紫金礦業(yè)(601899)日前深陷“環(huán)保門(mén)”,其延后9天才向外界公布這一消息的行為,讓信息披露的規(guī)范問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。而如果將著眼點(diǎn)放在未來(lái),此次事件會(huì)成為“綠色證券”在中國(guó)的助推器嗎?
7月14日,福建省環(huán)保廳新聞發(fā)言人披露了紫金山金銅礦濕法廠“7·3”污染事件的初步調(diào)查情況!睹咳战(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,該發(fā)言人多次使用了 “第一時(shí)間”這一措辭,如“第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案”、“第一時(shí)間向國(guó)家及相關(guān)部門(mén)及時(shí)上報(bào)”。
水問(wèn)題專家、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,紫金礦業(yè)在環(huán)境信息披露中存在重大問(wèn)題,9天時(shí)間,已對(duì)環(huán)境和公共健康造成威脅,“第一時(shí)間”用在這里,令人費(fèi)解。
他指出,即便于9天后,紫金礦業(yè)對(duì)污染事故的首次信息披露也過(guò)于簡(jiǎn)略!靶孤⿲(dǎo)致何種類(lèi)型污染物排出、排放量多大、預(yù)期影響范圍,以及下游防范措施等,均應(yīng)該予以詳細(xì)披露!瘪R軍遺憾地表示。
污染信息披露之惑
7月14日,有媒體轉(zhuǎn)述當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的說(shuō)法稱,自6月5日起特別是6月21日~24日之間,不少養(yǎng)殖戶的魚(yú)箱內(nèi)即出現(xiàn)了大量死魚(yú)現(xiàn)象。各種消息在當(dāng)?shù)亓鱾,而紫金礦業(yè)卻未作表態(tài)。
但無(wú)論是6月5日還是7月3日,信息披露的延后都是毋庸置疑的,馬軍表示,延后披露的結(jié)果將是:污染影響擴(kuò)散,生態(tài)環(huán)境、公眾健康所受威脅放大。
“如果及時(shí)披露信息,企業(yè)自身壓力增大,但更利于各方調(diào)動(dòng)資源,配合解決泄漏問(wèn)題,及時(shí)控制污染源頭。下游民眾也可及時(shí)采取防范措施!彼M(jìn)一步解釋說(shuō)。
以此次污染事故為例,9天能不能算“第一時(shí)間”,可以借鑒比照發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害時(shí)是如何爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行信息披露的。
大約三四個(gè)月前,公眾環(huán)境研究中心針對(duì)港交所上市公司環(huán)境信息披露的報(bào)告顯示,紫金礦業(yè)自2005年起,分別在河北、新疆和貴州出現(xiàn)不同的環(huán)境違規(guī)情況,其中一些違規(guī)和事故造成有毒有害物質(zhì)排入當(dāng)?shù)厮w。
報(bào)告出來(lái)后不久,5月份,環(huán)保部即發(fā)布《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》,紫金礦業(yè)等11家公司同時(shí)挨批。其后,紫金礦業(yè)集團(tuán)董事會(huì)給出整改公告,風(fēng)格同樣簡(jiǎn)略。
馬軍通過(guò)接觸此類(lèi)上市公司,對(duì)其心理有所了解。他認(rèn)為這些公司的主要顧慮之一是怕引起輿論重視,導(dǎo)致壓力,超出地方政府的容忍度,會(huì)被停產(chǎn)處理。“停產(chǎn)整頓對(duì)企業(yè)的影響遠(yuǎn)比罰款來(lái)得猛烈!
“一貫遮遮掩掩的作風(fēng),使紫金礦業(yè)錯(cuò)失了在社會(huì)監(jiān)督下改善環(huán)境管理的機(jī)會(huì)。”馬軍表示。
但另一方面,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部葛察忠主任表示,“環(huán)境信息披露目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,沒(méi)有明確哪些信息需要披露,也沒(méi)有明確要求披露的程度!
他表示,建立環(huán)境信息披露制度和指標(biāo)體系十分需要。他還透露,環(huán)保部牽頭的 《上市公司環(huán)境信息披露指南》目前已在討論和征求意見(jiàn)之中。
三駕綠色馬車(chē),兩輛慢行
2008年2月,當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)?偩职l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》),標(biāo)志著我國(guó)“綠色證券”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)。
“綠色證券是對(duì)證券市場(chǎng)的綠色化改造!备鸩熘腋爬ㄕf(shuō),我國(guó)的綠色證券有“三駕馬車(chē)”,分別指上市環(huán)保核查制度、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估。
在2008年的《意見(jiàn)》中,上市環(huán)保核查制度首先得到強(qiáng)調(diào):13類(lèi)“雙高”行業(yè)公司,今后在申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資時(shí),必須進(jìn)行環(huán)保核查。
環(huán)保總局同時(shí)宣布了對(duì)37家公司的上市環(huán)保核查結(jié)果,其中有10家公司及其下屬子公司存在著嚴(yán)重的污染環(huán)境行為。紫金礦業(yè)位列其中。
但隨即,這道綠色門(mén)檻在紫金礦業(yè)答應(yīng)整改后,被輕松躍過(guò)。
“上市環(huán)保核查制度比較容易操作,只需拿到申請(qǐng)文件核查報(bào)批。在我國(guó)可以說(shuō)基本建立起來(lái)了!鄙痰揽v橫總經(jīng)理郭沛源表示。
相較而言,上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估的施行十分困難。
“環(huán)境績(jī)效評(píng)估需要提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),實(shí)際上是以環(huán)境信息披露為基礎(chǔ)。”郭沛源說(shuō),后兩者注重的是實(shí)時(shí)監(jiān)控。他強(qiáng)調(diào),“在中國(guó),環(huán)境績(jī)效評(píng)估方興未艾,但很艱難!
綠色證券在中國(guó)
“在國(guó)外,環(huán)境績(jī)效評(píng)估屬于風(fēng)險(xiǎn)管控的一部分,建立起了類(lèi)似一般資本市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的評(píng)級(jí)機(jī)制。各個(gè)證券分析師會(huì)對(duì)上市公司的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),費(fèi)用由投資機(jī)構(gòu)買(mǎi)單!惫嬖唇榻B。
由于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,國(guó)內(nèi)上市公司缺乏內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)大都對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)估抱著看上去很美的心態(tài),沒(méi)什么動(dòng)靜。
“假如與BP面臨同等危機(jī),中國(guó)企業(yè)恐怕不會(huì)如此淡定了!惫嬖磳(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),2004年、2005年,他曾就國(guó)內(nèi)上市公司環(huán)境危機(jī)對(duì)股市的影響做過(guò)統(tǒng)計(jì),圖表中呈現(xiàn)出清晰的“V”形。這意味著,事故之后,企業(yè)的股價(jià)只需面臨短短幾個(gè)交易日的影響。
他表示,綠色證券體系之內(nèi),較之證監(jiān)會(huì)、證券交易所和上市公司,環(huán)保部的表現(xiàn)相對(duì)積極。
最近一次,7月8日,環(huán)保部發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》中,第三條和第四條分別對(duì)上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估和上市公司環(huán)境信息披露提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
葛察忠表示,2008年的《意見(jiàn)》僅是加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管,并未涉及如何利用證券手段來(lái)為環(huán)保融資,此外,還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)股民加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的重視。
最后。對(duì)于此次紫金礦業(yè)的“環(huán)保門(mén)”會(huì)否推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色證券發(fā)展,馬軍和郭沛源均表示期待。
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