我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)5種方式。在法院送達(dá)工作中存在著許多問(wèn)題，影響著人民法院審判執(zhí)行工作開(kāi)展，同時(shí)也影響著各方當(dāng)事人在訴訟中程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：1.直接送達(dá)越來(lái)越難�？陀^上，我國(guó)流動(dòng)人口日益增加，人們活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大；主觀上，有的受送達(dá)人故意躲避或拒絕簽收法律文書(shū)，使及時(shí)準(zhǔn)確的直接送達(dá)越來(lái)越難。2.留置送達(dá)不規(guī)范。民訴法要求基層組織或所在單位見(jiàn)證留置送達(dá)，但卻沒(méi)有規(guī)定其見(jiàn)證留置送達(dá)的義務(wù)，使法院難以采取留置送達(dá)方式。3.委托送達(dá)難以實(shí)現(xiàn)。受托法院往往由于責(zé)任心不強(qiáng)，或者源于搞地方保護(hù)主義，造成委托法院送達(dá)難。4.郵寄送達(dá)效力難以確認(rèn)。郵遞員一般將信件送至固定地點(diǎn)，由他人代收后轉(zhuǎn)交，受送達(dá)人是否實(shí)際收到法律文書(shū)難以確定，送達(dá)的法律效力是否產(chǎn)生就會(huì)受到質(zhì)疑。5.公告送達(dá)操作難以掌握。公告送達(dá)是在受送達(dá)人下落不明或窮盡以上送達(dá)方式而最后采取的一種送達(dá)方式。對(duì)于何為“下落不明”，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定：下落不明是指公民離開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊的情況，但沒(méi)有法律規(guī)定離開(kāi)最后住所地的期限和能夠證明公民下落不明的證明種類，令法院無(wú)法判斷和適用。國(guó)內(nèi)民事案件公告時(shí)間為60日，同時(shí)法院給當(dāng)事人的舉證期限不得少于30日，共需90天以上，周期太長(zhǎng)。

  　　每個(gè)法律制度的產(chǎn)生都有其當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)�，F(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定是在我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下產(chǎn)生的，立法者認(rèn)為人民群眾的住所很穩(wěn)定，送達(dá)是法院和受送達(dá)人之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行的；同時(shí)，立法者認(rèn)為受送達(dá)人及其他人員對(duì)法院審判執(zhí)行工作是支持和配合的，法院的送達(dá)方式完全能夠滿足送達(dá)工作的需要。但改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行法定送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)法院日益繁重的審判、執(zhí)行工作的需要。

  　　仔細(xì)分析法定送達(dá)方式，不難發(fā)現(xiàn)：立法者關(guān)于送達(dá)的立法思想是法院義務(wù)本位，送達(dá)中的義務(wù)大部分都落在法院身上，而規(guī)定送達(dá)人到法院領(lǐng)取訴訟文書(shū)的規(guī)定太少。要改變法院送達(dá)難的問(wèn)題，必須對(duì)這一立法思想進(jìn)行反思，在法院和受送達(dá)人一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的送達(dá)任務(wù)中，合理分配法院和受送達(dá)人之間的義務(wù)，找到分配的黃金分割點(diǎn)，適當(dāng)規(guī)定受送人到法院領(lǐng)取法律文書(shū)的內(nèi)容，這樣才能把送達(dá)成本降到最低。

  　　在制定民訴法時(shí)，電話還是人們生活中的奢侈品，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，電話已成為大眾消費(fèi)品，成為人們聯(lián)系和溝通的主要手段之一。通過(guò)電話與受送達(dá)人進(jìn)行聯(lián)系，也應(yīng)該成為法院和受送達(dá)人之間最方便高效的信息傳遞途徑。隨著3G技術(shù)的不斷發(fā)展，可視的能夠保存通話過(guò)程的電話已被人們使用，同步保存的音像資料可用來(lái)存檔備查，這為法院事后證明電話送達(dá)合法提供了技術(shù)空間。而且，我國(guó)電話登記實(shí)施實(shí)名制，為電話送達(dá)提供了一定的合法化基礎(chǔ)與便利。因此，電話送達(dá)不失為送達(dá)制度的選擇之一。吸收科技發(fā)展的最新成果，增加新的送達(dá)方式是必須的，否則法律中不合時(shí)宜的舊規(guī)就會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。

  　　筆者對(duì)我縣人民法院2006年至2008年三年共審結(jié)的3589起民商事案件所采用的送達(dá)方式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中先電話通知，受達(dá)人后到法院領(lǐng)取法律文書(shū)的占61.2%，直接送達(dá)占20.2%，留置送達(dá)占8.1%，郵寄送達(dá)占5.3%，公告送達(dá)占5.2%，委托送達(dá)無(wú)。從以上數(shù)字不難看出，電話送達(dá)已成為法院送達(dá)最主要的輔助工具。但由于電話送達(dá)目前不屬于合法的送達(dá)方式，使法院本可以使用卻不敢使用，不僅影響了訴訟程序的快速順利進(jìn)行，而且增加了法院工作人員的送達(dá)難度，甚至影響了受送達(dá)人及時(shí)行使自己的訴訟權(quán)利。

  　　鑒于此，筆者建議應(yīng)當(dāng)盡快將電話送達(dá)方式合法化，使法院送達(dá)人擺脫想用不敢用的尷尬境地。建議立法這樣規(guī)定：1.電話送達(dá)的日期為送達(dá)日期。2.受送達(dá)人在電話送達(dá)日期后到法院領(lǐng)取訴訟文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽送達(dá)回證。受送人要求直接送達(dá)或郵寄送達(dá)的，費(fèi)用由受送達(dá)人負(fù)擔(dān)。3.電話送達(dá)應(yīng)至少由兩名工作人員在場(chǎng)，并做好送達(dá)過(guò)程的記錄以存檔。有條件的可以保存送達(dá)過(guò)程的音像資料。

（作者單位：河南省新安縣人民法院）