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律師教您打官司:行政訴訟指南 |
作者:石家莊律師編輯
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間:2009/11/29 19:21:00 |
行政訴訟指南 |
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《中華人民共和國行政訴訟法》 第十一條規(guī)定對下列具體行政行為可以提起行政訴 訟: (一) 對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不 服的; (二) 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的; (三) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的; (四)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或 者不予答復(fù)的; (五) 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者 不予答復(fù)的; (六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的; (七) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的; (八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 除前款規(guī)定外,人民法院受理 法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。 注: 行政訴訟法還明文規(guī)定了不能提起行政訴訟的事項(xiàng): (一)國防、外交等國家行為; (二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令; (三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定; (四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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如何提起行政訴訟
如何提起行政訴訟,即如何進(jìn)行“民告官”? 一、 認(rèn)為自已的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵犯,才能提起行政起訴。 不能對抽象的行政為提出起訴。 注:具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對具體個人(或單位等)作出的行政行為(處罰 決定、拘留決定等等)抽象行為是指具有普通約束力的法律、法令等。 二、 注意復(fù)議前置的情況 對某些具體行政行為不服, 法律規(guī)定必須要先向作出該行為的機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)提出 復(fù)議請求, 不服復(fù)議決定的,才能向人民法院起訴。對有些行政行為可以直接向人民法 院起訴。具體可參看有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。 三、 注意訴訟時效 行政訴訟法規(guī)定了對具體行政行為不服, 向人民法院提出起訴的時效方面的規(guī)定主 要有以下四項(xiàng): 1、向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,……復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿 之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。 2、 不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之是起十五日內(nèi)向人民法院起訴。 3、直接向人民法院提出起訴的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。 法律另有規(guī)定的除外。 四、 此外,提起行政訴訟還要符合行政訴訟法第四十一條規(guī)定的條件,即:原告主 體要合格; 要有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);起訴要向有管轄權(quán)的人民 法院提出,要向人民法院遞交書面起訴狀。 也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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管轄規(guī)定
級別管轄規(guī)定 基層人民法院受理一般的行政案件 中級人民法院管轄下列案件: (一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件; (二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴 訟的案件; (三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 地域管轄 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn) 提起的行政訴訟, 由不動產(chǎn)所在地法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起 的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 附帶談一下“應(yīng)當(dāng)告誰” 的問題,這里主要涉及經(jīng)復(fù)議的案件 復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原決定, 應(yīng)以原作出決定的機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原決定, 也可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
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當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利 (1)雙方都有申請回避權(quán); (2)原告在庭審中向法庭提出訴訟請求,被告有權(quán)承認(rèn)或反駁原告的訴訟請求。 (3)經(jīng)允許,雙方均可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員發(fā)問; (4)進(jìn)行辯論; (5)作最后陳述; (6)有權(quán)查閱和補(bǔ)正本庭庭審筆錄。 義務(wù) (1)必須正確行使法律規(guī)定的訴訟權(quán)利,不得濫用; (2)有接受人民法院傳喚按時到庭參加訴訟的義務(wù); (3)有遵守法庭秩序,服從法庭指揮和按法庭程序進(jìn)行訴訟的義務(wù); (4)不得以任何方式妨害庭審活動。
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舉證責(zé)任
行政訴訟法第三十四條規(guī)定:人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。行政訴 訟法除了上述同民事訴訟相同的“誰主張誰舉證”這一規(guī)定外,還根據(jù)行政訴訟的特點(diǎn), 采取了加重被告(也就是行政機(jī)關(guān))舉證責(zé)任的作法,具體體現(xiàn)在第三十二條上: 被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任, 應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和 所依據(jù)的規(guī)范性文件。 另外還規(guī)定: 在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 也就是說,行 政機(jī)關(guān)不能在行政訴訟開始后, 再去收集本應(yīng)在行政行為作出之前應(yīng)該作的收集必要證 據(jù)以作出行政決定的工作。
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判決類型
人民法院對行政案件經(jīng)過審理,可根據(jù)不同情況,分別作出以下判決: (一)具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,判決維 持。 (二) 具體行政行為有下列情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告 重新作出具體行政行為: 1 、主要證據(jù)不足的; 2 、適用法律、法規(guī)錯誤的; 3 、違反法定程序的; 4 、超越職權(quán)的; 5 、濫用職權(quán)的。 (三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的,判決其在一定期限內(nèi)履行。 (四) 行政處罰顯失公正的,可以判決變更。 作為對上述第(二) 項(xiàng)的補(bǔ)充,行訴法又規(guī)定,人民法院判決被告重新作出具體行 政行為的, 被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行 為。
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賠償請求
行政訴訟不同于民事、 經(jīng)濟(jì)訴訟,一般解決的是具體行政行為是否合法的問題,不 涉及經(jīng)濟(jì)賠償。 但是當(dāng)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān) 工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,行政訴訟法規(guī)定也有權(quán)請求賠償。 一般對此類案件以行政附帶民事訴訟的形式提出。如果是單獨(dú)就損害賠償提出請求, 應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服,可以向人民法院提起訴訟。 行政案件不適用調(diào)解,但請求賠償適用調(diào)解。
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有關(guān)執(zhí)行方面規(guī)定
在訴訟期間行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否停止執(zhí)行? 在行政訴訟期間, 一般不停止具體行政行為的執(zhí)行。 但有下列情形之一的,停止具 體行政行為的執(zhí)行: (一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (二)原告申請停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ) 的損失, 并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益,裁定停止執(zhí)行的; (三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。 在行政裁決生效后,如何執(zhí)行? 行政訴訟法第六十五條規(guī)定,當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。 如果不自覺履行,申請人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 申請執(zhí)行的三種情況: 1、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的,行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法 院申請強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 2、行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的,第一審人民法院可以采取以下措施: (一) 對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金,通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi) 劃撥; (二) 在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百 元的罰款; (三) 向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司 法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況造知人民法院; (四) 拒不履行判決、裁定,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究主管人員和直接責(zé)任 人員的刑事責(zé)任。 3、公民法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行 政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 |
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