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石家莊工傷律師:工傷認(rèn)定中舉證責(zé)任分配的具體適用
作者:河北石家莊勞動(dòng)爭(zhēng)議律師編輯   出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/3/15 12:44:00

工傷認(rèn)定中舉證責(zé)任分配的具體適用


工傷認(rèn)定是《工傷保險(xiǎn)條例》賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)的法定職責(zé),工傷認(rèn)定程序要求勞動(dòng)保障部門(mén)先取證后裁決,在做出工傷認(rèn)定之前應(yīng)盡可能的調(diào)查客觀真實(shí),還原事實(shí)真相。但事實(shí)無(wú)法重現(xiàn),有時(shí)難免會(huì)遇到用人單位拒不認(rèn)可工傷,受傷原因又難以查清的疑案。在現(xiàn)有的人力、技術(shù)設(shè)備條件下,要把任何案件的受傷當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)還原得一清二楚,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而工傷認(rèn)定時(shí)限又無(wú)法延長(zhǎng),六十天之后必須要做出一個(gè)明確的工傷認(rèn)定結(jié)論,這是一個(gè)兩難的選擇。那么,在客觀條件限制下,勞動(dòng)者受傷過(guò)程及原因經(jīng)多方調(diào)查后仍無(wú)法證實(shí)的工傷案件,勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)如何認(rèn)定?

      案例一:2006年5月,杭州某電器公司司焊工王某前來(lái)我局申請(qǐng)工傷認(rèn)定,自稱于2006年2月28日16日50分左右,在公司從事焊接工作時(shí),鐵屑飛入右眼,當(dāng)時(shí)感覺(jué)無(wú)礙,用手揉了一下繼續(xù)工作,17時(shí)下班后直接回家,晚上右眼疼痛。第二日在醫(yī)院取出直徑0.8mm的鐵屑。經(jīng)調(diào)查,王某夜間有時(shí)在外承攬焊接業(yè)務(wù),其本人承認(rèn)此事,但否定當(dāng)晚在外工作。為查明案情,我們還專程前往醫(yī)院咨詢。根據(jù)眼科專家意見(jiàn),鐵屑進(jìn)入眼睛一般情況下當(dāng)時(shí)會(huì)有明顯感覺(jué),但也有例外情況。

      本案的難點(diǎn)在于王某受傷經(jīng)過(guò),經(jīng)多方調(diào)查仍難以確定。對(duì)是否認(rèn)定工傷,眾說(shuō)紛紜。

      觀點(diǎn)一:王某受傷當(dāng)時(shí)無(wú)人看見(jiàn),自己也未聲張,晚上又在外面做私活,在單位受傷僅僅是其一面之辭,難以讓人信服。俗話說(shuō)“眼里容不下一粒沙子”,王某受傷當(dāng)時(shí)應(yīng)有強(qiáng)烈痛楚,就應(yīng)告知單位負(fù)責(zé)人或同事。至第二日再反映此事,存在夜間攬私活焊接工作時(shí)受傷的嫌疑。認(rèn)定工傷應(yīng)具備三個(gè)構(gòu)成要件,即日常所說(shuō)的工傷三要素“工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因”。王某無(wú)法提交申請(qǐng)工傷相關(guān)依據(jù),認(rèn)定其為工傷證據(jù)不足。

      觀點(diǎn)二:根據(jù)眼科專家意見(jiàn),也存在部分傷者感覺(jué)不明顯的病例。王某雖然無(wú)法證明是在公司工作過(guò)程中受傷,但用人單位同樣無(wú)法證明其不是在工作過(guò)程中受傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任!痹谟萌藛挝粺o(wú)法舉證的情況下,應(yīng)認(rèn)定王某為工傷。

      筆者同意第二種觀點(diǎn)。本案的實(shí)質(zhì)在于工傷認(rèn)定過(guò)程中,在事實(shí)不清的情況下,舉證責(zé)任如何分配。在一般的民事訴訟中,遵循“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則。但在工傷認(rèn)定案件中,勞動(dòng)者與用人單位處于不對(duì)等的地位:工作資料都掌握在用人單位手中,其他員工因?yàn)槔﹃P(guān)系,一般也不會(huì)主動(dòng)作證。尤其是外來(lái)農(nóng)民工由于文化素質(zhì)、法律意識(shí)的欠缺,屬于弱勢(shì)群體,有時(shí)難以提供申請(qǐng)工傷證據(jù)。在這種情況下,要求受傷職工用確鑿的證據(jù)證明工傷是不現(xiàn)實(shí)的。而且,筆者認(rèn)為需要明確的是:在工傷認(rèn)定中,勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職責(zé)并不是如公安機(jī)關(guān)破案般把案件的來(lái)龍去脈調(diào)查清楚,而只是依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)定是否工傷。因而,無(wú)論是從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度,還是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的具體規(guī)定,都應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。在用人單位不認(rèn)為是工傷又無(wú)法履行舉證責(zé)任的前提下,應(yīng)做出有利于勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定。(本案后經(jīng)調(diào)解,用人單位一次性賠償4萬(wàn)余元了結(jié)此案。)

      那么,是否職工單方面自稱為工作受傷就是工傷?用人單位的合法權(quán)益又如何維護(hù)?

      案例二:張某,安徽銅陵人,為杭州某食品有限公司的安徽區(qū)域業(yè)務(wù)員。其每月日常工作行程安排是月初從杭州出發(fā)到安徽各地聯(lián)系業(yè)務(wù),月末回到杭州。2004年3月的一個(gè)夜晚,張某因忘帶鑰匙,從其住所的樓上402室陽(yáng)臺(tái)欲往下翻爬至其家302室時(shí),不慎墜落地面,致使腰椎骨折。張某自稱其當(dāng)時(shí)是為了從銅陵出差前往淮南洽談業(yè)務(wù),臨近開(kāi)車(chē)時(shí)車(chē)票忘在住處而情急之下翻爬陽(yáng)臺(tái)。由于302室是其租賃的住處兼辦公場(chǎng)所,其在工作場(chǎng)所、因?yàn)楣ぷ髟蚨軅,要求認(rèn)定工傷。

      根據(jù)勞動(dòng)保障局的調(diào)查及用人單位的舉證:302室是張某私自租賃,單位并不知情,也未承擔(dān)任何費(fèi)用;張某在單位另有宿舍,其在安徽出差住宿費(fèi)用均由單位報(bào)銷;張某未能提供當(dāng)時(shí)車(chē)票,對(duì)其所說(shuō)的洽談業(yè)務(wù)之事,淮南客戶也不知詳情;并且,張某當(dāng)時(shí)在銅陵已經(jīng)沒(méi)有業(yè)務(wù)。

      據(jù)此,勞動(dòng)保障局認(rèn)定張某不屬于工傷,后張某不服,向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議維持原認(rèn)定結(jié)果。

      上述二案二傷者受傷經(jīng)過(guò)用人單位均不知情;但兩個(gè)案例有顯著不同:王某的眼進(jìn)鐵屑與他的焊接工作密切相關(guān),對(duì)王某所說(shuō)的受傷經(jīng)過(guò)用人單位無(wú)法舉證否認(rèn)。而張某的受傷地點(diǎn)在自己住處,張某自述的受傷原因,單位舉證非工作原因;而其本人又無(wú)法舉證說(shuō)明受傷與工作的關(guān)聯(lián)性。

      在工傷認(rèn)定的過(guò)程中,負(fù)主要舉證責(zé)任的是用人單位,但并不意味著勞動(dòng)者舉證責(zé)任的完全免除。

      首先,《工傷保險(xiǎn)條例》也分配給受傷職工舉證責(zé)任,《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)(或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況!

      其次,舉證責(zé)任并不是靜態(tài)的、一成不變的單方面歸屬于用人單位。在雙方質(zhì)證過(guò)程中,舉證責(zé)任也會(huì)轉(zhuǎn)移。當(dāng)用人單位提出的證據(jù),經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)核實(shí)后能夠合法有效證明職工非工作原因受傷后,舉證責(zé)任就發(fā)生了轉(zhuǎn)移。此時(shí),當(dāng)然不是僅憑受傷職工一面之辭認(rèn)定工作,受傷職工也應(yīng)承擔(dān)證明因工負(fù)傷的舉證責(zé)任,否則就將承擔(dān)舉證不能的不利后果。


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