陽光是隱性腐敗最好的防腐劑

       此前媒體廣泛報(bào)道的廣東省中山市原市長李啟紅涉嫌股票內(nèi)幕交易被組織調(diào)查的案件，以及2007年發(fā)生的浙江省平湖市政協(xié)原主席郭躍榮、水利局原局長全保華受賄案等案件。這些案件都透露出了我國貪官的腐敗方式發(fā)生的變化，即從赤裸裸的權(quán)錢交易逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽性較強(qiáng)的信息賄賂、期權(quán)賄賂等隱性腐敗行為。

　　“隱性腐敗”正逐漸成為我國反腐工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開放至今，我國反腐敗工作雖然取得了前所未有的成績，成功地揭露和立案查處了大批腐敗分子，有力地維護(hù)了社會政治的穩(wěn)定。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益規(guī)范、公務(wù)員管理的日益健全以及反腐監(jiān)控機(jī)制的日益完善，腐敗行為的隱蔽性也日益增強(qiáng)。

　　“隱性腐敗”，顧名思義，就是隱蔽性強(qiáng)、難以查辦的腐敗犯罪行為。針對“隱性腐敗”，中央和有關(guān)部門相繼出臺了若干規(guī)定。如2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的管理。最高人民法院、最高人民檢察院也在2007年共同制定了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對如以交易形式收受賄賂、以賭博形式收受賄賂以及以開辦公司等合作投資名義收受賄賂等問題的予以規(guī)定。

　　雖然這些規(guī)定為查處“隱性腐敗”提供了渠道與依據(jù)，但就法律實(shí)務(wù)而言，查處“隱性腐敗”仍然呈現(xiàn)出“三難”的局面。一是發(fā)現(xiàn)難。由于我國目前領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)的報(bào)告只限于個人自愿申報(bào)，如果腐敗分子有意隱瞞，那么要核查領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性的難度相當(dāng)大。二是取證難。除了極少數(shù)當(dāng)場查獲的賄賂犯罪以外，絕大部分賄賂犯罪都只能通過犯罪嫌疑人、被告人的供述、證人證言等言詞證據(jù)來加以證實(shí)。其余的證據(jù)均為間接性、派生性的。例如行賄人與受賄人的關(guān)系、受賄人的財(cái)產(chǎn)變化及職務(wù)狀況等等。倘若賄賂犯罪的某一方出現(xiàn)否認(rèn)或翻供，那么賄賂犯罪的事實(shí)往往會因“證據(jù)鏈”的割斷而難以排除合理懷疑，從而導(dǎo)致無法認(rèn)定。三是認(rèn)定難。《聯(lián)合國反腐敗公約》第15條明確規(guī)定，故意實(shí)施直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為等可以認(rèn)定為犯罪。但我國刑法只針對財(cái)物，性賄賂等非財(cái)物性腐敗尚未納入，由此導(dǎo)致出現(xiàn)查辦“隱性腐敗”的法律認(rèn)定盲區(qū)。

　　要從源頭上根治“隱性腐敗”、破解目前的“三難”局面，建立健全一系列完善的反腐敗陽光機(jī)制成為大勢所趨。一是要建立核實(shí)審查機(jī)制。在原有領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，我國有必要將范圍擴(kuò)大至整個國家公務(wù)人員隊(duì)伍，并相應(yīng)建立對國家公務(wù)人員個人事項(xiàng)的整體性監(jiān)控機(jī)制。二是建立公布監(jiān)督機(jī)制。我國應(yīng)就國家公務(wù)人員報(bào)告的個人事項(xiàng)如何向社會公眾公布、接受社會公眾監(jiān)督等予以進(jìn)一步規(guī)定，其中包括公布的途徑、范圍、時(shí)間等。三是要建立引咎處理機(jī)制。我國除了要不斷完善反腐敗的法律制度，使相關(guān)法律盡快與我國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》相銜接以外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對國家公務(wù)人員的法律監(jiān)督。當(dāng)國家公務(wù)人員報(bào)告的個人事項(xiàng)核查不通過時(shí)，國家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)將相應(yīng)的核查情況移送給司法機(jī)關(guān)予以進(jìn)一步調(diào)查。經(jīng)司法機(jī)關(guān)調(diào)查審理確認(rèn)已構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)在對該犯罪行為定罪量刑的同時(shí)應(yīng)向移送機(jī)關(guān)予以反饋。如該行為已經(jīng)損害了國家公務(wù)行為的正當(dāng)性、廉潔性但尚未構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)向移送機(jī)關(guān)提出處理建議，移送機(jī)關(guān)據(jù)此有義務(wù)對相關(guān)人員作出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

　　陽光是最好的防腐劑。反腐敗陽光機(jī)制的建立健全必將使我國對包括“隱性腐敗”在內(nèi)的零容忍得到實(shí)現(xiàn)。