摘 要：較之從前，我國的電信法律規(guī)制有了很大發(fā)展，但和國外電信法律規(guī)制相比，尤其是在電信資費法律規(guī)制方面還需進一步完善，本文在給出國外電信資費的相關法律規(guī)制的同時，介紹了中國電信資費法律規(guī)制的進程，給出了未來中國電信資費規(guī)制特別是法律規(guī)制的走向，強調(diào)了《電信法》的及早出臺。
關鍵詞：規(guī)制；電信規(guī)制；電信資費法律規(guī)制；《通信法》；《電信法》

規(guī)制(Regulation)，又稱管制，是一個頗有爭議的概念。通常指為克服市場失靈帶來的社會和經(jīng)濟弊端，政府通過實施法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體(主要是企業(yè))的交易行為。在西方經(jīng)濟學文獻中，產(chǎn)業(yè)組織理論以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的競爭與壟斷和規(guī)模經(jīng)濟的關系和矛盾為研究對象，規(guī)制經(jīng)濟理論以政府規(guī)制的理論和實踐為研究對象，兩個方面的研究都十分活躍，為維持合理的市場秩序和提高經(jīng)濟效率提供了理論依據(jù)和實施途徑。
政府對電信業(yè)的規(guī)制內(nèi)容(Regulatory content)包括市場準入規(guī)制和市場行為規(guī)制。市場準入規(guī)制主要是許可證制度。市場行為規(guī)制具體包括價格規(guī)制、互聯(lián)互通、普遍服務、資源（標準）使用、服務質(zhì)量等。規(guī)制治理(Regulatory governance)指通過一定的制度或機制安排，協(xié)調(diào)規(guī)制機構與所有利害相關者(如電信運營商、用戶、規(guī)制機構雇員等)之間的利益關系，以保證規(guī)制機構制訂和執(zhí)行科學的規(guī)制法律法規(guī)，利用行政干預來糾正市場失靈現(xiàn)象，從而最終達到規(guī)制目標。電信資費的法律規(guī)制在電信資費事后管制和構建高效監(jiān)督體系方面起到很大作用。
一、國外電信資費法律規(guī)制
在壟斷時期，西方國家的電信資費政策由有關電信和保護消費者權益的立法決定。這些立法構成主管部門對電信資費進行管制的主要依據(jù)，在美國， 有關電信資費管制的聯(lián)邦立法有兩個：一個是《1934年電信法》，另一個是對美國聯(lián)邦通訊委員會(簡稱FCC)進行管制授權的《FCC法》聯(lián)邦立法確定了資費的定價原則、基本定價辦法、管制的目的、管制機構的構成、進行管制的權力范圍及行使權力的方式、程序等。 除《1934年電信法》和《FCC法》兩部專門電信立法外，其他立法也可對電信資費管制發(fā)生法律效力如保護消費者權益的立法。在這些立法中，消費者在接受電信服務時，享有和接受其他服務同樣受保護的權利。
引入競爭前西歐、日本、澳大利亞電信的經(jīng)營管理體制雖然和和美國有很大不同,但在資費政策決定上，這些國家和美國大同小異， 資費政策的基本內(nèi)容也由國家立法明確規(guī)定，主要電信業(yè)務資費調(diào)整要報國會審批。以英國為例。英國是世界上第一個開放電信市場的國家，其電信市場從完全壟斷逐步走向完全開放。英國電信業(yè)改革的歷程和中國的情況十分類似，經(jīng)歷了寡頭壟斷時期、雙寡頭壟斷時期，然后逐步開放。2003年7月1 7日，英國議會批準了新的《通信法》草案，從而2003年《通信法》取代1984年《電信法》成為英國電信規(guī)制的根本性法律文件。這是英國依據(jù)歐盟的新規(guī)制框架和有關電信規(guī)制研究領域內(nèi)的最新進展，并結合全球電信規(guī)制成果和英國自身的經(jīng)驗對英國電信規(guī)制進行的重大改革。英國2003年《通信法》的頒布旨在進一步完善市場規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。下表列出了《通信法》與電信資費相關的改革前后對比及其啟示(參見表1)。

中國的電信立法始于1982年《國務院、中央軍委關于保護通信線路的規(guī)定》和1986年《郵政法》的頒布實施。其后經(jīng)過上個世紀九十年代的電信行業(yè)改革，從聯(lián)通成立到郵電分營，再到電信、移動分家，再到2002年的中國電信南北分拆，中國一直以來都沒有一部比較完整的電信法，僅有2000年9月正式頒布的《電信條例》�！峨娦艞l例》規(guī)定了電信業(yè)務實行經(jīng)營許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費管理制度、電信服務質(zhì)量監(jiān)督等八項制度。經(jīng)過七年多的實踐證明，《電信條例》對促進電信市場的繁榮與發(fā)展，對開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對維護廣大消費者權益，創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。此外，國內(nèi)的法律環(huán)境建設為實施上限規(guī)制提供了良好的保障。中國2003年出臺的《反不正當競爭法》，對企業(yè)的不正當價格行為進行了限定，從法律層面對電信企業(yè)產(chǎn)生了威懾�！斗磯艛喾ā返某雠_，有關限制企業(yè)不正當價格行為的法律適用條款也在不斷增加，這些都有助于建設一個良好的電信市場。2005年由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《電信資費結構性調(diào)整通知》（以下簡稱《通知》），也可以看作中國電信政府規(guī)制改革進程的大膽嘗試，以下就是筆者面對《通知》的三點喜悅，和一點沉思：
第一，《通知》體現(xiàn)了中國電信業(yè)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。長期以來，我國的電信產(chǎn)業(yè)主管部門的行政執(zhí)法模式過于單調(diào)，剛性有余而柔性不足。而《通知》較好的體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府管制和市場機制的協(xié)同作用。比如《通知》對國內(nèi)長途電話資費、國際及港澳臺電話資費等與公共利益休戚相關的資費標準做了明確規(guī)定，而對網(wǎng)絡使用費也就是我們掛在嘴邊的“上網(wǎng)費”，則可由ISP們（互聯(lián)網(wǎng)服務提供商）針對不同用戶需求和市場狀況自行制定。政府行為不一定是負向的禁止或刻板的規(guī)定，完全可以通過柔性的行政規(guī)則來引導培育電信市場的發(fā)展。