(一)非法經(jīng)營(yíng)廣告 非法經(jīng)營(yíng)廣告是指違反《廣告法》的規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營(yíng)業(yè)證照，擅自承辦廣告業(yè)務(wù)或超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非法經(jīng)營(yíng)廣告的具體行為如下：

　　1.無證經(jīng)營(yíng)廣告，即沒有辦理《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的單位或個(gè)人，無論是從事常年性的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是從事臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都屬于違法行為。

　　2.超出經(jīng)營(yíng)權(quán)限范圍經(jīng)營(yíng)廣告�！稄V告經(jīng)營(yíng)許可證》對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)的范圍有明確的界定。凡超出經(jīng)營(yíng)范圍的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均屬非法經(jīng)營(yíng)。

　　3.新聞單位內(nèi)部非廣告經(jīng)營(yíng)部門從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及新聞工作者借采訪名義招攬廣告等。

　　4.外國(guó)企業(yè)或組織、外籍人員未經(jīng)中國(guó)的具有外商廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的廣告經(jīng)營(yíng)單位的代理，直接在中國(guó)境內(nèi)承攬廣告。

　　5.未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，承辦經(jīng)營(yíng)性印刷品廣告、贊助廣告、大量發(fā)行郵寄廣告等。 對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)廣告的單位和個(gè)人，依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照或超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收非法所得，處五千元以下罰款�！�

　　(二)發(fā)布虛假廣告 虛假廣告，是指以欺騙方式進(jìn)行不真實(shí)的廣告宣傳。 發(fā)布虛假廣告的具體行為如下：

　　1.廣告主介紹的商品、服務(wù)本身即是虛假的。 (1)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量、性能、功效等的說明，不符合商品的實(shí)際質(zhì)量、性能、功效等。 (2)擅自改變食品、藥品、農(nóng)藥等特殊商品的《廣告審批表》批準(zhǔn)宣傳的內(nèi)容，進(jìn)行虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。 (3)利用虛假廣告招生辦學(xué)、培訓(xùn)技術(shù)。 (4)發(fā)布虛假的“致富信息、實(shí)用技術(shù)”廣告騙取錢財(cái)。 (5)無商品可供，或以次充好，以郵購為名騙取購物款，非法牟利。

　　2.廣告主自我介紹的內(nèi)容與實(shí)際不符。 (1)謊稱自己已取得生產(chǎn)許可證、商品注冊(cè)證;謊稱產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證合格，并獲得專利等;謊稱產(chǎn)品獲獎(jiǎng)、獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)等。 (2)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、科技成果以及假冒他人名義為自己的企業(yè)或產(chǎn)品作廣告宣傳。

　　3.對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的部分承諾是虛假的，不能兌現(xiàn)的且?guī)в衅垓_性的。 根據(jù)《廣告法》規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)發(fā)布違禁廣告 廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者違反《廣告法》的規(guī)定，使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義作廣告，即構(gòu)成發(fā)布違禁廣告的違法行為。 對(duì)發(fā)布違禁廣告的行為，《廣告法》規(guī)定由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(四)發(fā)布超越經(jīng)營(yíng)范圍或國(guó)家許可范圍的廣告 超越經(jīng)營(yíng)范圍，是指廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告客戶超越工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)證照所明確規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍而經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的行為�！稄V告法》第二十二條規(guī)定：“廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者所提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)范圍�！薄稄V告管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“廣告有下列內(nèi)容之一，不得刊播、設(shè)置、張貼;違反我國(guó)法律、法規(guī)的;損害我國(guó)民族尊嚴(yán)的;有中國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌標(biāo)志、國(guó)歌音響的;有反動(dòng)、淫穢、迷信、荒誕內(nèi)容的;弄虛作假的，貶低同類產(chǎn)品的。” 工商行政管理機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)廣告經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)按照申請(qǐng)者的營(yíng)業(yè)能力規(guī)定了營(yíng)業(yè)范圍。每個(gè)廣告經(jīng)營(yíng)者都必須嚴(yán)格按被規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，無證照或超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒收非法所得，處5000元以下罰款。第二十三條規(guī)定："違反《條例》第八條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得，處一萬元以下罰款;對(duì)廣告客戶視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處以廣告費(fèi)兩倍以下罰款。"

　　(五)發(fā)布有產(chǎn)品獲獎(jiǎng)內(nèi)容，但不標(biāo)明產(chǎn)品獲獎(jiǎng)級(jí)別、時(shí)間、頒獎(jiǎng)部門的廣告 《廣告管理?xiàng)l例》所指的獲獎(jiǎng)產(chǎn)品包括兩類。一類是指獲得政府有關(guān)主管部門或其授權(quán)單位授予各類獎(jiǎng)的產(chǎn)品和獲得國(guó)際組織授獎(jiǎng)的產(chǎn)品。另一類是指獲得國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)、國(guó)務(wù)院各主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)的產(chǎn)品。 《廣告管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定：“標(biāo)明獲獎(jiǎng)的商品廣告，應(yīng)當(dāng)提交本屆、本年度或者數(shù)屆、數(shù)年度連續(xù)獲獎(jiǎng)的證書，并在廣告中注明獲獎(jiǎng)級(jí)別和頒獎(jiǎng)部門。”第三款規(guī)定：“標(biāo)明優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的商品廣告，應(yīng)當(dāng)提交政府頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書，并在廣告中標(biāo)明授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的時(shí)間和部門�！� 《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報(bào)批評(píng)，處五千元以下罰款。廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第十一條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以下罰款。為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報(bào)批評(píng)，處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。”

　　(六)發(fā)布無合法證明或證明不全的廣告 廣告證明，是指表明廣告客戶主體資格和廣告內(nèi)容是否真實(shí)、合法的文件、證件。 廣告主委托廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者承辦廣告業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向廣告經(jīng)營(yíng)者，廣告發(fā)布者提交和交驗(yàn)上述兩類證明文件，并保證所提交的廣告證明真實(shí)、合法、有效;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者承辦廣告業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求廣告主提供相應(yīng)證明，并依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或證明不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。 根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者代理、發(fā)布無合法證明或證明不全的廣告，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　(七)廣告主偽造、涂改、盜用或擅自復(fù)制廣告證明 偽造廣告證明是指廣告主假造。制作廣告證明文件;涂改廣告證明是指廣告主對(duì)廣告證明文件證明的內(nèi)容進(jìn)行改制，變換其內(nèi)容，以適合其需要;盜用廣告證明是指廣告主將不屬于自己所有的廣告證明竊為己有，非法使用;擅自復(fù)制廣告證明是指廣告主非法復(fù)制法律規(guī)定不能自行復(fù)制的廣告證明。 根據(jù)《廣告法》第四十四條規(guī)定，廣告主提供虛偽證明文件，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下罰款。偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　(八)為廣告主出具非法或虛假廣告證明 為廣告主出具非法或虛假證明是指《廣告法》沒有授權(quán)的機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，擅自為廣告主出具無效的、虛假的證明。 對(duì)于出具非法或虛假廣告證明，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法予以嚴(yán)懲。凡因出具非法或虛假證明而給他人造成傷害的，要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！稄V告法》第四十五條規(guī)定：“廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)違法的廣告內(nèi)容作出審查批準(zhǔn)決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。”第四十六條規(guī)定：“廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

　　(九)廣告經(jīng)營(yíng)過程中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　1.壟斷行為的表現(xiàn) 廣告經(jīng)營(yíng)過程中的壟斷行為，是指廣告活動(dòng)的當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣告市場(chǎng)運(yùn)行過程或這一過程的某些方面的排它性控制，即對(duì)其他的合法廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行排斥、控制。其具體行為表現(xiàn)如下： (1)兩個(gè)或兩個(gè)以上的廣告經(jīng)營(yíng)者簽定限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。它包括：簽訂分割廣告市場(chǎng)的協(xié)議，規(guī)定各自不進(jìn)入對(duì)方占領(lǐng)的市場(chǎng)或進(jìn)入后互不競(jìng)爭(zhēng);一致同意共同對(duì)付外來競(jìng)爭(zhēng)或規(guī)定其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的條件等。 (2)在市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為謀取獨(dú)占地位。包括無正當(dāng)理由拒絕某一類廣告經(jīng)營(yíng)者以外的其他廣告經(jīng)營(yíng)者作交易;強(qiáng)迫對(duì)方接受不合理的交易條件，搞歧視性價(jià)格，對(duì)不同的廣告經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)。 所謂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指欺騙性的、有害的競(jìng)爭(zhēng)方法與同類企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行為。其具體表現(xiàn)如下： (1)編造、散布有損于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不真實(shí)的消息。 (2)采用賄賂或變相賄賂等非法手段招攬廣告。 (3)違反國(guó)家廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采用改變廣告代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的手段，爭(zhēng)搶客戶。 《廣告法》第二十一條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)�！睂�(duì)在廣告活動(dòng)中進(jìn)行壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處5000元以下罰款或責(zé)令停止整頓。