內(nèi)容提要：目前我國建筑工程大多是工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而對于項(xiàng)目經(jīng)理與公司的利益經(jīng)常存在一定的沖突，對于甲方支付工程款往往存在各種非規(guī)范的支付方式，如大額現(xiàn)金、商業(yè)承兌匯票，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人經(jīng)常是直接使用款項(xiàng)，而甲方不按規(guī)定支付工程款，造成公司管理風(fēng)險(xiǎn)增加，在此對支付之風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，有利于發(fā)包方和承包方控制風(fēng)險(xiǎn)之用。

目前我國工程承包中往往項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人同承包公司之間存在利益沖突，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人同發(fā)包方在日常的工程施工、管理、及工程款支付中都是由項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而發(fā)包方經(jīng)常是付款沒有按照財(cái)務(wù)規(guī)定，有大額現(xiàn)金支付，或沒有背書給承包人的商業(yè)承兌匯票，這樣項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人就形成帳外直接支付人工工資和材料款，整個(gè)項(xiàng)目到最后，公司因收支不平衡出現(xiàn)嚴(yán)重的赤字，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人個(gè)人又不具有強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致公司損失，并且因發(fā)包方?jīng)]有違法支付這方面的訴訟也時(shí)有出現(xiàn)，加上工程項(xiàng)目的特點(diǎn)存在工程材料款等的欠付，導(dǎo)致公司項(xiàng)目的出現(xiàn)高額的赤字，而這種發(fā)包人不按規(guī)定違規(guī)支付各地法院認(rèn)識不同，判決也各不同，有沒有按約定支付的判決發(fā)包方重新支給發(fā)包人，也有合同中對支付方式或是否可直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理沒有約定，而認(rèn)定支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人視為支付，項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人為職務(wù)行為。而對于在合同中有明確約定的，一般按未支付工程款訴訟大多受到法院的支持。而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工負(fù)責(zé)人形成帳外資金后，當(dāng)然大部份用于工程款及人工工資支付，但由于帳外直接訂立材料采購合同合同單也不是公司用章，是項(xiàng)目部章或個(gè)人簽字，所以對是否真實(shí)支付人工工資及是否用于購買工程用材料難于核實(shí)。故對于發(fā)包人支付工程款及承包公司如何收取工程款，防范風(fēng)險(xiǎn)很有必要，以下討論之。

1、工程款用現(xiàn)金支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人。

關(guān)于單位之間是否可以用現(xiàn)金支付，實(shí)際上1988年國務(wù)院第12號令現(xiàn)金管理暫行條例已有明確規(guī)定，如第二條規(guī)定凡在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事實(shí)單位和其他單位必須依照本條例的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金。第三條開戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來，除按本條例規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，第五條、第六條規(guī)定了現(xiàn)金結(jié)算支付范圍和起點(diǎn)，故工程價(jià)款結(jié)算不在現(xiàn)金范圍之內(nèi)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，有些項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工承包人要求發(fā)包方支付現(xiàn)金，這樣可以避開承包方公司的督管，而事實(shí)上對于該違法支付對于發(fā)包方也存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，如該支付是否因違反條例規(guī)定，而當(dāng)承包方公司沒有收到工程款時(shí)而出現(xiàn)公司項(xiàng)目赤字時(shí)，這種訴訟時(shí)有發(fā)生。而在日常支付中這種支付時(shí)有發(fā)生，爭議也時(shí)有發(fā)生，目前法院對于支付方式有約定的按約定，對于沒有約定判決各不相同，有判決認(rèn)為發(fā)包方?jīng)]有完成支付義務(wù)，有判決認(rèn)為項(xiàng)目人員為承包人員的員工，故屬于職務(wù)行為，但對此是否職務(wù)行為，爭議很大，因目前因發(fā)包方重視加強(qiáng)統(tǒng)一管理，對于質(zhì)量管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理等都是進(jìn)行公司統(tǒng)一監(jiān)督管理，承包方大多采用的是項(xiàng)目二級管理制，即項(xiàng)目部不是獨(dú)立的法人，也沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和銀行帳戶，項(xiàng)目經(jīng)理主要在工程施工技術(shù)、進(jìn)度管理、材料成本控制中發(fā)揮主要作用。故項(xiàng)目經(jīng)理收取工程款是否屬于職務(wù)行為，嚴(yán)格來說財(cái)務(wù)人員收取款項(xiàng)才是職務(wù)行為。更有不規(guī)范的支付方式，發(fā)包方把大額現(xiàn)金工程款交給非項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理，這使法院難于認(rèn)定發(fā)包方完成了支付義務(wù)，目前從勞動(dòng)合同法的角度上來看所有承包方工地上的施工工人都是承包方的員工，由于建筑行業(yè)人員管理相對松散性，所以不能認(rèn)為發(fā)包方向承包方員工支付款項(xiàng)，而沒有經(jīng)過承包方財(cái)務(wù)人員或公司法定代表人或委托代理人的同意，發(fā)包方就視為完成了支付義務(wù)。因?yàn)楸旧斫ㄖ�工程款不同于商業(yè)另售交易中的購貨款，這種大額工程款本身法律規(guī)定就不能以現(xiàn)金的方式支付，同時(shí)實(shí)際施工人和項(xiàng)目經(jīng)理往往與承包公司之間存在一定的利益沖突，還有在現(xiàn)實(shí)承包中的項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人掛靠現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍，最后造成糾紛和訴訟。

2、承兌匯票無收款人名稱或承兌匯票轉(zhuǎn)讓無背書給承包方而支付給實(shí)際施工人作抵工程款支付

目前遠(yuǎn)期承付商業(yè)匯票或商業(yè)承兌匯票轉(zhuǎn)讓作抵工程款支付，往往該匯票存在遠(yuǎn)期利率的損失，且大多承兌匯票本身就是經(jīng)好幾次的轉(zhuǎn)手，作抵工程款支付時(shí)沒有作任何背手給承包人，非常不規(guī)范，因?yàn)橹腥A人民共和國票據(jù)法第二十二條規(guī)定了必須有收款人名稱；第二十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓匯票時(shí)必須背書并交付匯票；第三十條規(guī)定必須記載被背書人名稱，所有這些法條都規(guī)定了發(fā)包方如果沒有經(jīng)背書寫明被背書人為承包方的承兌匯票是不符合法律規(guī)定，而這種沒有明確注明背書人或收款人為承包方的匯票直接交給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人又通過形式合法套現(xiàn)，從而造成承包方與發(fā)包方的關(guān)于支付方式是否合法、該支付是否可視為完成工程款支付義務(wù)的爭議、發(fā)包方往往也沒有要求承包人收取該承兌匯票作履行相應(yīng)的手續(xù)，造成承包方公司難于管理，而當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)發(fā)包人往往需要證明承兌匯票具體的流向，如果承兌匯票背書給承包方或收款人為承包方，這樣就不存在承兌匯票未經(jīng)承包方公司財(cái)務(wù)入帳而引起的支付義務(wù)是否合違合法的爭議。

3、支票限額支票收款人處為空白。

支票在轉(zhuǎn)帳支付中發(fā)揮重大作用，但是在對方收款單位名稱不確切的情況下，正常支票對方收款人處為空白，也就是所說的空白支票，開具空白支票一般是發(fā)包人對支付過程有本方人員監(jiān)督或親自為之，而承包方項(xiàng)目經(jīng)理收到空白抬頭的支票，沒有通過承包公司而轉(zhuǎn)用于各種工程費(fèi)用或其他用途，嚴(yán)格來說收取支票并不能證明發(fā)包方已完成工程款的支付義務(wù)，只有證明銀行支票的支付給承方包時(shí)才可以證明已完成支付義務(wù)，而當(dāng)抬頭空白時(shí)支付給非本工程費(fèi)用單位，這樣是否完成支付義務(wù)就存在爭議。

4、沒有經(jīng)承包方公司同意的轉(zhuǎn)支付

建筑工程款的支付雖然在司法解釋中規(guī)定了實(shí)際施工人可以起訴發(fā)包方，發(fā)包方在未支付義務(wù)的范圍內(nèi)承但連帶責(zé)任，但該規(guī)定筆者認(rèn)為并不是實(shí)際施工人可向發(fā)包方直接支取工程款和人工工資，也不能說明承包方可直接向?qū)嵢∈┕と酥Ц豆こ炭罨蛉斯すべY，但在現(xiàn)實(shí)中有發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)得承包方的同意向?qū)嶋H施工人支付工程款或人工工資，更有甚者未經(jīng)承包方工司同意直接轉(zhuǎn)付了材料款，加上材料款的合同非承包方公司所訂立，其真實(shí)性無法證實(shí)，以上這些都是導(dǎo)致最后發(fā)包方是否視為支付了工程款的爭議。從爭議的性質(zhì)看，如果沒有承包方公司的確認(rèn)書確認(rèn)，發(fā)包方這些不合規(guī)合法的支付行為都會導(dǎo)致承包方公司無法管理，因?yàn)槌邪l(fā)包合同都是雙方公司法人的性質(zhì)合同，故履行時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)以公司確認(rèn)為合法性，而實(shí)際施工人、項(xiàng)目經(jīng)理目前功盡棄在我國的建筑行業(yè)往往流動(dòng)性大，難以制約和管理，且同承包公司之間存在利益沖突，故是否經(jīng)實(shí)際施工人或項(xiàng)目經(jīng)理同意就可以行使轉(zhuǎn)支付的權(quán)利，筆者認(rèn)為不妥，因?yàn)檫@種性質(zhì)的支付實(shí)際上是對合同本身約定支付主體的一個(gè)變更。

三、承包人如何規(guī)范發(fā)包方付款方式、防范風(fēng)險(xiǎn)，減少公司收不到工程款項(xiàng)而實(shí)際施工人形成帳外循環(huán)。

1、同發(fā)包方公司在施工承包合同中約定支付方式，如約定發(fā)包方必須按約定的帳戶用轉(zhuǎn)帳的支付方式支付，如違返此約定則視為沒有完成支付義務(wù)，同時(shí)可約定承包方不能用現(xiàn)金支付方式支付給項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員，如變更帳戶承包方需用書面通知形式通知發(fā)包方。從目前合同履行來說，合同有明確約定的，法院是最容易認(rèn)定，如果存在發(fā)包方直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人那么承包方公司沒有收到工程款由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包方需按約定支付給承包方工程款。

2、及時(shí)處理防范風(fēng)險(xiǎn)，從目前多數(shù)糾紛來看承包方公司都是沒有及時(shí)采取防范措施，如開出收據(jù)后財(cái)務(wù)沒有及時(shí)催收，而發(fā)包方一次違規(guī)違法支付后，承包方公司沒有提出異議，發(fā)包方認(rèn)為承包方公司已收到款項(xiàng)，實(shí)際上項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人對于這些款項(xiàng)在承包方公司財(cái)務(wù)之外形成體外循環(huán)，而大量的現(xiàn)金支付及合同票據(jù)的不規(guī)范性，難以確定其真實(shí)性。還有項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人因與公司存在利益沖突，往往對于這些資金或多或少通過虛假的人工工資和材料款轉(zhuǎn)出，而承包方公司對于這些也很難查清，而目前對于此類糾紛公安部門大多不愿作為型事進(jìn)行立案，那么只能通過民事糾紛解決，故對于財(cái)務(wù)收據(jù)應(yīng)加強(qiáng)管理，做到開一張催收一張，而不是只開不催，風(fēng)險(xiǎn)越積越高，防止導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)難于查清。

3．可以在合同中約定收取工程款承包方人員必須有承包方的書面委托書，這樣就杜絕了發(fā)包方在沒有書面委托書的情況下，而是憑工程施工的印象是負(fù)責(zé)人就支付款項(xiàng)，從而導(dǎo)致爭議。

4．在承發(fā)包合同中約定承包方施工人員和項(xiàng)目經(jīng)理沒有收取款項(xiàng)的權(quán)利和職責(zé)，收取款項(xiàng)職責(zé)為財(cái)務(wù)人員，其他人員收取工程款必須有承包方的書面委托書。

四、發(fā)包雙方如何規(guī)范付款方式，防范風(fēng)險(xiǎn)，減少由于支付不規(guī)范或支付無效導(dǎo)致的重新支付。

1．支取任何一筆款項(xiàng)，特別是不通過轉(zhuǎn)帳支票支付的，都不能在承包方公司沒有出具委托書的情況下直接支付或交給承包方施工人員，而財(cái)務(wù)人員或合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理因具有相應(yīng)的職務(wù)行為，但項(xiàng)目經(jīng)理是否擁有直接收取款項(xiàng)的職權(quán)值得討論，在目前建筑承包商不再是以前的完全個(gè)體行為據(jù)多，而規(guī)模大的承包商有國有的，有經(jīng)股份制改造的，項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)更多的在于完成工程項(xiàng)目的管理，并不是履行施工合同時(shí)當(dāng)然的法定代表人的委托人，如授予該職權(quán)應(yīng)有相應(yīng)的在合同中明確的約定或授權(quán)委托書。

2．在合同有明確約定關(guān)于發(fā)包方支付的工程款必須要打入合同中約定的相應(yīng)帳戶和情況下，發(fā)包方不能以現(xiàn)金、承兌匯票、收款人未填寫承包方名稱等非規(guī)范的支付方式直接交給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人。

3．用商業(yè)承兌匯票支付給承包人應(yīng)由相關(guān)具有授權(quán)委托書的人員簽字同意用承兌匯票金額作為支付工程款款項(xiàng)的數(shù)額，因目前大多商業(yè)承兌匯票是遠(yuǎn)期的，貼息后才能馬上支取現(xiàn)金。

4．不能在承包方?jīng)]有書面同意的情況下，僅僅是項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人的口頭同意，應(yīng)代為承包方轉(zhuǎn)支付材料款或人工工資，更不能為項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人套現(xiàn)而采取不規(guī)范的支付方式或轉(zhuǎn)付行為。