最高人民法院關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見 

 
    (法發(fā)〔2009〕54號)
　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
　　二○○九年十一月九日

　　行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護了人民群眾合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在，已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問題，現(xiàn)就進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，提出如下意見：
　　一、切實提高對行政案件受理工作重要性的認識
　　行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國際金融危機的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和實現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認識行政案件受理工作的重要性，認真抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
　　二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理條件
　　行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國國情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計了符合實際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級人民法院要全面準確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟、社會權(quán)利。要堅決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準確理解、嚴格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟。
　　三、依法積極受理新類型行政案件
　　隨著形勢的發(fā)展和法治的進步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長，行政爭議的特點不斷變化。各級人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動向，了解人民群眾對行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。對新類型案件拿不準的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。
　　四、完善工作機制，改進工作作風(fēng)
　　行政案件立案專業(yè)性較強。各級人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、溝通與配合。要嚴格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度，對于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。要改進工作作風(fēng)，強化便民措施，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示等措施，由于起訴人法律知識不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。
　　五、加強對行政案件受理工作的監(jiān)督
　　上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進一步加強對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實防止因當(dāng)事人告狀無門而引發(fā)到處上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。要健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。要嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴重后果的責(zé)任人員，要依法依紀嚴肅處理。要堅決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委、紀檢監(jiān)察機關(guān)和上級人民法院反映，上級人民法院要協(xié)助黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)作出嚴肅處理。
　　六、努力營造行政案件立案受理的良好外部環(huán)境
　　要通過典型案例、普法宣傳、訴訟指導(dǎo)等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當(dāng)事人參與行政訴訟的能力和水平，引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的方式主張權(quán)利；要切實提高行政案件的辦案質(zhì)量，千方百計降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執(zhí)行力度，增強行政審判的公信力；要進一步改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟；要采取強有力的法律保護手段，嚴厲查處打擊報復(fù)當(dāng)事人的行為，使人民群眾敢于運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。要建議政府和有關(guān)部門正確理解和評價行政訴訟敗訴現(xiàn)象，修改和完善相關(guān)考評制度，防止和消除由此產(chǎn)生的負面影響。要更加主動自覺地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，取得政府機關(guān)及社會各界的支持。通過不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執(zhí)行難問題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護合法權(quán)益，促進依法行政，化解行政爭議，維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。