承包土地合同糾紛案件中的三個誤區(qū) 一、承包費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題 承包費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題是農(nóng)村土地承包合同糾紛中最為普遍、也最為突出的問題,也多為糾紛形成的根源。在承包費(fèi)的數(shù)額約定上,雙方簽訂合同時沒有一個具體的參照標(biāo)準(zhǔn),難以有一個準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)陌盐。例如承包的荒地,承包前可以說沒有什么收益,簽合同時約定的承包費(fèi)數(shù)額很低。但承包后,由于承包人進(jìn)行了諸如建廠搞養(yǎng)殖業(yè)等投資經(jīng)營,有了很大的收益,發(fā)包方便打破承包費(fèi)數(shù)額的約定,單方擅自增加承包費(fèi),由此釀成糾紛。承包費(fèi)應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)確定?是以承包前的土地實(shí)際收益情況來衡量,還是應(yīng)以承包后承包人的實(shí)際經(jīng)營收益情況來確定?法律沒有明確的規(guī)定,雙方也很少在合同中就此予以約定。往往表現(xiàn)為,在合同履行過程中,發(fā)包方擅自提高承包費(fèi)的數(shù)額,如果承包方不同意,發(fā)包方往往通過給承包方經(jīng)營設(shè)置障礙諸如采取斷電、停水等手段迫使承包方就范,使承包方處于兩難的境地;如果同意增加承包費(fèi)數(shù)額,擔(dān)心發(fā)包方往往在這個問題上沒有限度;如果不接受發(fā)包方增加承包費(fèi)數(shù)額的意見,則又會面臨承受不起經(jīng)濟(jì)損失的局面。承包費(fèi)過低似不公平,而水漲船高沒有限度,顯然也不利于個體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營積極性。反過來說,如果承包方經(jīng)營效益差乃至虧損,此種情形下承包費(fèi)數(shù)額能否降低標(biāo)準(zhǔn)予以減交或免除?此類問題仍是審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中一個難以把握和值得研究的問題。
二、擅自改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的處理問題
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的履行過程中,承包方擅自改變土地用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。承包方出于自己的私利,不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù),擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,進(jìn)行掠奪性或毀滅性經(jīng)營,是嚴(yán)重違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的違法行為。對此,作為土地承包經(jīng)營的發(fā)包方即村委會,是否有權(quán)就此收回承包方所承包的土地,以維護(hù)集體利益?這是實(shí)務(wù)中頗為棘手的一個問題。若因此收回其承包地,勢必就剝奪了其對集體經(jīng)濟(jì)組織土地所享有的承包經(jīng)營權(quán)利,也使其失去了生活的依托,誘發(fā)社會不安定因素。
所以,村委會作為土地的所有者和發(fā)包方,應(yīng)時刻對發(fā)包出去的土地進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管,不能讓土地承包經(jīng)營人擅自、隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,從而有效維護(hù)集體利益。政府職能部門應(yīng)加大對合同的監(jiān)管力度,及時制止違法合同和有效打擊違法行為,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營三十年不變與進(jìn)行必要調(diào)整的關(guān)系問題
農(nóng)民集體所有的土地歸村民委員會集體所有,村民對土地依法享有承包經(jīng)營的權(quán)利,任何單位和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村土地的發(fā)包,一般是按照所在村委會土地的人均畝數(shù)和農(nóng)戶的人口數(shù)量實(shí)施發(fā)包的。但在土地的承包經(jīng)營過程中,村委會土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動態(tài)的量變過程。如由于國家建設(shè)需要征用土地,使部分農(nóng)戶喪失了承包耕種的土地,但其并沒有喪失對所在村委會土地的承包經(jīng)營權(quán)利,因?yàn)檎饔猛恋厥菍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的征用,而不是對承包該土地農(nóng)戶的土地征用。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員均享有獲得土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,相應(yīng)地,由于土地被征用,一部分失去耕地的農(nóng)戶同樣享有及時獲得土地進(jìn)行承包經(jīng)營的權(quán)利。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用而形成土地面積的減少和一部分農(nóng)戶喪失土地的情況,就必然會涉及到土地的調(diào)整問題。
同時,農(nóng)戶承包土地的畝數(shù)與其家庭人口數(shù)量直接相關(guān),經(jīng)過一段時間的過程,農(nóng)戶家庭人口會發(fā)生增減變化,在人地矛盾突出的情況下,對承包土地進(jìn)行調(diào)整,以調(diào)劑余缺也似有必要。
無論是土地被征用還是一段時間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動,發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果面對業(yè)已變化了的客觀情況,機(jī)械地套用農(nóng)村土地承包法第二十條“耕地的承包期為三十年”的規(guī)定而不進(jìn)行及時的調(diào)整,勢必會使一部分農(nóng)戶喪失耕地而無田可種!案氐某邪跒槿辍保瑧(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營的制度三十年不變,相應(yīng)地,耕地的承包期亦為三十年。作為發(fā)包方的村委會和作為承包方的農(nóng)戶就土地簽訂的承包合同,期限為三十年。但不能就此機(jī)械地理解為:農(nóng)戶所承包的地塊和所承包的畝數(shù)一包三十年不變。也就是說,不能排除在客觀條件發(fā)生了變化的情況下,村委會與農(nóng)戶就承包土地進(jìn)行必要的調(diào)整。土地承包經(jīng)營合同中所渉地塊和面積是特定的,而農(nóng)村土地承包法中“耕地的承包期為三十年”的耕地則是泛指的,是不特定的,不能將二者混為一談。
當(dāng)然,進(jìn)行調(diào)整并不是不分情況地隨意調(diào)整,必須是在經(jīng)由村民會議通過的情況下進(jìn)行調(diào)整。這樣,并不會因?qū)ν恋剡M(jìn)行調(diào)整而損害廣大農(nóng)戶的利益。調(diào)整承包土地,必須把工作做實(shí)做細(xì),做到手續(xù)完備,權(quán)屬明確具體,沒有“夾生飯”,不留后遺癥,避免糾紛、矛盾和問題的滋生。并通過頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和簽訂土地承包合同書,確定農(nóng)戶承包土地的權(quán)屬,從而達(dá)到對承包土地進(jìn)行有序的管理
(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對刊載內(nèi)容有異議,請聯(lián)系本站站長。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時請務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。) |