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房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)  
最牛違章建筑凸顯權(quán)力“軟骨癥”
作者:河北石家莊土地房產(chǎn)律師編輯   出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/5/4 10:28:00

中石油和深高速,兩個(gè)壟斷性企業(yè),為了爭(zhēng)奪兩個(gè)加油站的經(jīng)營(yíng)權(quán),導(dǎo)致一高速公路停工兩年,目前已經(jīng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失8億多元。(5月3日《新京報(bào)》)

事情的過(guò)程很簡(jiǎn)單:原來(lái)建在廣深高速上授權(quán)中石油經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)加油站,因國(guó)家重點(diǎn)工程常(平)虎(門)高速公路的建設(shè)而需要拆遷,廣深公司提出通過(guò)“拆舊補(bǔ)新”重新調(diào)整與中石油的合作關(guān)系,但只愿將新的兩個(gè)油站中的一個(gè)續(xù)租給中石油,而將另一個(gè)加油站租給本地企業(yè)經(jīng)營(yíng),因中石油不同意,舊的加油站成了名副其實(shí)的“釘子戶”,高速停工。

更不可思議的是,中石油授權(quán)經(jīng)營(yíng)的這兩個(gè)加油站,一無(wú)用地審批手續(xù),二無(wú)任何報(bào)建手續(xù),屬于典型的“違章建筑”。這樣,奇怪的事出現(xiàn)了:按照中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下的一般拆遷邏輯,即使是合法的普通民宅,在“因公共利益的需要”的前提下,政府都可以強(qiáng)拆,如果是違章建筑,則肯定是強(qiáng)拆無(wú)疑,而且不會(huì)享有任何補(bǔ)償。而且,我們知道,一般能夠成為釘子戶的前提必須是“合法建筑”,如果一旦被認(rèn)定成違章建筑,則連當(dāng)一回釘子戶的資格都沒(méi)有。

但是,很顯然:其一,中石油的這兩個(gè)日進(jìn)斗金的加油站首先是違章建筑;其二,常虎高速作為國(guó)家重點(diǎn)工程,拆遷這兩個(gè)加油站即使按照最嚴(yán)格的法理解釋,很顯然屬于公共利益的范疇,何況之前授權(quán)中石油經(jīng)營(yíng)的合同中,有如“國(guó)家建設(shè)的需要,可解除合同”之具體條款;其三,既然是違章建筑,根本就不存在補(bǔ)償問(wèn)題,但事實(shí)證明,雙方其實(shí)早在2006年就拆遷補(bǔ)償達(dá)成了具體方案,對(duì)違章建筑進(jìn)行補(bǔ)償,可謂首例;其四,在加油站問(wèn)題造成國(guó)家重點(diǎn)工程停工的嚴(yán)重后果之后,各級(jí)政府多次協(xié)調(diào),違章加油站居然可以屹立不倒兩年,沒(méi)有導(dǎo)致強(qiáng)制拆遷的命運(yùn),令人驚詫。

當(dāng)然,兩個(gè)違章的加油站之所以享受不被強(qiáng)拆的殊榮,關(guān)鍵是斗法的雙方,一個(gè)是石油巨頭,一個(gè)是當(dāng)?shù)氐母咚俳ㄔO(shè)單位廣深公司,都是“惹不起”的單位。我們猜測(cè),廣深公司為了自己的利益將另一個(gè)加油站授權(quán)給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),而中石油對(duì)于這樣的結(jié)果自然不干。于是,兩個(gè)壟斷巨頭,互不讓步,不僅導(dǎo)致了重點(diǎn)工程停工,損失8億的戰(zhàn)果,而且也讓民眾再次體會(huì)到了壟斷勢(shì)力的真正力量。

按照常規(guī),不要說(shuō)違規(guī)的建筑,即使合法的建筑,如果導(dǎo)致國(guó)家重點(diǎn)工程出現(xiàn)如此巨大的損失,不要說(shuō)民眾不干,就是相關(guān)政府部門也不會(huì)如此不作為。我們不明白,為什么面對(duì)壟斷,政府的公權(quán)力就如此的軟弱,對(duì)兩個(gè)違章的加油站,是如此的溫情?

可以看到,當(dāng)?shù)夭块T將難以拆遷的責(zé)任推到中石油和廣深公司的頭上,很顯然,這不僅難以得到爭(zhēng)斗雙方的同意,更難以得到民眾的認(rèn)同,為什么強(qiáng)拆這個(gè)中國(guó)城市化進(jìn)程中屢試不爽的利器,在中石油的面前沒(méi)有了一點(diǎn)的脾氣?根子很顯然在相關(guān)部門的“選擇性執(zhí)法”問(wèn)題上。

違規(guī)加油站仍然健在,重點(diǎn)工程依然停工,尷尬之局如何破解,有論者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該捍衛(wèi)政府的公信力。嗟乎哉,如此局面,已讓相關(guān)部門的公信力早已破產(chǎn),何來(lái)捍衛(wèi)。但很顯然,面對(duì)如此局面,作為上級(jí)部門恐怕沒(méi)有任何理由再繼續(xù)沉默吧,造成8個(gè)億的損失,算不算是一種“犯罪”呢?如果不追究相關(guān)部門的責(zé)任,不僅難以根治相關(guān)部門面對(duì)壟斷集團(tuán)的軟骨癥,更會(huì)讓民眾的財(cái)富在壟斷集團(tuán)的斗法中慘然流失。


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