“多年來，調(diào)解作為訴訟外解決糾紛的替代方式，已經(jīng)成為世界各國司法體制改革的主要內(nèi)容�！眲⒘岽�表說，當(dāng)前我國處于體制轉(zhuǎn)型期，需要人民調(diào)解來解決的糾紛逐步上升。但目前許多當(dāng)事人寧可選擇訴訟途徑，也不愿意選擇人民調(diào)解解決途徑。主要原因就是人民調(diào)解法制建設(shè)滯后。

劉玲代表說，人民調(diào)解工作由于缺少法律的支持和保護(hù)，目前面臨著許多問題和困難：一是人民調(diào)解組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，人民調(diào)解組織的數(shù)量呈總體下降趨勢；二是人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；三是人民調(diào)解工作經(jīng)費不落實、補貼經(jīng)費難以保障；四是人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)仍然停留在比較低的水平上；五是人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理還有待于進(jìn)一步加強。

劉玲代表建議，通過立法對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、法律地位、調(diào)解原則和程序、調(diào)解協(xié)議的法律效力、經(jīng)費保障加以確定，推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展，更好地為黨和國家的工作大局服務(wù)。（記者張慶水 王芳）