這是發(fā)生在山西省朔州市平魯區(qū)一樁令人費解的事：一家被視為擁有巨額市場價值的集體企業(yè)莫名其妙“被國有”，然后又以“１萬元”的價格被私人競買者拿下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售１個半月前，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件中所述的內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。

法人代表不知情 集體企業(yè)“被國有”

在朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)，有一片方圓近１０公里的礦區(qū)。這片礦區(qū)原本由３個同屬集體性質(zhì)的煤礦組成，兩邊較大的礦，分別叫白堂煤礦和潘家窯煤礦，中間的叫東梁煤礦。

根據(jù)朔州市政府的要求，早在１９９５年潘家窯煤礦就對另兩家煤礦實施兼并，并于次年注冊成立了“潘家窯聯(lián)營煤礦”（以下簡稱“潘聯(lián)礦”），企業(yè)性質(zhì)仍為集體。原來三個礦的采礦許可證全部注銷，并給新成立的潘聯(lián)礦換發(fā)了統(tǒng)一的采礦許可證。

潘聯(lián)礦成立后，在原東梁煤礦礦址上設立了內(nèi)部分支機構(gòu)潘聯(lián)礦２號井，潘聯(lián)礦法定代表人徐步升委派時任潘聯(lián)礦副礦長徐海福為負責人。徐步升承認，由于當時潘聯(lián)礦只有一個采礦許可證，按規(guī)定只能開一個井，為了讓２號井能夠獨立生產(chǎn)以擴大潘聯(lián)礦產(chǎn)量，想以“托管”的名義打政策擦邊球再申請一個許可證。２０００年８月，潘聯(lián)礦指派徐海福出面簽訂了２號井的托管協(xié)議。

然而，由于這種“托管”違背了當時國家“關(guān)小并大”“一證一坑”的政策，２號井并沒有取得單獨的采礦證，２００２年５月即被工商部門注銷了營業(yè)執(zhí)照。

隨后，事情發(fā)生了意想不到的變化。２００２年１１月，平魯區(qū)財政局居然為早已經(jīng)不存在的“東梁煤礦”頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，不僅突然冒出一個新“東梁煤礦”，而且企業(yè)性質(zhì)成了“國有”。兩個月后，平魯區(qū)政府才注冊了平魯區(qū)“東梁煤礦”，這個礦實際上是以被注銷的２號井資產(chǎn)設立的，因為２號井雖被注銷，徐海福卻一直在非法經(jīng)營。

而作為潘聯(lián)礦的法定代表人，徐步升一開始居然對２號井的企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變更一無所知，直到２００６年才知道２號井“被國有”了。

“‘東梁煤礦’早就注銷不存在了，平魯區(qū)財政局所謂的‘東梁煤礦’不知道從何而來？將明顯的‘集體’性質(zhì)的企業(yè)改為‘國有’，到底有什么用意？”一位知情人提出質(zhì)疑。

煤礦價值數(shù)億 轉(zhuǎn)讓價格一萬

２００８年３月４日，平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了徐海福個人，價格是１萬元。轉(zhuǎn)讓后，徐海福將煤礦名稱變更為“山西朔州泰安煤業(yè)有限公司”。這次轉(zhuǎn)讓引起了更大的爭議。

平魯區(qū)政府的一份文件對“１萬元是怎么來的”作了解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)３２１０７３１４.９元，總負債３２０９７６５３.６４元，凈資產(chǎn)９６６１.２６元。

對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當?shù)夭簧偃苏J為“簡直低得離譜”。

原平魯區(qū)煤炭工業(yè)局局長王俊在接受記者采訪時也坦承：“根據(jù)當時的煤炭市場形勢，１萬元的價格確實太低了。”他表示，在這個煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況，進行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。

那么，東梁煤礦到底值多少錢呢？為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士，他們認為煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而“東梁煤礦”的煤炭儲量在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)了兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門１９８８年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力２１萬噸，煤炭儲量為１５１１萬噸；而“東梁煤礦”２００７年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力２１萬噸，儲量２２９萬噸。

一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，從１９８８年到２００８年，即便是每年都按照２１萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了４２０萬噸，到２００８年煤炭剩余儲量起碼也還有１０００余萬噸，為何在改制方案中，只剩下了２２９萬噸儲量？

按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量１０００萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸５０元計，１０００萬噸大約價值５億元，乘以約６０％的回采率，價值約３億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交１５００萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此，當時東梁煤礦的保守價值應為３．１５億元；即便是改制方案中所稱的２２９萬噸儲量計算，東梁煤礦至少也值８５００萬元。

河北聯(lián)合律師事務所律師趙麗娜認為：煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分內(nèi)容，實物資產(chǎn)主要是指地上地下建筑、設備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十，因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

有關(guān)專家指出，就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“東梁煤礦”轉(zhuǎn)讓過程中，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款完全沒有被提及。

目前，為應對山西煤炭資源整合的政策，“東梁煤礦”正在籌劃，其出售價格相對于兩年前的買入價，可能是一個天價�！皟赡陼r間，兩次轉(zhuǎn)讓，富翁可能就此誕生�！币晃恢�情人說。

尚未掛牌出售 轉(zhuǎn)讓結(jié)果已出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了轉(zhuǎn)讓價格，“東梁煤礦”轉(zhuǎn)讓過程中還疑點叢生，令人費解：

——煤礦還未掛牌出售，轉(zhuǎn)讓的結(jié)果就已出來。２００７年１２月１５日，“東梁煤礦”作出了《朔州市平魯區(qū)東梁煤礦改制方案》。其中最后一段寫道：“山西省產(chǎn)權(quán)交易中心……在省級經(jīng)濟類報刊公開披露了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，在公告期內(nèi)只有徐海福同志一人參加競買。最后以人民幣１００００元轉(zhuǎn)讓價格成交，出讓方與受讓方簽署《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，受讓方已一次性付清轉(zhuǎn)讓價款并上繳財政�！比欢�，事實上山西省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌公告的時間是２００８年１月３１日，《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》簽訂的時間是３月４日。這份《改制方案》居然能將幾個月后將要發(fā)生的事情，如競買者、價格等等預料得分毫不差！

——企業(yè)改制方案還沒作出，政府同意該方案的批復就提前２個月作出�！陡闹品桨浮返淖鞒鋈掌谑牵玻埃埃纺辏保苍拢保等眨�而早在２００７年１０月１６日《朔州市平魯區(qū)人民政府關(guān)于對朔州市平魯區(qū)東梁煤礦企業(yè)改制的批復及資產(chǎn)確認的通知》中，已對兩個月后作出的方案進行了批復：“你局呈報的《朔州市平魯區(qū)東梁煤礦企業(yè)改制方案》區(qū)政府經(jīng)研究批復如下……”

——兩份文號相同的批復文件，關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”轉(zhuǎn)讓成功后的批復文件居然有兩份，名稱完全相同，落款時間也一樣。但認真研究卻發(fā)現(xiàn)其關(guān)鍵內(nèi)容存在不同。一份寫著：“針對該礦實際情況……出售給受讓方徐海福同志�！绷硪环輰懼�：“針對朔州市平魯區(qū)東梁煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓既成事實的實際情況……出售給受讓方山西朔州泰安煤業(yè)有限公司。”另外，東梁煤礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同也有兩個版本。一份的受讓方是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司，另一份的受讓方則是徐海福個人，且兩份合同的具體內(nèi)容、格式都不相同。