法律顧問網(wǎng)歡迎您訪問!法律顧問網(wǎng)力圖打造最專業(yè)的律師在線咨詢網(wǎng)站.涉外法律顧問\知識產(chǎn)權(quán)法律顧問\商務(wù)法律顧問 法律顧問、委托電話:13930139603,投稿、加盟、合作電話:13932197810 網(wǎng)站客服:點(diǎn)擊這里聯(lián)系客服   法律文書 | 在線咨詢 | 聯(lián)系我們 | 設(shè)為首頁 | 加入收藏
關(guān)鍵字:

律師咨詢電話13930139603

首 頁 | 法治新聞 | 民法顧問 | 刑法顧問 | 普法常識 | 法律援助 | 社團(tuán)顧問 | 商法顧問 | 律師動態(tài) | 公益訟訴 | 執(zhí)行顧問 | 經(jīng)典案例 | 法律法規(guī)

國際貿(mào)易

知識產(chǎn)權(quán)

稅收籌劃

公司事務(wù)

土地房產(chǎn)

建筑工程

合同糾紛

債權(quán)債務(wù)


勞動爭議


醫(yī)療糾紛


交通事故


婚姻家庭
法治新聞 社會與法 | 法家視點(diǎn) | 本站快訊  
社會與法  
面對極端天氣,法律如何應(yīng)急
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/9/6 11:32:00

 核心提示:洪水、旱災(zāi)、臺風(fēng)、高溫、雪災(zāi)、暴雨引發(fā)泥石流……這兩年,“天氣太反常了”成為老百姓日常生活中的高頻話題。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),中國長江流域的洪水已經(jīng)造成8000萬人口受災(zāi);近期俄羅斯連續(xù)20余日的高溫所造成的森林火災(zāi),也使上千萬人受到影響。

  8月11日,世界氣象組織在其網(wǎng)站上宣稱,由于全球變暖,未來將有更多更嚴(yán)重的極端天氣(氣候)事件。我們必須面對的事實(shí)是:《2012》或不再是科技所創(chuàng)造的影音效果,那些驚天動地的鏡頭隨時有可能殘酷地出現(xiàn)在你我的面前。那么,在突發(fā)的天災(zāi)面前,我們依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)“應(yīng)急”,是否已經(jīng)足夠?

  突發(fā)事件應(yīng)對法:避免打亂仗

  應(yīng)該說,是極端天氣將“應(yīng)急”這個專業(yè)的行政術(shù)語帶進(jìn)了普通人的生活。

  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(下稱突發(fā)事件應(yīng)對法)第三條規(guī)定,突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?梢姡(dāng)極端天氣開始威脅人們生命安全時,應(yīng)急、應(yīng)對就成了關(guān)鍵詞。

  通俗來講,應(yīng)急就是在發(fā)生特大、重大突發(fā)事故時,政府及公共機(jī)構(gòu)對相關(guān)事件的處置。在普通人眼中,一旦發(fā)生地震、洪水等極端天氣引發(fā)的災(zāi)難,出現(xiàn)在新聞報(bào)道中的,更多的是政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及公共機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)。法律,似乎并不為人所關(guān)注。

  中國政法大學(xué)應(yīng)急法研究中心執(zhí)行主任林鴻潮告訴記者:“突發(fā)事件的應(yīng)對,主要還是一個技術(shù)上的、管理上的問題,也就是說,主要是機(jī)制的問題。法律的作用是什么呢?一般來說有兩個方面:一是把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)長期積累下來、行之有效的應(yīng)急管理方法,用法律的方式固定下來,借助法律的強(qiáng)制力保證突發(fā)事件應(yīng)對基本有效、有序、有力,避免打亂仗。二是賦予和控制政府在應(yīng)急管理中的權(quán)力,首先是保證政府在突發(fā)事件應(yīng)對中有足夠的特別權(quán)力來解決非常狀態(tài),同時又控制政府不要借機(jī)濫用權(quán)力,以免損害私人的合法權(quán)益。我個人認(rèn)為,就目前我國的情況而言,法律在應(yīng)急管理中的第一個作用是主要的!

  “在應(yīng)急管理過程中,法律用‘以不變應(yīng)萬變’的方式小心翼翼地實(shí)現(xiàn)著各種目標(biāo)——公正與效率,秩序與自由等等之間的平衡。”中國政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心副主任詹承豫對記者說。

  詹承豫剛剛帶領(lǐng)“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制保障系統(tǒng)”課題組赴云南就“抗旱救災(zāi)”中的相關(guān)問題調(diào)研回來!拔覀儸F(xiàn)在研究的核心問題是:非常規(guī)突發(fā)事件!痹谡渤性タ磥,以云南的旱災(zāi)為例,由于當(dāng)?shù)氐奶厥獾匦我蛩,干旱是正常的?zāi)害,但今年的旱情超過了以往歷年,所以就可以被定義為“非常規(guī)突發(fā)事件”。

  “這個概念在法律上還沒有明確界定!闭渤性ケ硎荆@一概念通常有幾個特征:危害特別嚴(yán)重、必須使用一些正常措施之外的措施應(yīng)對,影響范圍廣,“這使得危機(jī)超出了地方政府或者局部政府的應(yīng)對能力,所以需要很多措施來輔助,但這些措施大都缺少法律的授權(quán)和保障。”

  資源統(tǒng)一調(diào)度:需要應(yīng)急管理委員會?

  事實(shí)上,我國針對突發(fā)事件的應(yīng)急法制建設(shè),可以以2003年“非典”為界限。

  2003年之前,國家沒有統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系,各有關(guān)部門都是單獨(dú)作戰(zhàn)!胺堑洹北l(fā)后,有關(guān)方面開始意識到:突發(fā)事件發(fā)生時的信息不暢、協(xié)調(diào)不力表明,一事一辦或臨時處置的應(yīng)對方式已經(jīng)不能應(yīng)對當(dāng)代危機(jī)管理的需要。2003年5月12日,國務(wù)院制定出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,有效控制了“非典”的進(jìn)一步擴(kuò)大,也讓人們看到了法規(guī)在應(yīng)對突發(fā)事件中的獨(dú)特作用。

  2006年4月,國務(wù)院下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,也稱國務(wù)院總值班室。該辦公室的設(shè)置,標(biāo)志著我國建立起從上至下的統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)制。

  一般情況下,極端天氣到來前會有一個預(yù)警期。譬如高溫天氣,我們收看天氣預(yù)報(bào)經(jīng)常會出現(xiàn)“橙色高溫警報(bào)”的字樣。對有關(guān)部門而言,“橙色”意味著二級警報(bào)(其他一、三、四級的對應(yīng)顏色分別為紅、黃、藍(lán),一級為最高級別),需要啟動一系列的措施。

  極端天氣發(fā)生后,最先啟動的往往是當(dāng)?shù)卣,政府的首要行為是“上?bào)”。國家以及各地方出臺的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,基本都對“上報(bào)”規(guī)定了1-2個小時的時限。

  與此同時,有關(guān)政府在“上報(bào)”的同時需要建立起一個臨時的指揮機(jī)構(gòu),包括當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。這也符合突發(fā)事件應(yīng)對法第十四條的規(guī)定:“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令,參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作!

  在有關(guān)專家看來,這種體制已初步實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部的能力整合,但在非常規(guī)突發(fā)事件情境下,仍然無法對各種公共權(quán)力所掌握的應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度。憲法和法律在常態(tài)下為黨、政、軍等公共權(quán)力設(shè)計(jì)的次序、等級和分工,保證了這些權(quán)力的組織和運(yùn)作,但在面臨非常規(guī)突發(fā)事件所帶來的生存威脅時,常態(tài)下的法定權(quán)力秩序應(yīng)該有所改變。

  “一個理想的體制設(shè)計(jì)模式是,設(shè)立將上述各種權(quán)力熔于一爐的應(yīng)急管理委員會,以各級應(yīng)急管理委員會作為一定行政區(qū)域中應(yīng)急組織體系的樞紐機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的決策和指揮,確保在非常規(guī)突發(fā)事件來臨的第一時間聚集起全部的應(yīng)急能力。很顯然,當(dāng)前法律上的制度安排與這一體制的要求差距明顯,仍需重新架構(gòu)!绷著櫝焙驼渤性ネ瑫r指出了這點(diǎn)。

  特殊授權(quán):幾種爭議行為亟待立法

  極端天氣發(fā)生后造成的巨大損失,常被媒體質(zhì)疑:是天災(zāi)還是人禍?

  “應(yīng)急管理如果明顯不當(dāng),稱之為‘人禍’也無不可!绷著櫝闭J(rèn)為,有些情況下應(yīng)急管理失誤是在所難免的,特別是對于那些非常規(guī)的、首發(fā)性的、形態(tài)復(fù)雜的事件的應(yīng)對!皯(yīng)急管理畢竟不同于日常的行政管理,對政府行為合理性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所降低,只要符合基本法律原則和基本常識的做法,就不應(yīng)當(dāng)被苛責(zé)!

  極端天氣發(fā)生后,應(yīng)急的關(guān)鍵是保護(hù)人員不受傷害,挽救財(cái)產(chǎn)損失,這有賴于更多的行政管理行為,但這種行為的背后卻涉及到“法律授權(quán)”這個核心問題。詹承豫給記者列出了幾種常見的爭議行為:

  政府組織體系被破壞。譬如政府負(fù)責(zé)人的死亡、通訊的中斷等等,這就需要我們采取“就地任命、免除”等緊急性措施來予以彌補(bǔ)。這些措施,在正常狀態(tài)下,需要通過一系列的人事程序,但在特殊的環(huán)境下,不可能實(shí)現(xiàn),只能取決于個人命令。

  決策環(huán)節(jié)的風(fēng)險承擔(dān)。應(yīng)急風(fēng)險,如果完全由決策者來承擔(dān),對決策者本身是一種不利的行為,他可能會選擇最保守但是沒有后遺癥的措施。但是,這種保守性的措施卻可能是對事件應(yīng)對沒有積極推動作用的。 這也需要法律進(jìn)一步授權(quán)。

  強(qiáng)制搬遷。一些災(zāi)害性的天氣,并不是突如其來的,而是帶有可預(yù)見性,譬如洪水、臺風(fēng)、泥石流等,這些極端天氣在沒有發(fā)生前,僅僅是一種風(fēng)險。為了躲避風(fēng)險,往往需要采取一些行政行為,譬如勸居民搬遷或撤離?墒恰肮释岭y離”的傳統(tǒng)觀念往往讓此類勸誡收效甚微。此時,有關(guān)部門能否勒令強(qiáng)制搬遷?這種“強(qiáng)制”涉及到人身自由,所以更需要法律的明確授權(quán)。突發(fā)事件應(yīng)對法雖然有所提及,但并沒有更具強(qiáng)制性的規(guī)定。

  公共企事業(yè)單位參與救災(zāi)。在當(dāng)前的應(yīng)急體制下,突發(fā)事件應(yīng)對中的一切處置權(quán)屬于政府,這導(dǎo)致電力、能源、運(yùn)輸、通信等公共企事業(yè)單位在自身經(jīng)營管理范圍內(nèi)實(shí)施必要的應(yīng)急處置時,因缺乏法律授權(quán)而面臨障礙。比如,在南方雪災(zāi)期間,兩大電網(wǎng)企業(yè)為了開辟搶險通道對部分耕地、林木、農(nóng)作物造成了不可避免的破壞。由于法律并未授予電網(wǎng)企業(yè)以緊急情況下的行政征用權(quán),導(dǎo)致后者在災(zāi)后遭遇了大量民事訴訟,并由此產(chǎn)生了巨額賠償。

  責(zé)任追究:賠償主體不明確?

  在現(xiàn)代法治社會,政府對各類自然災(zāi)害有預(yù)測和防范的責(zé)任,倘若這方面失職,事后有關(guān)政府機(jī)關(guān)是不是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?公民是否可以要求國家賠償?

  “政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但這種責(zé)任主要表現(xiàn)為對官員的問責(zé),以及某種形式的政治責(zé)任。一般來說,不會直接導(dǎo)致國家賠償責(zé)任!绷著櫝闭J(rèn)為,如果政府在這方面失職,并明顯地違反了某種強(qiáng)制性的法律規(guī)定,且與損害結(jié)果之間有著比較直接的因果關(guān)系,那么,有可能構(gòu)成國家賠償責(zé)任。“比如,在應(yīng)對設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)的危險區(qū)域政府沒有進(jìn)行監(jiān)測,或者監(jiān)測設(shè)備失效而根本沒有維護(hù),因此導(dǎo)致群眾受災(zāi)的。”

  賠償主體不明確,是詹承豫提出的另一個賠償障礙。他說,比如地震中校舍的倒塌,責(zé)任承擔(dān)的主體是學(xué)校還是教育主管部門?政府還是建筑施工者?每個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大比例的責(zé)任?按照怎樣的程序去追究,統(tǒng)統(tǒng)無章可循。

  “你要追究某個人瀆職,首先要對他的職責(zé)作一個界定,職責(zé)是什么?現(xiàn)在的行政責(zé)任體系中,只有對于常規(guī)狀態(tài)下行政責(zé)任的規(guī)定,而缺少非常規(guī)狀態(tài)下的含義!闭渤性フf,譬如緊急狀態(tài)下,對一個事情作出了行政命令(如洪水期間,強(qiáng)制搬離,導(dǎo)致居民財(cái)產(chǎn)巨大損失等),判斷其是否正當(dāng),需要一個評估體系,根據(jù)當(dāng)時的情境進(jìn)行決策評估,才能確定其是否負(fù)有瀆職責(zé)任。“可是現(xiàn)行的法律體系中,這個評估體系是缺位的。只有在評估確定瀆職的前提下,才有可能啟動規(guī)范的問責(zé)程序!

  ■相關(guān)鏈接

  這些問題如何應(yīng)對

  記者:近期一些地方發(fā)生了“熱死人”事件,極端天氣下勞動者權(quán)利如何得到保護(hù)?

  北京市第一中級法院民六庭法官何銳:從司法實(shí)踐來看,類似案件進(jìn)入訴訟程序的并不多。極端天氣下的勞動者權(quán)益保護(hù)途徑,與正常狀態(tài)下并無不同。例如,按照有關(guān)規(guī)定防暑降溫費(fèi)是必須發(fā)放的,如果沒有,勞動者可以提起仲裁或訴訟。工作狀態(tài)中因遭遇極端天氣,如臺風(fēng)、高溫而引起的病癥,屬于工傷的認(rèn)定范疇。

  記者:在訴訟程序和行政程序中,非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生可能導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)已經(jīng)獲取的證據(jù)滅失,也可能導(dǎo)致證人死亡或失蹤,這種情況下的法律程序應(yīng)如何繼續(xù)?

  詹承豫:目前尚無答案。

  記者:救災(zāi)過程中,私人所有的物資被征收或征用怎么辦?

  林鴻潮:按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定,被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不過,對補(bǔ)償?shù)臈l件、范圍和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)細(xì)化。


(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對刊載內(nèi)容有異議,請聯(lián)系本站站長。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時請務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。)
上一篇:二婚離婚婚前欠款怎么分配?
下一篇:復(fù)員軍人哪些財(cái)產(chǎn)屬夫妻共有
在線咨詢

姓 名 * 電 話
類 別 郵 箱
內(nèi) 容 *

聯(lián)系我們
電話:13930139603 13651281807
QQ號:373036737
郵箱:373036737@qq.com
 
點(diǎn)擊排行      
· 涉疫糾紛如何處置?人大代表建議最...
· 云南律師為討債公司做“軍師”被判...
· 關(guān)注未成年人:石家莊:小飯桌老板...
· 中國首部反商業(yè)賄賂調(diào)研藍(lán)皮書(簡...
· 2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入...
· 河北省高院院長高勇:聶樹斌案仍在...
· 2014中央13個巡視組詳情及聯(lián)...
· 最高院:民事審判工作中應(yīng)重點(diǎn)注意...
· 故意隱瞞疑似感染新冠病毒癥狀患者...
· 薄谷開來、張曉軍故意殺人案一審開...
· 陳統(tǒng)奎:開啟“了事”新思維
· 國家科技部就公共安全風(fēng)險防控重點(diǎn)...
· 秦海璐小品現(xiàn)“反貪”內(nèi)容 臺詞“...
· 廣西巴馬原發(fā)改局副局長貪污73萬...
· 中國礦業(yè)聯(lián)合會籌辦成立法律專業(yè)委...
· 最高法公布征收拆遷十大案例
· 最高人民法院發(fā)布拒不支付勞動報(bào)酬...
· 環(huán)保部公布《環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定...
· 最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就《最高...
· 最高法公布2011年重大理論調(diào)研...
· 石家莊8個地產(chǎn)項(xiàng)目使用非標(biāo)準(zhǔn)地名...
· 女清潔工追討千元欠薪經(jīng)報(bào)道后獲數(shù)...
律師團(tuán)隊(duì)     更多>>
法律顧問網(wǎng).涉外

法律顧問網(wǎng).涉外
13930139603
趙麗娜律師

趙麗娜律師
13930139603
趙光律師15605513311--法律顧問網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師

趙光律師15605513311--法律顧問網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師
法律專家:楊學(xué)臣18686843658

法律專家:楊學(xué)臣18686843658
湖南長沙單曉嵐律師

湖南長沙單曉嵐律師
13975888466
醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士

醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士
精英律師團(tuán)隊(duì)






法律網(wǎng)站 政府網(wǎng)站 合作網(wǎng)站 友情鏈接  
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
Copyright 2010-2011 m.jeanmcdaniel.com 版權(quán)所有 法律顧問網(wǎng) - 中國第一法律門戶網(wǎng)站 未經(jīng)授權(quán)請勿轉(zhuǎn)載
電話:13930139603 13651281807 QQ:373036737 郵箱:373036737@qq.com
冀ICP備08100415號-2
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 法律咨詢
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 網(wǎng)站客服
留言咨詢
聯(lián)系我們
律師熱線:
13930139603
13651281807
律師助理:
13932197810