劉梅竹

近些年，勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動(dòng)用工方式，因其靈活、低成本備受用人單位青睞，在建筑、采礦、交通運(yùn)輸、通訊、郵政、餐飲等行業(yè)都廣泛應(yīng)用。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定散見(jiàn)于各地政府或有關(guān)部門出臺(tái)的地方性規(guī)范文件中，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例》、《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》等，但各個(gè)地區(qū)對(duì)規(guī)制勞務(wù)派遣用工形式中產(chǎn)生的問(wèn)題不能協(xié)調(diào)一致。雖然我國(guó)《勞動(dòng)合同法》并不是向德國(guó)、日本以特別法典的形式規(guī)范勞務(wù)派遣，但可以說(shuō)較之前至少在制度保障上有了很大進(jìn)步，開(kāi)始以法律這一效力等級(jí)的規(guī)定來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣的行業(yè)行為，比地方性法規(guī)有了更高、更權(quán)威的保障。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣  雇傭  使用

 

（一）非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的詮釋

勞務(wù)派遣屬于勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化的范疇,是在靈活就業(yè)大發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。認(rèn)識(shí)勞派遣不能離開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化的大趨勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如果只承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，拒絕非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，是不合時(shí)宜的。“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”包括非常廣泛的用工形式，包括部分時(shí)間工作、自雇、臨時(shí)雇傭提供、外包、雇員租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的雇傭，其突出特點(diǎn)就是臨時(shí)性。對(duì)我國(guó)而言，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是在靈活就業(yè)與制度轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生出來(lái)的一種特殊類型的勞動(dòng)關(guān)系，非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系是與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相區(qū)別而存在的。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性主要通過(guò)組織從屬性體現(xiàn)的，即都表現(xiàn)在勞動(dòng)者對(duì)雇主構(gòu)建的生產(chǎn)組織的依賴，而雇主從組織的層面上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行控制，這種標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)為用人單位與勞動(dòng)者之間的一重勞動(dòng)關(guān)系。恰恰相反，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性與組織從屬性的相分離而產(chǎn)生的，無(wú)論從勞動(dòng)關(guān)系的主體變化還是從工作場(chǎng)所的分散性和多樣性的變化都可以體現(xiàn)的出。尤為重要的是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之典型—?jiǎng)趧?wù)派遣，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系中雇傭和使用的分離。

（二）勞務(wù)派遣的內(nèi)涵

在我國(guó)勞務(wù)派遣，又稱為勞動(dòng)力派遣、人才租賃等，是由派遣機(jī)構(gòu)（又稱用人單位）與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，然后向要派單位（又稱用工單位）派出員工，使其在要派單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)，接受要派單位的指揮、監(jiān)督，以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合的一種特殊用工方式。它是一種人力資源配置方式，也是一種就業(yè)形式，一種勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。盡管世界各國(guó)和地區(qū)以及我國(guó)地方立法、理論及實(shí)務(wù)界對(duì)這一概念稱謂不盡統(tǒng)一，但內(nèi)涵是一致的，即在派遣機(jī)構(gòu)、要派單位及派遣員工之間形成雙重的關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)與要派單位是商務(wù)契約關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工之間是勞動(dòng)關(guān)系。從上述內(nèi)涵可以做出以下理解：1、勞動(dòng)力派遣法律關(guān)系涉及三方主體：派遣機(jī)構(gòu)、要派單位和派遣員工。這與傳統(tǒng)用工方式下的“勞動(dòng)者—用人單位”一對(duì)一的直線性法律關(guān)系不同，三方形成三角法律關(guān)系。

2、三方勞動(dòng)關(guān)系使勞動(dòng)力的雇傭與勞動(dòng)力的使用相分離。勞動(dòng)力派遣最主要的特征是“雇傭”和“使用”的分離，即“用人不管人，管人不用人”，派遣機(jī)構(gòu)雇傭派遣勞工，雙方簽訂勞動(dòng)合同，使派遣勞工前往與派遣勞工無(wú)契約關(guān)系的要派機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)；派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)之間則訂立派遣協(xié)議，派遣勞工給付勞務(wù)的利益直接歸于要派機(jī)構(gòu)，要派機(jī)構(gòu)則將使用派遣勞工的對(duì)價(jià)交付與派遣機(jī)構(gòu)。這種“雇傭”和“使用”分離的勞動(dòng)形態(tài)，不僅可使企業(yè)在人力資源的運(yùn)用上更有彈性，且無(wú)須負(fù)擔(dān)雇傭勞動(dòng)力的保險(xiǎn)、支譴費(fèi)、退休金及其他福利支出，因此在現(xiàn)今勞動(dòng)市場(chǎng)中，勞動(dòng)力派遣的方式在逐漸被廣泛采用。

3、勞動(dòng)力雇傭與使用相分離，對(duì)用人單位而言發(fā)生了勞動(dòng)力支配權(quán)轉(zhuǎn)移，對(duì)勞動(dòng)者而言發(fā)生了身份轉(zhuǎn)移。派遣員工雖然由派遣機(jī)構(gòu)雇傭，卻必須在要派單位提供勞務(wù)，接受其監(jiān)督管理。從另一個(gè)角度講，派遣員工完成某一要派單位的工作后，則返還派遣機(jī)構(gòu)，接受派遣機(jī)構(gòu)另一次的派遣工作，可以說(shuō)把這種勞動(dòng)力支配權(quán)由期限的轉(zhuǎn)移表述為勞動(dòng)者的“身份轉(zhuǎn)換”。

4、勞動(dòng)力派遣協(xié)議具有租賃的性質(zhì)，派遣公司與用人單位之間簽訂的派遣協(xié)議，使派遣公司把雇傭的派遣勞動(dòng)者提供給用工單位使用，并從中獲得收益的合同。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》六十二條第二款規(guī)定：“用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。”這款的法理依據(jù)也就是合同法中關(guān)于不得擅自轉(zhuǎn)租的規(guī)定。

對(duì)勞動(dòng)力派遣這種用工形式，在理論界引起很大的爭(zhēng)議，一些學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力派遣純粹是為了規(guī)避現(xiàn)有法律，沒(méi)有任何正當(dāng)性，其給出了眾多否定的理由:如，（1）規(guī)避用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)（2）勞動(dòng)合同進(jìn)一步短期化（3）是一種“低質(zhì)量”的就業(yè)形式（4）原來(lái)應(yīng)續(xù)簽勞動(dòng)合同的職工改為勞務(wù)工（5）減少了就業(yè)，增加了失業(yè)率（6）損害了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（7）要派機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移了本應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（8）逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)等等。那既然勞動(dòng)力派遣這種用工形式有如此多的弊病，為何《勞動(dòng)合同法》要對(duì)此種用工形式以法律的形式來(lái)確認(rèn)呢？各國(guó)又為何都積極倡導(dǎo)這種用工形式？這種用工形式又為何在我國(guó)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭？也許只能將這種情況解釋為就業(yè)壓力之下的被動(dòng)選擇。但恰恰勞動(dòng)力派遣發(fā)展最快的是專做所謂高端員工的外服類公司，勞動(dòng)力派遣的運(yùn)用也以白領(lǐng)階層為主。因此，解釋這一現(xiàn)象的理由只有一個(gè)，即勞動(dòng)力派遣的新型用工形式的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果，既對(duì)雇主具有非常大的吸引力，也深受廣大勞動(dòng)者的歡迎。

臺(tái)灣著名學(xué)者鄭津津認(rèn)為，資方接受派遣勞動(dòng)者的原因是：降低勞動(dòng)成本，在經(jīng)營(yíng)與人力調(diào)派上有更多的彈性，并可有效地節(jié)約成本與規(guī)避勞動(dòng)法要求雇主的義務(wù)；減少勞工福利的支出，以派遣勞工取代請(qǐng)病假或請(qǐng)長(zhǎng)假的經(jīng)常性雇傭勞工，使用派遣勞工在單位旺季時(shí)補(bǔ)充短缺的勞動(dòng)力；節(jié)省人力與試用的成本，雇主可先使用派遣勞工，若該派遣勞工的表現(xiàn)符合要求，雇主可以在派遣協(xié)議結(jié)束之后再自行雇傭該派遣勞工。勞工接受的原因是：以從事派遣工作作為一時(shí)之間無(wú)法獲取經(jīng)常性雇傭工作時(shí)的跳板，選擇工作的自由度高，可配合特殊生活規(guī)劃的需要，工作環(huán)境的轉(zhuǎn)化性高，工作時(shí)間較有彈性，獲取更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

上述論證其實(shí)也符合我國(guó)大陸的情況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深入推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，趨利避害，自主地決定用工、經(jīng)營(yíng)形式和就業(yè)形式，這是勞動(dòng)力派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。如果勞動(dòng)力派遣的形式真的應(yīng)該被抨擊、禁用的話，那么為什么那么多勞動(dòng)者積極到派遣公司登記？為什么被派遣的勞動(dòng)者的數(shù)量在持續(xù)增加呢？顯然，如果勞動(dòng)力派遣只是有利于企業(yè)而不利于員工的用工形式，根本不可能有現(xiàn)在的發(fā)展程度。

對(duì)于勞動(dòng)力派遣所引發(fā)的爭(zhēng)鳴也給我們以啟示: 即對(duì)于勞動(dòng)力派遣存在的弊病,如何用法律規(guī)范的方式去加以控制?

    首先，從西方國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力派遣放松規(guī)制的趨勢(shì)來(lái)看也給了我們以啟示。一方面要推動(dòng)這種非主流用工形式的發(fā)展，采取放寬限制的措施，另一方面，在對(duì)其規(guī)制時(shí)要選擇符合我國(guó)國(guó)情的措施。例如，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)資格幾乎未予限制，以致派遣機(jī)構(gòu)眾多，且業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)混亂，對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)利的救濟(jì)不足以保障。因此，《勞動(dòng)合同法》第五十七條在派遣機(jī)構(gòu)的資格上作了從嚴(yán)規(guī)定，要求采取公司的組織形式，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元；另外，在我國(guó)仍以典型的勞動(dòng)關(guān)系為主，明確把勞動(dòng)派遣作為勞動(dòng)關(guān)系的非主流形式，為了扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)派遣主流化趨勢(shì)，《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)者訂立２年以上的固定期限勞動(dòng)合同，被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位要按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者按月支付報(bào)酬。第六十六條規(guī)定勞務(wù)派遣應(yīng)主要限于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位。第六十三條同工同酬的規(guī)定。這三條從勞動(dòng)派遣合同期限、合同適用范圍和待遇平等的角度達(dá)到扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)派遣主流化趨勢(shì)的目的。

其次，筆者在文章開(kāi)頭提到勞動(dòng)力派遣最主要的特征之一是雇傭和使用相分離，如何解決其所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，從而有效地保護(hù)派遣職工的合法權(quán)益呢？《勞動(dòng)合同法》第92條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)派遣勞動(dòng)者負(fù)有的義務(wù)，如果給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該規(guī)定從表面上看是有利于保護(hù)勞動(dòng)者，但由于派遣單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，用工單位將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，如果不區(qū)分雇主責(zé)任類型，一律讓用工單位和派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位就無(wú)法通過(guò)勞務(wù)派遣的形式事先控制自身風(fēng)險(xiǎn)，使用勞務(wù)派遣對(duì)用工單位的經(jīng)濟(jì)意義就會(huì)大為下降，從而不利于勞動(dòng)者就業(yè)和勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，用工單位不應(yīng)連帶承擔(dān)派遣機(jī)構(gòu)的所有雇主責(zé)任。應(yīng)該考慮到勞動(dòng)力派遣雇傭和使用分離的本質(zhì)特性，依照兩個(gè)單位在勞動(dòng)關(guān)系中所發(fā)揮作用的不同來(lái)分割其權(quán)利、義務(wù)。派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)與勞動(dòng)力雇傭相聯(lián)系的義務(wù)，即應(yīng)承擔(dān)與勞動(dòng)合同訂立、終止、解除相聯(lián)系的義務(wù)，如合法招聘、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。要派單位主要承擔(dān)與勞動(dòng)力使用相聯(lián)系的義務(wù)，即派遣工人處于其控制過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任。概括而言，用工單位應(yīng)和派遣單位連帶承擔(dān)有關(guān)工作時(shí)間、最低工資、加班限制和加班報(bào)酬、安全和衛(wèi)生、休息休假等責(zé)任。如此的責(zé)任分配方式就能夠等同于在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系情況下一個(gè)用人單位在勞動(dòng)法上對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)。無(wú)論對(duì)勞動(dòng)者還是用工單位的權(quán)益都足以得到保障。

面對(duì)勞務(wù)派遣在我國(guó)乃至世界的發(fā)展態(tài)勢(shì)、巨大的發(fā)展?jié)摿�、用人單位�?qiáng)烈的用工需求、勞動(dòng)者迫切的就業(yè)愿望，有必要也有條件對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣制度進(jìn)行深入的研究,尤其是對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的運(yùn)用更為關(guān)鍵,  以使我國(guó)這種新興的靈活用工形式能夠取得多贏得結(jié)果。