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專利權(quán)  
隱瞞真相,收費(fèi)私分是貪污罪,還是詐騙罪
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2009/11/3 16:18:00

  基本案情
  
  王某,原某市環(huán)保局某區(qū)分局副局長、何某,原某市環(huán)保局某區(qū)分局監(jiān)督管理科科長、張某,原某市環(huán)保局某區(qū)分局行政公章管理人員。三人在同一單位工作。
  
  20039月至20044月間,王某與何某策劃協(xié)商后,由何某負(fù)責(zé)制作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表(該報(bào)告表與真實(shí)的報(bào)告表差別很大),張某負(fù)責(zé)蓋環(huán)保分局的行政公章,共為石料廠等十四家企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表,以手續(xù)費(fèi)的名義共收取71000元。20044月,張某調(diào)走,留下蓋有公章的20張空白A4紙,王某、何某用該紙又為兩家建材公司制作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告表,收取了手續(xù)費(fèi)13000元,所得現(xiàn)金被三人私分。后經(jīng)查實(shí),在該市只有市環(huán)保局下屬單位產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心具有國家認(rèn)定的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估資格,并有相關(guān)收取費(fèi)用的權(quán)利,而王某等人所在的環(huán)保分局并不具有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估資格,也無收取相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利,亦沒有得到具有評估資格的單位授權(quán)和委托,只有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心做了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告后,才由環(huán)保分局負(fù)責(zé)審查批復(fù)并蓋取行政公章(該審查系形式審查)但無收費(fèi)權(quán)利。以上十六家辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的企業(yè)也并不知道王某等人及其所在的環(huán)保分局,無出具建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的資質(zhì)和收費(fèi)權(quán)利。
  
  分歧意見
  
  對于王某等三人的行為如何定性存有兩種分歧意見:
  
  第一種意見認(rèn)為,王某等三人的行為構(gòu)成貪污罪。理由是:
  
  首先,符合貪污罪的犯罪主體!缎谭ā返诰攀龡l第一款規(guī)定,國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。王某、何某、張某三人是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)——環(huán)保分局的工作人員,分別是環(huán)保分局副局長、監(jiān)督管理科科長、該局行政公章保管員,其身份符合貪污罪的犯罪主體。
  
  其次,三人是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪行為。根據(jù)《刑法》第三百八十二條第一款的規(guī)定,貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。利用職務(wù)上的便利是構(gòu)成貪污罪的必要條件。王某、何某、張某等三人實(shí)施的犯罪行為正是利用了他們職權(quán)范圍內(nèi)的便利條件,并且與他們的職務(wù)有著直接的關(guān)系。王某是區(qū)環(huán)保分局副局長并分管監(jiān)督管理科,何某是環(huán)保分局監(jiān)督管理科科長,負(fù)責(zé)本轄區(qū)新上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)的審批,張某則是該單位行政公章保管員。王某、何某、張某三人及其所在單位雖然沒有編制環(huán)境影響報(bào)告表(書)的權(quán)力,但是具有審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的權(quán)力。王某等三人正是利用他們審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的職務(wù)上的便利條件。如果王某等人不是環(huán)保系統(tǒng)的副局長、科長,手中沒有權(quán)力和職務(wù)的話,企業(yè)就不會(huì)找他們?nèi)プ霏h(huán)評報(bào)告。
  
  第三,王某等三人私分的是應(yīng)歸單位所有的公共財(cái)物。從表面上看,王某等三人是采取欺詐方法,騙取的是建設(shè)單位的現(xiàn)金,但實(shí)質(zhì)上王某等人騙取的是屬于國家所有的公共財(cái)物。首先,雖然區(qū)環(huán)保分局只有審批權(quán),沒有做環(huán)評報(bào)告的資質(zhì)及收費(fèi)的權(quán)力,但是,受市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心的委托,各縣、區(qū)環(huán)保部門把申請做環(huán)評報(bào)告的企業(yè)介紹到市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心。王勇等三人不但沒把企業(yè)介紹到環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心去做環(huán)評報(bào)告,而且把本來應(yīng)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心收取的費(fèi)用,自己收取。其次,王某等人做環(huán)境評估報(bào)告時(shí),是以環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)、工作人員身份進(jìn)行的,做的環(huán)評報(bào)告上蓋有區(qū)環(huán)保分局行政公章,其代表的是環(huán)保分局,而不是個(gè)人;第三,對于企業(yè)來說,他們會(huì)認(rèn)為是把手續(xù)費(fèi)交到了環(huán)保局,企業(yè)如果要主張權(quán)利的話,首先要找環(huán)保局。因此,王某等人收取的手續(xù)費(fèi)屬于應(yīng)歸單位所有的公共財(cái)物。
  
  因此,王某等三人相互結(jié)伙利用其各自職務(wù)上的便利,采取隱瞞事實(shí)真相的手段,私自制作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表,收取費(fèi)用并私分,是隱瞞事實(shí)真相,侵吞公款的行為,符合貪污罪的構(gòu)成要件,構(gòu)成貪污罪。
  
  第二種意見認(rèn)為,王某等三人采取隱瞞自己沒有國家認(rèn)定的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估資格,以及沒有收取相關(guān)費(fèi)用權(quán)利的事實(shí),私自制作審批表、蓋章等手段,騙取企業(yè)錢財(cái)?shù)男袨,符合詐騙罪的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定罪處罰。

評析
  
  筆者同意第二種意見。理由是:
  
  首先,王某等三人的行為不是利用職務(wù)上的便利條件。區(qū)分王某等人行為是構(gòu)成貪污罪,還是詐騙罪,關(guān)鍵要看王某等三人是否利用職務(wù)上的便利條件。
  
  我國《刑法》第三百八十二條第一款規(guī)定,貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。利用職務(wù)上的便利,是構(gòu)成貪污罪的必要客觀條件,也是貪污罪與其他罪在客觀方面的一個(gè)主要區(qū)別。所謂利用職務(wù)上的便利,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解答(試行)》(1985718日)規(guī)定:利用職務(wù)上的便利,是指國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者前述其他受委托從事公務(wù)的人員,利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的便利和條件。例如:出納員利用其職務(wù)上保管現(xiàn)金的便利,盜竊由其保管的公款,是貪污罪;如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件,盜竊由其他國家工作人員保管的公共財(cái)物,則應(yīng)是盜竊罪。由此可見,利用職務(wù)上的便利是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)利和便利條件,且這種便利是直接源于行為人的法定職務(wù)權(quán)利的范圍,行為人利用的是自己直接職權(quán)范圍內(nèi)的便利條件,與行為人的職務(wù)有著直接的關(guān)系,它與貪污罪的主體特征是協(xié)調(diào)一致的,即利用職務(wù)上的便利在客觀上表現(xiàn)為行為人具有管理、經(jīng)營公共財(cái)物的職權(quán),這種職權(quán)是來自行為人的職務(wù)身份或法律規(guī)定。它表明職務(wù)上的便利只能為具體特定職務(wù)身份的主體所具有,而不能背離特定職務(wù)身份及產(chǎn)生的職權(quán)內(nèi)容相分離而獨(dú)立存在。換句話說,便利是依靠職務(wù)或職權(quán)或法律規(guī)定而產(chǎn)生、存在的。
  
  本案中,王某等三人雖然是環(huán)保分局工作人員,但其沒有編制相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表、收取費(fèi)用的權(quán)利。根據(jù)我國《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。而調(diào)查查實(shí),在王某等三人所在地,具有國家認(rèn)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格的機(jī)構(gòu)只有其上級(jí)主管部門下屬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心,且該服務(wù)中心并沒有委托王某等三人所在環(huán)保分局從事環(huán)境影響評價(jià),也就是說,王某等三人編制相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表,是一種超越職權(quán)范圍的行為,沒有利用職責(zé)范圍內(nèi)的便利條件,而是利用了工作上的方便,不符合貪污罪的客觀構(gòu)成要件。
  
  其次,王某等三人的行為侵犯的對象不屬于公共財(cái)物。貪污罪是以單位所有或者應(yīng)當(dāng)歸單位所有的公共財(cái)物為侵犯對象,如果行為人沒有占有單位所有的或者應(yīng)歸單位所有的財(cái)物,那么即使其取得的財(cái)物與職務(wù)有一定的關(guān)聯(lián),也不能構(gòu)成貪污罪。
  
  本案中,王某等三人非法占有的現(xiàn)金不是環(huán)保分局所有的財(cái)物,也不是應(yīng)歸環(huán)保分局所有或市環(huán)保分局下屬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心所有的財(cái)物。
  
  首先,王某等三人在所在單位無出具建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表資質(zhì),也無收取相關(guān)評價(jià)費(fèi)的權(quán)利的情況下,向企業(yè)隱瞞真相,私自制作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表,并以手續(xù)費(fèi)的名義收取的現(xiàn)金,不是環(huán)保分局應(yīng)當(dāng)收取的歸其所有的財(cái)產(chǎn),對所謂的手續(xù)費(fèi)沒有所有權(quán)。其次,市環(huán)保分局的主管單位下屬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心對王某等三人收取的手續(xù)費(fèi)也不能享有所有權(quán);因?yàn)椋m然其是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患揖哂衅髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),具有收取相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利,但其并沒有為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)、勞動(dòng)服務(wù),況且,根據(jù)國家法律規(guī)定,環(huán)境影響評價(jià)是一種中介性質(zhì)的服務(wù),凡依法取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都可以提供環(huán)境影響的評價(jià)服務(wù),建設(shè)單位也可以選擇其他環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu),并不一定要到當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)進(jìn)行,即當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)服務(wù)中心對建設(shè)單位的環(huán)境影響評價(jià)并不具有專有性和排他性,其對手續(xù)費(fèi)既沒有所有權(quán),也不能主張權(quán)利;第三,雖然三人收取手續(xù)費(fèi)時(shí),為企業(yè)開具了蓋有環(huán)保分局行政公章的收據(jù),并有一人是環(huán)保分局副局長,表面上看是代表環(huán)保分局,收取的手續(xù)費(fèi)應(yīng)歸環(huán)保分局所有,但因三人是超越職權(quán)范圍,私自制作環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表,是一種違法行為,即使受騙企業(yè)主張權(quán)利,也應(yīng)由王某等三人承擔(dān),而不能向環(huán)保分局主張權(quán)利。因此,王某等三人行為所侵犯的對象不屬于公共財(cái)物,而應(yīng)是建設(shè)單位的財(cái)產(chǎn)。
  
  第三,王某等三人的行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件。王某等三人利用在環(huán)保分局工作的便利條件,采取向建設(shè)企業(yè)隱瞞無權(quán)編制環(huán)境影響報(bào)告表的事實(shí)真相,超越職權(quán)范圍,編制虛假的環(huán)境影響報(bào)告表,使被害企業(yè)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),并基于此繳納了所謂的手續(xù)費(fèi)的行為,是一種以非法占有為目的,采取隱瞞事實(shí)真相,騙取建設(shè)單位現(xiàn)金的詐騙行為,且數(shù)額巨大,符合詐騙罪的全部構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)以詐騙罪對三人定罪處罰。

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