在中國的適用。我國歷部憲法對于條約與國內(nèi)法的關(guān)系均未作直接規(guī)定,因此國際條約在中國法律體系中的地位并不明確。根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》和相關(guān)法律,以及中國司法實(shí)踐,中國適用條約的方式稱為“混合適用”模式:國內(nèi)法直接適用、將條約內(nèi)容制定成國內(nèi)法適用(轉(zhuǎn)化適用)、只允許間接適用國際條約。[17]
3. 中國國際法律責(zé)任的實(shí)踐。新中國成立后,中國真正擁有了承擔(dān)國際法律責(zé)任的能力。在1949年的中央航空公司事件、1974年中日韓東海大陸架事件、2001年中美撞機(jī)事件等涉及中國權(quán)益的事件中,中國依據(jù)國際條約的規(guī)定,充分利用國際法律責(zé)任制度維護(hù)自身的權(quán)益。[18] 同時(shí),如在松花江污染事件中,中國也勇于承擔(dān)自己的國際法律責(zé)任,保護(hù)受害鄰國的合法權(quán)益。
三、中國獨(dú)特的國際條約觀念
中國六十年的條約外交實(shí)踐反映了中國獨(dú)特的國際條約觀念:
第一,中國承認(rèn)國際法的效力,并遵守國際法的各項(xiàng)原則和規(guī)則。主張應(yīng)通過和平手段解決爭端,以公認(rèn)的國際法原則建立多極、公正和民主的國際秩序。依據(jù)肩負(fù)的國際義務(wù)履行相應(yīng)的責(zé)任,根據(jù)事情本身的是非曲直確定自己的立場。
第二,中國在是否應(yīng)參加各種國際條約的問題上,主要基于三層利益考慮:一是和平需求。維護(hù)世界和平與中國主權(quán)領(lǐng)土完整是中國參與締結(jié)多邊國際條約的主要考慮。二是發(fā)展需求。獲得本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源、利用各種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際機(jī)制、協(xié)調(diào)與他國利益的沖突。三是人本需求。保護(hù)普通民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等基本人權(quán),并為維護(hù)全人類共同利益貢獻(xiàn)力量,是中國責(zé)無旁貸的責(zé)任,亦是展示中國國際形象的需要。
第三,中國對利用國際仲裁和司法程序解決國際爭端持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國注重通過直接談判等方式協(xié)商解決國際爭端,但是除在一些對外貿(mào)易議定書中規(guī)定依一定仲裁方式解決貿(mào)易爭端外,一般的政治性條約中沒有載入任何仲裁條款。中國從未與其他任何國家訂立過將國際爭端提交國際法院解決的特別協(xié)議。在中國簽署、批準(zhǔn)和加入的國際公約中帶有提交國際法院解決爭端的條款,幾乎都無例外的做出保留。迄今為止,中國政府從未向國際法院提交任何爭端或案件,中國對于依賴第三方進(jìn)行爭端解決還持保留態(tài)度。這種保留態(tài)度與中國在國際交往中廣泛遵守國際條約的實(shí)踐和承諾不很相稱,然而兩者卻異乎尋常的和諧共處于中國的對外實(shí)踐中。
總之,中國對國際法擁護(hù)的成分有:維護(hù)威斯特伐利亞體系(主權(quán)神圣性和平等)的傳統(tǒng)國際法、禁止使用武力的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的人權(quán)法、沒有剛性限權(quán)條款的遠(yuǎn)景式公約;抵觸的成分則有:牽涉政治制度層面的人權(quán)法及國際保護(hù)制度、對政府權(quán)力有明確規(guī)制的條款、民族自決權(quán)和全民公決、授予國際司法機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的條款。
中國基于其大國戰(zhàn)略、國家利益[19]、國家形象、國家身份的考慮,在條約外交實(shí)踐中扮演了五種角色[20]:(1)參與者。中國重視國際制度和國際條約的作用,一方面廣泛參與現(xiàn)有的各種條約,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益,另一方面對一些尚未認(rèn)清的多邊國際條約持等待觀望和相對消極的態(tài)度;(2)負(fù)責(zé)任者。中國為與國際社會(huì)協(xié)調(diào)好關(guān)系,樹立自己“負(fù)責(zé)任大國”的良好形象,對于有些條約,即使不能很快簽署批準(zhǔn),也基本接受其規(guī)則和價(jià)值。如中國雖未加入“瓦森納安排” [21],但其頒布的《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》中管制清單與“瓦森納安排”基本相同。(3)維護(hù)者。對于一些對中國國家利益有利的條約,中國在加入后成為一個(gè)堅(jiān)定的維護(hù)者。如美國威脅退出《反導(dǎo)條約》時(shí),引發(fā)中國領(lǐng)導(dǎo)人、外交官和大眾傳媒等的批評聲浪。(4)倡導(dǎo)者。中國在參與國際條約的同時(shí),也成為一個(gè)主動(dòng)的倡導(dǎo)者。如朱镕基總理在參加中國與東盟各國對話會(huì)議時(shí)提出在未來十年建立“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”,中國政府在“9•11事件”后倡導(dǎo)各國締結(jié)反恐條約。(5)批判者。中國代表部分發(fā)展中國家立場,對于那些“由西方少數(shù)大國把持”的多邊國際公約持否定和批判立場,基本方針是:能不參加就不參加,能推遲就推遲,即使參加也根據(jù)自己國情進(jìn)行保留。
四、問題與反思
中國與國際條約關(guān)系獲得巨大發(fā)展的同時(shí),也產(chǎn)生了不少問題:
(一)國際條約的國內(nèi)適用反映了中國參與國際體系的實(shí)用主義心態(tài)。
以《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》為例。中國迄今參加的人權(quán)類國際公約共有21項(xiàng),唯獨(dú)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》于1998年10月5日簽署后,至今未獲得全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。中國遲遲不批準(zhǔn)該條約,主要是基于該公約的一些條款與中國法律的現(xiàn)行規(guī)定以及中國政治的現(xiàn)狀不符,需要做出保留。根據(jù)理論界的探討,[22] 應(yīng)當(dāng)保留的事項(xiàng)如下:一、中國一般不承認(rèn)公約自身所設(shè)立的除報(bào)告制度以外的其他形式的監(jiān)督制度,所以該公約第一任擇議定書關(guān)于個(gè)人申訴程序的規(guī)定和第二任擇議定書關(guān)于無條件廢除死刑的規(guī)定與我國國內(nèi)法的現(xiàn)狀不符。二、該公約12條所規(guī)定的遷徙自由、居住自由與我國戶籍制度的現(xiàn)狀不符,而中國也沒有想短時(shí)間內(nèi)解決戶籍制度的意愿。三、該公約14條規(guī)定的“無罪推定”原則在我國憲法中沒有加以肯定。四、該公約18條規(guī)定了“宗教自由”,這包括信仰宗教的自由和創(chuàng)設(shè)宗教的自由,與我國宗教政策不符。五、該公約第9條第三款規(guī)定不經(jīng)司法程序不得予以拘留或逮捕,這與我國現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度不符。六、該公約14條第三款第7項(xiàng)規(guī)定了沉默權(quán)和不得自證其罪,而我國刑事訴訟法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問,應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”,二者相矛盾。
上述需保留的諸多條款,看似是國際條約在中國國內(nèi)適用問題,事實(shí)上卻反映了中國對待國際體系的矛盾心態(tài)。中國必須面對融入世界體系后承擔(dān)更多的權(quán)力和責(zé)任的艱難抉擇。百年的屈辱史讓中國人在看待西方國家主導(dǎo)的國際體系時(shí),充滿了不信任感,在對待日常的國際組織事務(wù)時(shí),不介入、不承諾、不挑頭、盡可能的拖延進(jìn)入。[23] 這導(dǎo)致中國當(dāng)前的國際條約外交中講求“實(shí)用理性”,[24] 同時(shí)基于中國傳統(tǒng)文化的整體主義價(jià)值取向,中國人長于在國際條約的遠(yuǎn)程目標(biāo)上提出諸如“人類共同利益”、“一切國家不分大小強(qiáng)弱一律平等”等遠(yuǎn)離國際政治現(xiàn)實(shí)的崇高構(gòu)想,而不考慮如何在制度層面予以落實(shí),只能在“參與中維護(hù)”和“參與中改造”之間徘徊不定。中國參與國際社會(huì)和國際條約的方式比較被動(dòng),缺乏參與及設(shè)計(jì)意識(shí)。中國在很大程度上并不是議程的設(shè)定者,而僅僅是對別國的提案做出反應(yīng),反應(yīng)又多是從自身利益出發(fā),強(qiáng)調(diào)諸多原則性的東西。
(二)中國參加的絕大部分多邊國際條約都是由西方國家或政府間國際組織倡導(dǎo)的,鮮有中國倡議。
美國普林斯頓大學(xué)教授、中國問題專家塞繆爾•金(Samuel S. Kim)認(rèn)為,中國在安理會(huì)提出的議案越來越少,在許多問題上參與不多,幾乎不倡議任何國際條約,中國總是從人權(quán)、西藏、臺(tái)灣等問題出發(fā)來決定自己的行動(dòng)。[25] 中國參與的200多項(xiàng)國際條約和協(xié)定中,第一個(gè)由中國倡議的是1997年11月6日的《成立國際竹藤組織的協(xié)定》,隨后就是2001年的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。只有這兩個(gè)國際條約在中國簽署,由中國政府保存,其余都是在其他國家領(lǐng)土上簽署并由其他國家保存。
五、結(jié)語
本文結(jié)合國際法和國際關(guān)系兩個(gè)學(xué)科梳理了中國與國際條約六十年的發(fā)展歷程,總結(jié)了中國與國際條約關(guān)系的特點(diǎn),以及當(dāng)前形成的獨(dú)特而不斷演變的國際法觀念,并指出中國國際條約外交中存在的不足:中國現(xiàn)在面臨的是“不愿參與”和“不能參與”。
中國在世界事務(wù)中越來越成為重要的角色,“中國融入國際社會(huì)”、“中國應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國家身份轉(zhuǎn)變”、“中國應(yīng)成為負(fù)責(zé)任的大國”等話語頻頻出現(xiàn),[26] 反映了中國對于現(xiàn)存國際體系的一些訴求,當(dāng)然希望“通過國際體系分享利益、制定對自己有利的規(guī)則并將這些規(guī)則適用到他國”。[27] 但中國崛起所面對的國際秩序根本不同于過去那些崛起中的大國曾面對的。中國要面對以西方為中心的開放、融合、以規(guī)則為基礎(chǔ)、而且有著深厚政治基礎(chǔ)的體系。如何確立中國的全球角色,在維護(hù)自身核心利益的前提下充分利用現(xiàn)存體系成為中國外交的一大難題,這在很大程度上讓中國“不愿參與”。[28]
中國作為一個(gè)意識(shí)形態(tài)區(qū)別于西方的“異質(zhì)”國家,要實(shí)現(xiàn)自己的國家利益,首先需要明確自己地區(qū)性大國、發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家的身份定位,這是開展中國條約外交的前提;其次,中國要明確自己在當(dāng)前國際體系中所扮演的角色:積極的參與者和潛移默化的塑造者;再次,實(shí)踐中中國應(yīng)采取的外交政策就是在不違背國家核心利益和世界人民根本利益的前提下,在國際條約為代表的國際制度引導(dǎo)下和平融入國際秩序。
西方國家已經(jīng)主導(dǎo)建立了國際體系,并主導(dǎo)了絕大多數(shù)多邊條約的制定。目前而言,中國能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要集中于兩個(gè):一是聯(lián)合國法律機(jī)構(gòu)的工作。中國在消除恐怖主義的措施、外交保護(hù)、國際責(zé)任、國家和國際兩級(jí)法治、條約保留等國際法基本理論問題上,可以提出更有新意、更有代表性的建議和主張;二是國際環(huán)境法領(lǐng)域。隨著中國人口不斷增長、城市化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展,中國已成為對全球氣候變化具有重要影響力的國家,這也成為中國條約外交的一個(gè)突破口。首先,中國可以借鑒“東盟方式”,[29] 倡導(dǎo)區(qū)域性政府間環(huán)境治理框架協(xié)議,開展生物多樣性、煙霧污染等地區(qū)環(huán)境治理;其次,2007年12月印尼巴厘島《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方會(huì)議期間,中國舉辦的“保護(hù)氣候中國在行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)中,《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》引起與會(huì)各國很大興趣,既展示了中國履行國際條約的現(xiàn)狀,也為各國提供了一種借鑒;再次,中國可根據(jù)《京都議定書》,與國外合作實(shí)施“清潔發(fā)展機(jī)制” 項(xiàng)目,并在《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)中增加這一規(guī)定,成為這一領(lǐng)域的積極行動(dòng)者。
注釋:
[1]關(guān)于這個(gè)過程可參考李育民:《中國廢約史》,北京:中華書局,2005年版;王鐵崖:《國際法引論》,北京大學(xué)出版社,1998年版等著作。
[2] 李育民:《中國廢約史》。
[3] 代表性的文章包括,蘇長和:“發(fā)現(xiàn)中國新外交——多邊國際制度與中國外交新思維”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期;[美]江憶恩:“美國學(xué)者關(guān)于中國與國際組織關(guān)系研究概述”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第8期;代兵、孫建:“論中國與國際體系的關(guān)系”,載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2000年第12期;蘇長和:“中國與國際制度——一項(xiàng)研究議程”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第10期;[美]江憶恩:“中國參與國際體制的若干思考”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1999年第7期。
[4] Alastair Iain Johnston and Paul Evans ,“China’s Engagement with Multilateral Security Institutions”, in Alastair Iain Johnston and Robert Ross eds. , Engaging China : The Management of an Emerging Power , Routledge Press ,1999.;王鐵崖:《國際法引論》;陳顧遠(yuǎn):《中國國際法溯源》,北京:商務(wù)印書館,1972年版。
[5] 王逸舟:“重塑國際政治與國際法的關(guān)系——國際問題研究的一個(gè)前沿切入點(diǎn)”,載《中國社會(huì)科學(xué)》2007年第2期。
[6] 本文所指的中國與國際條約的關(guān)系包括兩個(gè)范疇:一是中國對待國際條約的態(tài)度;二是國際條約在中國的適用。
[7] 李育民:《中國廢約史》,第6頁;章百家:“改變自己影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索芻議”,載《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第1期;[美]馬士著,張匯文等譯:《中華帝國對外關(guān)系史》(第一卷),上海書店,2001年版,第629頁。
[8] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)主編:《周恩來選集》(上卷),北京:人民出版社,1980年版,第322頁。
[9] 李育民:《中國廢約史》,第986頁。
[10] 周鯁生:《國際法》(下冊),北京:商務(wù)印書館,1983年版,第618頁。
[11] 謝益顯主編:《中國外交史(1949-1979 )》,鄭州:河南人民出版社,1988年版,第304 頁。
[12] Wu Yun, “China’s policies towards arms control and disarmament: from passive responding to active leading”, The Pacific Review , Vol.9,No.41996:577-6061.
[13] [英]M•阿庫斯特著,汪瑄等譯:《現(xiàn)代國際法概論》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1981年版,第20頁。
[14] 中華人民共和國外交部條約法律司資料匯編
http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/tyfls/tfsckzlk/default.htm.
[15] 作者根據(jù)外交部條法司資料整理。
[16] 周鯁生:《國際法》;王鐵崖主編:《國際法》,北京:法律出版社,1995年版;李浩培:《條約法概論》,北京:法律出版社,1987年版。
[17] 王虎華:《國際公法學(xué)》,北京大學(xué)出版社、上海人民出版社,2008年版,第391頁。
[18] 趙理海:《當(dāng)代國際法問題》,北京:中國發(fā)展出版社,1993年版。
[19] 此處的“國家利益”主要指國家的生存、國家的制度、國家的發(fā)展、國家的特性。參見俞正樑等著:《全球化時(shí)代的國際關(guān)系》,上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005年版,第52-54頁。
[20] 這種界定參考了王逸舟:《全球政治和中國外交》第十一章“國際組織的復(fù)雜參與”的相關(guān)論述。
[21] “瓦森納安排”成立于1996年7月,是對常規(guī)武器和兩用技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行出口控制的機(jī)構(gòu)。
[22] 莫紀(jì)宏:“用新的人權(quán)視角審視國際人權(quán)公約與中國的關(guān)系”,載王逸舟主編:《建構(gòu)中的磨合——中國與國際組織關(guān)系的多視角透視》,北京:中國發(fā)展出版社,2003年版,第223-256頁。
[23] 王逸舟:《全球政治和中國外交》,第260頁。
[24] 李澤厚認(rèn)為中國哲學(xué)和文化更欣賞和滿足于模糊籠統(tǒng)的全局性的整體思維和直觀把握,使中華民族獲得和承繼著一種清醒冷靜而又溫情脈脈的中庸心理。李澤厚:《中國古代思想史論》,北京:人民出版社,1985年版。
[25] [美] 塞繆爾•金:“中國與聯(lián)合國”,載[美]�？酥Z米、[美]奧克森伯格主編:《中國參與世界》,北京:新華出版社,2001年版,第64-75頁。
[26] 葉自成:《中國大戰(zhàn)略:中國成為世界大國的主要問題及戰(zhàn)略選擇》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003年版;秦亞青:“國家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國與國際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假定”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第1期;秦亞青、朱立群:“新國際主義與中國外交”,載《外交評論》2005年第10期。
[27] Rosemary Foot,“Chinese Power and the Idea of a Responsible State ”,The China Journal, No. 45, (Jan., 2001), p. 3.
[28] 蘇長和從中國對主權(quán)的新理解與調(diào)整、中國獨(dú)特的多邊制度治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)性因素在外交中地位的上升以及因?yàn)閰⑴c多邊制度而帶來的中國在國際社會(huì)中的制度化與社會(huì)化四個(gè)維度進(jìn)行了探討。參見蘇長和:“發(fā)現(xiàn)中國新外交:多邊國際制度與中國外交新思維”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期;朱鋒、[美]羅伯特•羅斯主編:《中國崛起:理論與政策的視角》,上海人民出版社,2008年版,也對“權(quán)力轉(zhuǎn)移”進(jìn)行了多角度的探討。
[29] Koh Kheng Lian, Nicholas A.Robinson, “Strengthening Sustainable Development in Regional Intergovernmental Governance: Lessons from the ASEAN Way”, Singapore Journal of International & Comparative Law,No.6, 2002.
(作者簡介:復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生,上海,200433)
