國務院關于解決農民工問題的若干意見

國發(fā)[2006]5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農民工合法權益，改善農民工就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程，提出如下意見：

    一、充分認識解決好農民工問題的重大意義

    （一）農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局。農民工分布在國民經濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。農民外出務工，為城市創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

    （二）維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

    （三）解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。我們要站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

    二、做好農民工工作的指導思想和基本原則

    （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

    （五）基本原則。

    ——公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

    ——強化服務，完善管理。轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

    ——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。

    ——因地制宜，分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦法。

    ——立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度�！　�

　　三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

　�。�六）建立農民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

　�。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農民工工資水平。規(guī)范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執(zhí)行最低工資標準的指導監(jiān)督。各地要科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農民工工資合理增長。

　　四、依法規(guī)范農民工勞動管理

　　（八）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。

　�。ň牛┮婪ūＵ限r民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

　　（十）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

　　五、搞好農民工就業(yè)服務和培訓

　�。ㄊ�一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。各地區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工。

　�。ㄊ�二）進一步做好農民轉移就業(yè)服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為重要任務。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網絡，為農民轉移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

　  （十三）加強農民工職業(yè)技能培訓。各地要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移就業(yè)的需要，大力開展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。繼續(xù)實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

　�。ㄊ�四）落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

　�。ㄊ�五）大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。農村初、高中畢業(yè)生是我國產業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務。支持各類職業(yè)技術院校擴大農村招生規(guī)模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業(yè)教育課程。加強農村職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設。

    六、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

　�。ㄊ�六）高度重視農民工社會保障工作。根據(jù)農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

　�。ㄊ�七）依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

　�。ㄊ�八）抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。

　�。ㄊ�九）探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)的辦法。

　　七、切實為農民工提供相關公共服務

　　（二十）把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

　�。ǘ�十一）保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

　�。ǘ�十二）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

　�。ǘ�十三）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

　�。ǘ�十四）多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監(jiān)管，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)接合部農民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。

　　八、健全維護農民工權益的保障機制

　�。ǘ�十五）保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

　�。ǘ�十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進農民工居住登記管理辦法。

　�。ǘ�十七）保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

　�。ǘ�十八）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規(guī)。

　�。ǘ�十九）做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

　　（三十）強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

    九、促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)

　�。ㄈ�十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大當?shù)剞D移就業(yè)容量。這是農民轉移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農村二、三產業(yè)和特色經濟，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟的政策措施，吸納更多的農村富余勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。有關部門要抓緊研究制定扶持縣域經濟發(fā)展的相關政策，增強縣域經濟活力。

　�。ㄈ�十二）引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加農民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。積極引導東部相關產業(yè)向中西部轉移，有利于促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。要在產業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產業(yè)轉移，為當?shù)剞r村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（三十三）大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。各級人民政府要切實調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦�材料和勞動力，注重建設能夠增加農民就業(yè)機會和促進農民直接增收的中小型項目。

　�。ㄈ�十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，完善公共設施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

　　十、加強和改進對農民工工作的領導

　�。ㄈ�十五）切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實把妥善解決農民工問題作為一項重要任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。做好農民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。

　�。ㄈ�十六）完善農民工工作協(xié)調機制。國務院建立農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全國農民工工作。聯(lián)席會議由國務院有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調機制，切實加強對農民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。

　�。ㄈ�十七）引導農民工全面提高自身素質。農民工是我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學文化和生產技能水平，直接關系到我國產業(yè)素質、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農民工素質放在重要地位。要引導和組織農民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應盡義務。

　�。ㄈ�十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。要建設開放型、多功能的城市社區(qū)，構建以社區(qū)為依托的農民工服務和管理平臺。鼓勵農民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農民工的精神生活。

　�。ㄈ�十九）加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現(xiàn)信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

　�。ㄋ氖�）在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農民工要給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

　　各地區(qū)、各部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。（完）