浙江省臺州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蘭鑫商務酒店原法定代表人王菊鳳因涉嫌非法集資4.77億余元，日前被臺州市檢察院依法提起公訴。王菊鳳是臺州出了名的“女能人”。盡管她只有小學文化，卻在不到3年時間里“圈錢”4.77億，而被騙的多是腦筋極為靈光的商界精英和社會名流……事實上，王菊鳳案絕非特例，它
只是2008年9月臺州官方通報的6起非法集資案中的一起。在經(jīng)濟相對發(fā)達的臺州，非法集資案件為何頻發(fā)?筆者近日進行了調(diào)查。
商海沉浮
“我剛被釋放，不想讓別人知道我又跌倒了……只能靠繼續(xù)借款來維持資金周轉�！�
“王菊鳳怎么會是詐騙犯呢?她一定是做生意虧了�！敝钡浇衲�8月13日，臺州市檢察院通知應某前來核對被騙錢款金額時，應某還是不肯相信“自己被王菊鳳給騙了”。應某曾借給王菊鳳121萬元投資做生意，在他眼里，王菊鳳擁有一家面積約6000平方米的酒店，住著別墅，出入有豪華轎車當座駕，家中還養(yǎng)著身價幾十萬元的寵物狗，這么一個人怎么會為區(qū)區(qū)百十萬元去騙人呢?
和應某想法相同的人大有人在，是臺州市檢察院的起訴書幫他們揭開了王菊鳳的致富之謎:2005年下半年至2008年上半年，王菊鳳制造與政府官員合伙做生意的假象，虛構投資鐵路、環(huán)保、高速公路、市政府采購等項目，以3%至20%的高額利息為誘餌，非法集資4.77億元，至案發(fā)已造成損失1.28億元。
說起做生意，王菊鳳在商海中可謂是幾番沉浮。2000年，因為非法經(jīng)營罪，王菊鳳被臺州市中級法院依法判處有期徒刑七年，由于表現(xiàn)不錯，2004年5月被釋放。
重獲自由的王菊鳳決定東山再起，她跑到俄羅斯考察，發(fā)現(xiàn)出口羊毛制品有很大的利潤。想抓住這個商機，可手頭又沒有資金，怎么辦?王菊鳳找到從前的獄友，兩個人一合計決定向他人高息借幾百萬元作為啟動資金，并開始在加工點編織羊毛圍巾、帽子和羊毛衫出口俄羅斯。
讓王菊鳳始料未及的是，自己東山再起的計劃竟因一張護照而毀于一旦。2006年4月，因負責到俄羅斯銷貨的人護照出現(xiàn)問題，導致王菊鳳的兩個集裝箱羊毛制品被扣押，造成經(jīng)濟損失1000多萬元。
怎么辦?如果宣布貨物出了問題，債主們立刻會來討債，拿什么去還?王菊鳳決定頂住，對外宣傳羊毛制品生意很好，就連與其合作的獄友也沒告訴。與此同時，她還必須繼續(xù)借款，以彌補這次的虧空。“我剛被釋放，不想讓別人知道我又跌倒了……只能靠繼續(xù)借款來維持資金周轉�！卑赴l(fā)后，王菊鳳交代說。
由此，一場為了填補千萬元資金漏洞而引發(fā)的騙局，在王菊鳳的周密籌劃之下拉開了帷幕。
空中樓閣
這些人有一個共識，就是王菊鳳很爽快，生意做得很大，關系網(wǎng)也很厲害�！芭５臅r候，要找關系才能把錢借給她�！�
為了使籌集資金更加便捷，王菊鳳為自己編織了一件華麗的“外衣”———她四處散布消息，稱自己和臺州市的市領導是同學，并與領導秘書經(jīng)常合作做生意，有著很好的關系網(wǎng)。
一個偶然的機會，王菊鳳結識了臺州某領導的外甥，她有意把此人介紹給其他企業(yè)家認識，其中就有包工頭吳先生。王菊鳳對吳先生許諾，不但可以“幫其搞幾個工程做”，還可以為其女兒和外甥安排工作。就在案發(fā)前，王菊鳳還告訴吳先生，孩子們的工作已經(jīng)安排好，可以報到上班了。
取得吳老板的信任后，王菊鳳虛構投資環(huán)保、市政府禮品采購等項目，以10%至20%的高額回報為誘餌，不斷向吳先生借錢。2007年7月，王菊鳳提出借錢，吳先生要求需要有人擔保。王菊鳳便把他帶到臺州市市政府附近，就在這時一輛黑色轎車從他們身邊駛過，王菊鳳告訴吳先生，這個就是市領導的秘書，其實這個人的真實身份只是臺州當?shù)匾粋�普通的生意人……據(jù)統(tǒng)計，至案發(fā)，王菊鳳共向吳先生借款累計近10493萬元，已歸還9053萬元，造成損失1440萬元。
很多人對王菊鳳的關系網(wǎng)深信不疑。他們當中，有王菊鳳打麻將認識的，有在酒店裝修中結識的，還有在相關部門咨詢稅務知識時偶遇的。這些人有一個共識，就是王菊鳳很爽快，生意做得很大，關系網(wǎng)也很厲害�！芭５臅r候，要找關系才能把錢借給她�！�
王菊鳳在向吳先生等50人大量集資的同時，還通過李輝彬、陳文敏和伍玉華等人(均另案處理)在社會上進行非法集資。
手上“寬�！绷�，2007年下半年，王菊鳳花1100多萬元開辦了蘭鑫商務酒店，還買了一棟別墅。檢察機關經(jīng)審查查明，王菊鳳騙取的款項中，用于酒店投資和購買房產(chǎn)只是很少的一部分，絕大部分錢款用于支付高額利息、“六合彩”賭博和個人揮霍。
因為資金的窟窿越來越大，王菊鳳寄希望通過賭博掙到大錢。從2007年下半年，她瘋狂地迷上了“六合彩”。一開始，每次投注10多萬元，后來玩得兇了，每次投注多達上百萬元。據(jù)統(tǒng)計，因為“六合彩”，王菊鳳累計“玩”掉了2700余萬元。
空中樓閣的日子最終無法長久。2008年上半年，王菊鳳的資金鏈出現(xiàn)問題，無法按時支付利息。面對上門討債的債主，她只好躲起來，債主們紛紛報案。當年5月20日，王菊鳳被警方抓獲。
民間融資
非法集資案的一再曝出，說明眾多中小企業(yè)的融通資金之路仍然很不順暢，這個現(xiàn)象很大程度上也是體制造成的。
上世紀80年代中后期，我國沿海地區(qū)民間融資活動開始活躍起來。大量非法集資案進入公眾視野———今年8月5日，綽號“小姑娘”的浙江麗水美容院女老板杜益敏因集資詐騙罪被執(zhí)行死刑;今年4月16日，被稱為“東陽富姐”的吳英非法集資案在浙江省金華市中級法院開庭審理。筆者在調(diào)查中獲悉，據(jù)浙江省公安廳統(tǒng)計，2008年，該省共立案查處非法吸收公眾存款案近200件、集資詐騙案40多件，其中涉案金額1億元以上的非法吸收公眾存款案達17件。
“經(jīng)濟形勢好的時候，非法集資的主角們尚能獲得比較高的收益。隨著經(jīng)濟增長速度趨緩，‘能人’們的投資得不到正常收益甚至借貸方‘消失’，他們的資金鏈就會斷裂，非法集資的行為隨之浮出水面。”臺州市檢察院公訴處處長俞宙紅認為，這是臺州非法集資案件一段時期以來集中爆發(fā)的外在誘因。
俞宙紅總結了近年來發(fā)生在臺州市的非法集資案的特點:一是虛假許諾、高利回報，一般許諾的月息在1.5%以上，最高可達15%至20%，使一些不懂經(jīng)濟發(fā)
展規(guī)律，追求輕松發(fā)財?shù)娜祟l頻上當受騙;二是不法分子通過成立公司，用合法外衣掩護或編造暴利經(jīng)營項目，蒙蔽群眾;三是涉及行業(yè)橫跨房地產(chǎn)、商貿(mào)等多個領域，受騙人員涵蓋下崗職工、退休老人以及有一定經(jīng)濟基礎的企業(yè)主等社會各個層面;四是資金來源復雜，數(shù)額巨大，動輒上千萬元，高輒達幾億元，造成損失慘重。
臺州民間融資為何如此活躍?中國人民銀行臺州中心支行行長姚土清認為，諸如王菊鳳案是純粹以非法占有為目的的集資詐騙，而有些案件，則是因為中小企業(yè)資金需求量大，銀行無法滿足，企業(yè)轉而直接在民間融資。非法集資案的一再曝出，說明眾多中小企業(yè)的融通資金之路仍然很不順暢，這個現(xiàn)象很大程度上也是體制造成的。姚土清說:“企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常會遇到資金短缺的難題，一定要尋求合法的融資渠道，避免害人害己的事件發(fā)生�！�
“幫助充裕的民間資本找個合法的有吸引力的投資回報出口，是金融部門應該認真思考的�！苯�(jīng)辦王菊鳳案的檢察官說。中國銀監(jiān)會臺州監(jiān)管分局副局長金官銘指出，一面是可供選擇的融資、投資產(chǎn)品種類少、渠道單一，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的投資需求，另一面是非法集資人對百姓許以超出銀行利息數(shù)倍的高額回報�！胺欠Y一開始都比較隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)，這就需要大家加強辨別意識，不要輕信‘高額回報’的承諾，對一些所謂的投資項目也要提高警惕，要堅信‘天上不會掉餡餅’的道理�！�
非法集資擾亂金融管理秩序，直接威脅當?shù)亟?jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。2008年5月，臺州市政府建立了防范和處置非法集資聯(lián)席會議，要求聯(lián)席會議成員單位及時研究當?shù)胤欠Y新情況，啟動防范和處置非法集資工作機制。
