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| 律師教您打官司:行政訴訟指南 |
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作者：石家莊律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2009/11/29 19:21:00 |
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行政訴訟指南 |
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《中華人民共和國行政訴訟法》 第十一條規(guī)定對下列具體行政行為可以提起行政訴 訟：
（一） 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不 服的；
（二） 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
（三） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或 者不予答復(fù)的；
（五） 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者 不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理 法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
注： 行政訴訟法還明文規(guī)定了不能提起行政訴訟的事項(xiàng)：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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如何提起行政訴訟
如何提起行政訴訟，即如何進(jìn)行“民告官”？
一、 認(rèn)為自已的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵犯，才能提起行政起訴。
不能對抽象的行政為提出起訴。
注：具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對具體個人（或單位等）作出的行政行為（處罰 決定、拘留決定等等）抽象行為是指具有普通約束力的法律、法令等。
二、 注意復(fù)議前置的情況 對某些具體行政行為不服， 法律規(guī)定必須要先向作出該行為的機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)提出 復(fù)議請求， 不服復(fù)議決定的，才能向人民法院起訴。對有些行政行為可以直接向人民法 院起訴。具體可參看有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。
三、 注意訴訟時效 行政訴訟法規(guī)定了對具體行政行為不服， 向人民法院提出起訴的時效方面的規(guī)定主 要有以下四項(xiàng)：
1、向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，……復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿 之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
2、 不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之是起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
3、直接向人民法院提出起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。
法律另有規(guī)定的除外。
四、 此外，提起行政訴訟還要符合行政訴訟法第四十一條規(guī)定的條件，即：原告主 體要合格； 要有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；起訴要向有管轄權(quán)的人民 法院提出，要向人民法院遞交書面起訴狀。
也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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管轄規(guī)定
級別管轄規(guī)定 基層人民法院受理一般的行政案件 中級人民法院管轄下列案件：
（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴 訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
地域管轄 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn) 提起的行政訴訟， 由不動產(chǎn)所在地法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起 的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
附帶談一下“應(yīng)當(dāng)告誰” 的問題，這里主要涉及經(jīng)復(fù)議的案件 復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原決定， 應(yīng)以原作出決定的機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原決定， 也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利 （1）雙方都有申請回避權(quán)；
（2）原告在庭審中向法庭提出訴訟請求，被告有權(quán)承認(rèn)或反駁原告的訴訟請求。
（3）經(jīng)允許，雙方均可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員發(fā)問；
（4）進(jìn)行辯論；
（5）作最后陳述；
（6）有權(quán)查閱和補(bǔ)正本庭庭審筆錄。
義務(wù) （1）必須正確行使法律規(guī)定的訴訟權(quán)利，不得濫用；
（2）有接受人民法院傳喚按時到庭參加訴訟的義務(wù)；
（3）有遵守法庭秩序，服從法庭指揮和按法庭程序進(jìn)行訴訟的義務(wù)；
（4）不得以任何方式妨害庭審活動。
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舉證責(zé)任
行政訴訟法第三十四條規(guī)定：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。行政訴 訟法除了上述同民事訴訟相同的“誰主張誰舉證”這一規(guī)定外，還根據(jù)行政訴訟的特點(diǎn)， 采取了加重被告（也就是行政機(jī)關(guān)）舉證責(zé)任的作法，具體體現(xiàn)在第三十二條上：
被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任， 應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和 所依據(jù)的規(guī)范性文件。
另外還規(guī)定：
在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
也就是說，行 政機(jī)關(guān)不能在行政訴訟開始后， 再去收集本應(yīng)在行政行為作出之前應(yīng)該作的收集必要證 據(jù)以作出行政決定的工作。
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判決類型
人民法院對行政案件經(jīng)過審理，可根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維 持。
（二） 具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告 重新作出具體行政行為：
1 、主要證據(jù)不足的；
2 、適用法律、法規(guī)錯誤的；
3 、違反法定程序的；
4 、超越職權(quán)的；
5 、濫用職權(quán)的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
（四） 行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
作為對上述第（二） 項(xiàng)的補(bǔ)充，行訴法又規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行 政行為的， 被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行 為。
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賠償請求
行政訴訟不同于民事、 經(jīng)濟(jì)訴訟，一般解決的是具體行政行為是否合法的問題，不 涉及經(jīng)濟(jì)賠償。 但是當(dāng)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān) 工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，行政訴訟法規(guī)定也有權(quán)請求賠償。
一般對此類案件以行政附帶民事訴訟的形式提出。如果是單獨(dú)就損害賠償提出請求， 應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。
行政案件不適用調(diào)解，但請求賠償適用調(diào)解。
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有關(guān)執(zhí)行方面規(guī)定
在訴訟期間行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否停止執(zhí)行？
在行政訴訟期間， 一般不停止具體行政行為的執(zhí)行。
但有下列情形之一的，停止具 體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ) 的損失， 并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
在行政裁決生效后，如何執(zhí)行？
行政訴訟法第六十五條規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。
如果不自覺履行，申請人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
申請執(zhí)行的三種情況：
1、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法 院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
2、行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：
（一） 對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi) 劃撥；
（二） 在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百 元的罰款；
（三） 向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司 法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況造知人民法院；
（四） 拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任 人員的刑事責(zé)任。
3、公民法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行 政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 |
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