用人單位無權(quán)對員工進行罰款

    現(xiàn)實中，一些用人單位往往根據(jù)本單位的規(guī)章制度、員工手冊等的規(guī)定，對員工違反規(guī)章制度的行為予以一定數(shù)額的罰款。那么，用人單位的這種罰款的行為是否合法，有無法律依據(jù)？這不但是很多勞動者關(guān)心的問題，同樣不少用人單位也心存疑惑。 
    要回答這個問題，首先需了解罰款這一處罰措施的法律性質(zhì)和特征。從我國《行政處罰法》第8條的規(guī)定看，罰款是行政處罰的種類之一，是只能由行使國家行政權(quán)力的行政管理機關(guān)或者法律授權(quán)行使行政權(quán)力的機構(gòu)來行使的行政處罰措施。行政處罰具有以下幾點特征：

1.決定并實施行政處罰的主體是法定的行政主體。由擁有行政職權(quán)的行政主體決定并實施，其他任何組織、個人不能決定或?qū)嵤┬姓�處罰。

2.行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行為。這里的違反行政法律規(guī)范的行為，是指違反行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
3.行政處罰的對象一般為被認為實施了行政違法行為的公民、法人或其他組織，即行政法律關(guān)系中的被管理人、外部相對人，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人。

4.行政處罰是違法者承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。行政法律責(zé)任是行政法律關(guān)系主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，既包括行政主體因違法或不當(dāng)行政而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也包括被管理人違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

5.行政處罰是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。它以直接限制或剝奪被管理人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章確定的、并由特定的行政主體實施的帶有強制性的國家制裁措施。

6.行政處罰要嚴(yán)格按照行政法律規(guī)定的程序作出決定，被處罰人有權(quán)按照《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議和按照《行政訴訟法》提起行政訴訟。
   按照前述，意味著用人單位并不符合實施行政處罰的相應(yīng)條件之規(guī)定，其無權(quán)對其員工進行罰款的處罰。不過當(dāng)我們追根溯源，發(fā)現(xiàn)用人單位對違反規(guī)章制度的員工處以罰款的做法，也并不是沒有任何的依據(jù)。1982年4月10日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》第12條規(guī)定：“對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。”第16條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十�！痹摋l例的上述兩條規(guī)定適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。這是我國勞動法律中對企業(yè)職工罰款的直接法律淵源，現(xiàn)實中很多用人單位也是參照了這兩條規(guī)定在其規(guī)章制度中賦予自己對員工罰款的權(quán)利，甚至在以前一些仲裁機構(gòu)的裁決、法院的裁判中也有支持全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)對違法、違紀(jì)職工采取罰款的判例存在。
     然而，國務(wù)院2008年1月15日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第516號）明確規(guī)定：《企業(yè)職工獎懲條例》已被1995年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》和2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》所代替，《企業(yè)職工獎懲條例》已經(jīng)廢止。也就是說，對員工處以罰款的法律依據(jù)已不存在了。

     那么，《勞動法》和《勞動合同法》中是否有罰款這一處罰措施的相關(guān)規(guī)定？答案是否定的。這兩部法律均規(guī)定：用人單位對于勞動者嚴(yán)重違反法律、規(guī)章制度以及嚴(yán)重失職、營私舞弊造成用人單位重大損害的行為，有權(quán)解除勞動合同；《勞動合同法》第90條規(guī)定：“勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！钡�22條和第23條規(guī)定：勞動者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。可見，對于勞動者違反規(guī)章制度和勞動合同的行為，用人單位只能采取解除勞動合同、要求勞動者賠償損失以及按約定支付違約金等措施，而并不能采取罰款的處罰。也就是說，現(xiàn)實中某些單位在規(guī)章制度規(guī)定或員工手冊中約定，對于員工的違章行為采取罰款的措施是沒有法律依據(jù)的。
    綜上分析，按照我國現(xiàn)行有效的勞動法律，用人單位對員工處以罰款沒有法律依據(jù)，其只能按照《勞動法》、《勞動合同法》的規(guī)定，行使解除勞動合同，或者要求員工支付違約金和賠償損失的權(quán)利。