內(nèi)容提要：目前我國(guó)建筑工程大多是工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理與公司的利益經(jīng)常存在一定的沖突，對(duì)于甲方支付工程款往往存在各種非規(guī)范的支付方式，如大額現(xiàn)金、商業(yè)承兌匯票，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人經(jīng)常是直接使用款項(xiàng)，而甲方不按規(guī)定支付工程款，造成公司管理風(fēng)險(xiǎn)增加，在此對(duì)支付之風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，有利于發(fā)包方和承包方控制風(fēng)險(xiǎn)之用。

目前我國(guó)工程承包中往往項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人同承包公司之間存在利益沖突，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人同發(fā)包方在日常的工程施工、管理、及工程款支付中都是由項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而發(fā)包方經(jīng)常是付款沒(méi)有按照財(cái)務(wù)規(guī)定，有大額現(xiàn)金支付，或沒(méi)有背書(shū)給承包人的商業(yè)承兌匯票，這樣項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人就形成帳外直接支付人工工資和材料款，整個(gè)項(xiàng)目到最后，公司因收支不平衡出現(xiàn)嚴(yán)重的赤字，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人個(gè)人又不具有強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致公司損失，并且因發(fā)包方?jīng)]有違法支付這方面的訴訟也時(shí)有出現(xiàn)，加上工程項(xiàng)目的特點(diǎn)存在工程材料款等的欠付，導(dǎo)致公司項(xiàng)目的出現(xiàn)高額的赤字，而這種發(fā)包人不按規(guī)定違規(guī)支付各地法院認(rèn)識(shí)不同，判決也各不同，有沒(méi)有按約定支付的判決發(fā)包方重新支給發(fā)包人，也有合同中對(duì)支付方式或是否可直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有約定，而認(rèn)定支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人視為支付，項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人為職務(wù)行為。而對(duì)于在合同中有明確約定的，一般按未支付工程款訴訟大多受到法院的支持。而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工負(fù)責(zé)人形成帳外資金后，當(dāng)然大部份用于工程款及人工工資支付，但由于帳外直接訂立材料采購(gòu)合同合同單也不是公司用章，是項(xiàng)目部章或個(gè)人簽字，所以對(duì)是否真實(shí)支付人工工資及是否用于購(gòu)買(mǎi)工程用材料難于核實(shí)。故對(duì)于發(fā)包人支付工程款及承包公司如何收取工程款，防范風(fēng)險(xiǎn)很有必要，以下討論之。

1、工程款用現(xiàn)金支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人。

關(guān)于單位之間是否可以用現(xiàn)金支付，實(shí)際上1988年國(guó)務(wù)院第12號(hào)令現(xiàn)金管理暫行條例已有明確規(guī)定，如第二條規(guī)定凡在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立帳戶(hù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事實(shí)單位和其他單位必須依照本條例的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金。第三條開(kāi)戶(hù)單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除按本條例規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，第五條、第六條規(guī)定了現(xiàn)金結(jié)算支付范圍和起點(diǎn)，故工程價(jià)款結(jié)算不在現(xiàn)金范圍之內(nèi)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，有些項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人要求發(fā)包方支付現(xiàn)金，這樣可以避開(kāi)承包方公司的督管，而事實(shí)上對(duì)于該違法支付對(duì)于發(fā)包方也存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，如該支付是否因違反條例規(guī)定，而當(dāng)承包方公司沒(méi)有收到工程款時(shí)而出現(xiàn)公司項(xiàng)目赤字時(shí)，這種訴訟時(shí)有發(fā)生。而在日常支付中這種支付時(shí)有發(fā)生，爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生，目前法院對(duì)于支付方式有約定的按約定，對(duì)于沒(méi)有約定判決各不相同，有判決認(rèn)為發(fā)包方?jīng)]有完成支付義務(wù)，有判決認(rèn)為項(xiàng)目人員為承包人員的員工，故屬于職務(wù)行為，但對(duì)此是否職務(wù)行為，爭(zhēng)議很大，因目前因發(fā)包方重視加強(qiáng)統(tǒng)一管理，對(duì)于質(zhì)量管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理等都是進(jìn)行公司統(tǒng)一監(jiān)督管理，承包方大多采用的是項(xiàng)目二級(jí)管理制，即項(xiàng)目部不是獨(dú)立的法人，也沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和銀行帳戶(hù)，項(xiàng)目經(jīng)理主要在工程施工技術(shù)、進(jìn)度管理、材料成本控制中發(fā)揮主要作用。故項(xiàng)目經(jīng)理收取工程款是否屬于職務(wù)行為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)人員收取款項(xiàng)才是職務(wù)行為。更有不規(guī)范的支付方式，發(fā)包方把大額現(xiàn)金工程款交給非項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理，這使法院難于認(rèn)定發(fā)包方完成了支付義務(wù)，目前從勞動(dòng)合同法的角度上來(lái)看所有承包方工地上的施工工人都是承包方的員工，由于建筑行業(yè)人員管理相對(duì)松散性，所以不能認(rèn)為發(fā)包方向承包方員工支付款項(xiàng)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)承包方財(cái)務(wù)人員或公司法定代表人或委托代理人的同意，發(fā)包方就視為完成了支付義務(wù)。因?yàn)楸旧斫ㄖ�工程款不同于商業(yè)另售交易中的購(gòu)貨款，這種大額工程款本身法律規(guī)定就不能以現(xiàn)金的方式支付，同時(shí)實(shí)際施工人和項(xiàng)目經(jīng)理往往與承包公司之間存在一定的利益沖突，還有在現(xiàn)實(shí)承包中的項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人掛靠現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍，最后造成糾紛和訴訟。

2、承兌匯票無(wú)收款人名稱(chēng)或承兌匯票轉(zhuǎn)讓無(wú)背書(shū)給承包方而支付給實(shí)際施工人作抵工程款支付

目前遠(yuǎn)期承付商業(yè)匯票或商業(yè)承兌匯票轉(zhuǎn)讓作抵工程款支付，往往該匯票存在遠(yuǎn)期利率的損失，且大多承兌匯票本身就是經(jīng)好幾次的轉(zhuǎn)手，作抵工程款支付時(shí)沒(méi)有作任何背手給承包人，非常不規(guī)范，因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)票據(jù)法第二十二條規(guī)定了必須有收款人名稱(chēng)；第二十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓匯票時(shí)必須背書(shū)并交付匯票；第三十條規(guī)定必須記載被背書(shū)人名稱(chēng)，所有這些法條都規(guī)定了發(fā)包方如果沒(méi)有經(jīng)背書(shū)寫(xiě)明被背書(shū)人為承包方的承兌匯票是不符合法律規(guī)定，而這種沒(méi)有明確注明背書(shū)人或收款人為承包方的匯票直接交給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人又通過(guò)形式合法套現(xiàn)，從而造成承包方與發(fā)包方的關(guān)于支付方式是否合法、該支付是否可視為完成工程款支付義務(wù)的爭(zhēng)議、發(fā)包方往往也沒(méi)有要求承包人收取該承兌匯票作履行相應(yīng)的手續(xù)，造成承包方公司難于管理，而當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)發(fā)包人往往需要證明承兌匯票具體的流向，如果承兌匯票背書(shū)給承包方或收款人為承包方，這樣就不存在承兌匯票未經(jīng)承包方公司財(cái)務(wù)入帳而引起的支付義務(wù)是否合違合法的爭(zhēng)議。

3、支票限額支票收款人處為空白。

支票在轉(zhuǎn)帳支付中發(fā)揮重大作用，但是在對(duì)方收款單位名稱(chēng)不確切的情況下，正常支票對(duì)方收款人處為空白，也就是所說(shuō)的空白支票，開(kāi)具空白支票一般是發(fā)包人對(duì)支付過(guò)程有本方人員監(jiān)督或親自為之，而承包方項(xiàng)目經(jīng)理收到空白抬頭的支票，沒(méi)有通過(guò)承包公司而轉(zhuǎn)用于各種工程費(fèi)用或其他用途，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)收取支票并不能證明發(fā)包方已完成工程款的支付義務(wù)，只有證明銀行支票的支付給承方包時(shí)才可以證明已完成支付義務(wù)，而當(dāng)抬頭空白時(shí)支付給非本工程費(fèi)用單位，這樣是否完成支付義務(wù)就存在爭(zhēng)議。

4、沒(méi)有經(jīng)承包方公司同意的轉(zhuǎn)支付

建筑工程款的支付雖然在司法解釋中規(guī)定了實(shí)際施工人可以起訴發(fā)包方，發(fā)包方在未支付義務(wù)的范圍內(nèi)承但連帶責(zé)任，但該規(guī)定筆者認(rèn)為并不是實(shí)際施工人可向發(fā)包方直接支取工程款和人工工資，也不能說(shuō)明承包方可直接向?qū)嵢∈┕と酥Ц豆こ炭罨蛉斯すべY，但在現(xiàn)實(shí)中有發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)得承包方的同意向?qū)嶋H施工人支付工程款或人工工資，更有甚者未經(jīng)承包方工司同意直接轉(zhuǎn)付了材料款，加上材料款的合同非承包方公司所訂立，其真實(shí)性無(wú)法證實(shí)，以上這些都是導(dǎo)致最后發(fā)包方是否視為支付了工程款的爭(zhēng)議。從爭(zhēng)議的性質(zhì)看，如果沒(méi)有承包方公司的確認(rèn)書(shū)確認(rèn)，發(fā)包方這些不合規(guī)合法的支付行為都會(huì)導(dǎo)致承包方公司無(wú)法管理，因?yàn)槌邪l(fā)包合同都是雙方公司法人的性質(zhì)合同，故履行時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)以公司確認(rèn)為合法性，而實(shí)際施工人、項(xiàng)目經(jīng)理目前功盡棄在我國(guó)的建筑行業(yè)往往流動(dòng)性大，難以制約和管理，且同承包公司之間存在利益沖突，故是否經(jīng)實(shí)際施工人或項(xiàng)目經(jīng)理同意就可以行使轉(zhuǎn)支付的權(quán)利，筆者認(rèn)為不妥，因?yàn)檫@種性質(zhì)的支付實(shí)際上是對(duì)合同本身約定支付主體的一個(gè)變更。

三、承包人如何規(guī)范發(fā)包方付款方式、防范風(fēng)險(xiǎn)，減少公司收不到工程款項(xiàng)而實(shí)際施工人形成帳外循環(huán)。

1、同發(fā)包方公司在施工承包合同中約定支付方式，如約定發(fā)包方必須按約定的帳戶(hù)用轉(zhuǎn)帳的支付方式支付，如違返此約定則視為沒(méi)有完成支付義務(wù)，同時(shí)可約定承包方不能用現(xiàn)金支付方式支付給項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員，如變更帳戶(hù)承包方需用書(shū)面通知形式通知發(fā)包方。從目前合同履行來(lái)說(shuō)，合同有明確約定的，法院是最容易認(rèn)定，如果存在發(fā)包方直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人那么承包方公司沒(méi)有收到工程款由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包方需按約定支付給承包方工程款。

2、及時(shí)處理防范風(fēng)險(xiǎn)，從目前多數(shù)糾紛來(lái)看承包方公司都是沒(méi)有及時(shí)采取防范措施，如開(kāi)出收據(jù)后財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)催收，而發(fā)包方一次違規(guī)違法支付后，承包方公司沒(méi)有提出異議，發(fā)包方認(rèn)為承包方公司已收到款項(xiàng)，實(shí)際上項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人對(duì)于這些款項(xiàng)在承包方公司財(cái)務(wù)之外形成體外循環(huán)，而大量的現(xiàn)金支付及合同票據(jù)的不規(guī)范性，難以確定其真實(shí)性。還有項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人因與公司存在利益沖突，往往對(duì)于這些資金或多或少通過(guò)虛假的人工工資和材料款轉(zhuǎn)出，而承包方公司對(duì)于這些也很難查清，而目前對(duì)于此類(lèi)糾紛公安部門(mén)大多不愿作為型事進(jìn)行立案，那么只能通過(guò)民事糾紛解決，故對(duì)于財(cái)務(wù)收據(jù)應(yīng)加強(qiáng)管理，做到開(kāi)一張催收一張，而不是只開(kāi)不催，風(fēng)險(xiǎn)越積越高，防止導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)難于查清。

3．可以在合同中約定收取工程款承包方人員必須有承包方的書(shū)面委托書(shū)，這樣就杜絕了發(fā)包方在沒(méi)有書(shū)面委托書(shū)的情況下，而是憑工程施工的印象是負(fù)責(zé)人就支付款項(xiàng)，從而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。

4．在承發(fā)包合同中約定承包方施工人員和項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有收取款項(xiàng)的權(quán)利和職責(zé)，收取款項(xiàng)職責(zé)為財(cái)務(wù)人員，其他人員收取工程款必須有承包方的書(shū)面委托書(shū)。

四、發(fā)包雙方如何規(guī)范付款方式，防范風(fēng)險(xiǎn)，減少由于支付不規(guī)范或支付無(wú)效導(dǎo)致的重新支付。

1．支取任何一筆款項(xiàng)，特別是不通過(guò)轉(zhuǎn)帳支票支付的，都不能在承包方公司沒(méi)有出具委托書(shū)的情況下直接支付或交給承包方施工人員，而財(cái)務(wù)人員或合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理因具有相應(yīng)的職務(wù)行為，但項(xiàng)目經(jīng)理是否擁有直接收取款項(xiàng)的職權(quán)值得討論，在目前建筑承包商不再是以前的完全個(gè)體行為據(jù)多，而規(guī)模大的承包商有國(guó)有的，有經(jīng)股份制改造的，項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)更多的在于完成工程項(xiàng)目的管理，并不是履行施工合同時(shí)當(dāng)然的法定代表人的委托人，如授予該職權(quán)應(yīng)有相應(yīng)的在合同中明確的約定或授權(quán)委托書(shū)。

2．在合同有明確約定關(guān)于發(fā)包方支付的工程款必須要打入合同中約定的相應(yīng)帳戶(hù)和情況下，發(fā)包方不能以現(xiàn)金、承兌匯票、收款人未填寫(xiě)承包方名稱(chēng)等非規(guī)范的支付方式直接交給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人。

3．用商業(yè)承兌匯票支付給承包人應(yīng)由相關(guān)具有授權(quán)委托書(shū)的人員簽字同意用承兌匯票金額作為支付工程款款項(xiàng)的數(shù)額，因目前大多商業(yè)承兌匯票是遠(yuǎn)期的，貼息后才能馬上支取現(xiàn)金。

4．不能在承包方?jīng)]有書(shū)面同意的情況下，僅僅是項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人的口頭同意，應(yīng)代為承包方轉(zhuǎn)支付材料款或人工工資，更不能為項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人套現(xiàn)而采取不規(guī)范的支付方式或轉(zhuǎn)付行為。