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| [新法速遞}氣象行政處罰辦法 |
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時間：2009/5/3 18:30:00 |
氣象行政處罰辦法
（2009年4月4日公布）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范氣象行政處罰行為，保障和監(jiān)督氣象主管機(jī)構(gòu)有效地實施行政管理，維護(hù)氣象工作秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 氣象行政處罰的設(shè)定和實施，適用本辦法。
第三條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)實施氣象行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并依照法定的程序?qū)嵤?BR>
各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，以提高氣象行政執(zhí)法水平。
第四條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全國的氣象行政處罰工作。
地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上一級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作。
地（市）級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱氣象法制機(jī)構(gòu)）對本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作實施歸口管理。
第五條 實施氣象行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。
第六條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)對氣象違法行為查證屬實后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，改正、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施等行政強(qiáng)制措施，并依法給予行政處罰。
第七條 對當(dāng)事人同一個氣象違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
氣象主管機(jī)構(gòu)作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離制度。
第八條 氣象主管機(jī)構(gòu)在對氣象違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的過錯程度；
�。ǘ┻`法行為造成的危害后果；
�。ㄈ┊�(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和采取的改正措施；
�。ㄋ模┢渌婪☉�(yīng)當(dāng)考慮的情節(jié)。
第二章 行政處罰的實施主體與管轄
第九條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施氣象行政處罰。
第十條 氣象主管機(jī)構(gòu)在必要時，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機(jī)構(gòu)名義實施行政處罰。
委托的氣象主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰案件。
氣象行政處罰一般由違法行為發(fā)生地的氣象主管機(jī)構(gòu)管轄。下列氣象行政處罰案件，由本條規(guī)定的氣象主管機(jī)構(gòu)管轄：
�。ㄒ唬⿲`反《氣象法》規(guī)定，從事大氣環(huán)境影響評價的單位進(jìn)行工程建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價時，使用的氣象資料不是氣象主管機(jī)構(gòu)提供或者未經(jīng)其審查的行政處罰，由建設(shè)工程所在地的氣象主管機(jī)構(gòu)管轄；
�。ǘ⿲ν鈬M織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域單獨(dú)或者與中華人民共和國有關(guān)組織、個人合作從事氣象活動違法行為的行政處罰，由該違法行為所在地的地（市）級以上氣象主管機(jī)構(gòu)管轄。
第十二條 兩個以上氣象主管機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的氣象主管機(jī)構(gòu)管轄。
第十三條 對氣象行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級氣象主管機(jī)構(gòu)指定管轄。
下級氣象主管機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級氣象主管機(jī)構(gòu)指定管轄。
第十四條 對超出管轄范圍或者法律、法規(guī)規(guī)定不屬于氣象主管機(jī)構(gòu)主管的案件，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的單位或者部門，并按照規(guī)定填寫案件移送書。
第三章 行政處罰的程序
第一節(jié) 簡易程序
第十五條 氣象主管機(jī)構(gòu)對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出氣象行政處罰決定。
第十六條 當(dāng)場作出氣象行政處罰決定時，氣象行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)遵守下列程序
�。ㄒ唬庀笮姓䦂�(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；
（二）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查或者調(diào)查筆錄；
�。ㄈ┫虍�(dāng)事人說明違法的事實、氣象行政處罰的理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
�。ㄋ模┞犎‘�(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；
（五）氣象行政執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場處罰時，必須使用統(tǒng)一的、有預(yù)定格式、編有號碼的現(xiàn)場處罰決定書，載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及氣象主管機(jī)構(gòu)的名稱，并由氣象行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場交給當(dāng)事人；
�。└嬷�(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
氣象行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報所屬氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 氣象行政執(zhí)法人員現(xiàn)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：
�。ㄒ唬┮婪ńo予20元以下罰款；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，氣象行政執(zhí)法人員依照本辦法作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款有困難而提出當(dāng)場繳納罰款的。
第十八條 氣象行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并將罰款自收繳之日起2日內(nèi)，上繳本級氣象主管機(jī)構(gòu)。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。
第十九條 現(xiàn)場處罰執(zhí)行完畢的案件，應(yīng)當(dāng)及時整理案卷、歸檔，并報所屬氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十條 除本辦法第十五條規(guī)定可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰外，氣象主管機(jī)構(gòu)實施的其他行政處罰均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定的一般程序。
第二十一條 氣象主管機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告的氣象違法行為或者移送的氣象違法案件，應(yīng)當(dāng)予以審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以先行收集證據(jù)。
需要立案辦理的案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫氣象行政執(zhí)法立案審批表，并報經(jīng)本級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。
第二十二條 氣象主管機(jī)構(gòu)對立案的氣象違法案件，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
氣象行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 氣象行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
承辦人員進(jìn)行詢問調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人作辯解陳述，并將情況記入調(diào)查筆錄，經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可后，簽名或者押印。
第二十四條 氣象行政執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)記錄和其他有關(guān)資料。
氣象行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫登記保存（封存）通知書，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。
氣象行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密和商業(yè)秘密。
第二十五條 現(xiàn)場勘驗檢查，由執(zhí)法人員、法定檢驗（檢定）機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行，也可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參加。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，無正當(dāng)理由拒不到場的，承辦人員在筆錄中記明情況，不影響勘驗檢查的進(jìn)行。
勘驗檢查的情況記入現(xiàn)場勘驗檢查筆錄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽名或者押印。
第二十六條 調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人陳述申辯并制作筆錄后，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本級氣象法制機(jī)構(gòu)審查。無氣象法制機(jī)構(gòu)的，由氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。
第二十七條 氣象法制機(jī)構(gòu)或者氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┻`法事實是否清楚；
（二）證據(jù)是否確鑿；
（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；
�。ㄋ模┻m用法律是否正確；
�。ㄎ澹┨幜P種類和幅度是否適當(dāng)；
�。┊�(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知承辦人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。
第二十八條 審查終結(jié)，氣象法制機(jī)構(gòu)或者氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別提出以下處理意見：
（一）違法事實不能成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；
�。ǘ┻`法行為輕微的，可以免予行政處罰；
（三）違法事實成立的，決定給予行政處罰；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府有關(guān)部門實施處罰的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)部門處理；
�。ㄎ澹庀筮`法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 氣象主管機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，書面告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)可以提出書面陳述、申辯意見。逾期未提出的，氣象主管機(jī)構(gòu)可以依法作出氣象行政處罰決定。
第三十條 對于依法決定給予氣象行政處罰的案件，承辦人員負(fù)責(zé)制作氣象行政處罰決定書，并報氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后送達(dá)當(dāng)事人。
第三十一條 氣象行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明法律規(guī)定的以下事項：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人姓名（名稱）、住址（地址）；
（二）違法事實和證據(jù)；
�。ㄈ┬姓幜P的依據(jù)和內(nèi)容；
�。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
�。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
�。┘由w氣象主管機(jī)構(gòu)的印章，并寫明制作日期。
第三十二條 氣象行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)報上級氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并書面告知案件當(dāng)事人。
第三十三條 作出行政處罰決定的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起7日內(nèi)，將氣象行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。
受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期即為送達(dá)日期。
受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位人員到場見證，說明情況，并在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留置受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。受送達(dá)人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或者成年家屬代為簽收。
郵寄送達(dá)以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達(dá)日期。
受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。
第三節(jié) 聽證程序
第三十四條 依照氣象法律、法規(guī)、規(guī)章作出吊銷許可證（資質(zhì)證、資格證）或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。
第三十五條 氣象主管機(jī)構(gòu)對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)氣象主管機(jī)構(gòu)組織聽證的費(fèi)用。
第三十六條 聽證按照下列程序組織：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在氣象主管機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出；
（二）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；
�。ㄈ┏婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開進(jìn)行；
（四）聽證主持人由氣象法制機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員主持，無氣象法制機(jī)構(gòu)的，由氣象主管機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；
（五）當(dāng)事人可以親自聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證；
�。┊�(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，由主持人報氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否接受；
（七）聽證由當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加；
�。ò耍┡e行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議；
�。ň牛┊�(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
�。ㄊ┰诼犠C過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答；
�。ㄊ唬┞犠C必須制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后，由當(dāng)事人簽字或者押印。
第三十七條 聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)及時將聽證結(jié)果報告氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第二十八條的規(guī)定作出處理決定。
第四章 行政處罰的執(zhí)行
第三十八條 氣象行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
氣象主管機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到氣象行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的氣象主管機(jī)構(gòu)可以每日按罰款數(shù)額的3％對當(dāng)事人加處罰款。
當(dāng)事人對加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和逾期加收的罰款，再依法申請行政復(fù)議。
第四十條 罰沒款按照收支兩條線的規(guī)定全部上繳國庫。氣象主管機(jī)構(gòu)或者個人不得以任何方式截留、私分或者變相私分。
對罰沒款的具體管理，按照本省、自治區(qū)、直轄市財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由案件承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。
第四十二條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立氣象行政處罰的備案制度。
下級氣象主管機(jī)構(gòu)對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案后30日內(nèi)向上級氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第四十三條 氣象主管機(jī)構(gòu)通過接受當(dāng)事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機(jī)構(gòu)作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以責(zé)令改正。
第四十四條 氣象主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過行政復(fù)議，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機(jī)構(gòu)作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以依法撤銷或者變更。
第四十五條 各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并定期向上級氣象主管機(jī)構(gòu)報送本行政區(qū)域的行政處罰情況。
第五章 附則
第四十六條 本辦法第三十四條所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對公民處以5000元（不含5000元）以上罰款，對法人或者其他組織處以3萬元（不含3萬元）以上罰款。
各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。
第四十七條 氣象行政處罰的執(zhí)法文書，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T對行政處罰文書格式有特殊要求的，按照其要求執(zhí)行。
第四十八條 本辦法未作規(guī)定的事項，遵照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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