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國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長談"淫穢"、"色情"、"低俗"相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的界定
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2009/2/25 19:47:00

、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心主任

整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)是一件大事 完全是為了孩子

    [主持人]:互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容也不是一天兩天的事情了,但是為什么要拿到2009年1月5號這個時間來辦,來做專項的整治?

    [劉正榮]:網(wǎng)上低俗之風(fēng)問題已經(jīng)存在很長一段時間,而且各方面的反映越來越突出,都認(rèn)為網(wǎng)上的低俗之風(fēng)不治不行了,因為有一個基本的現(xiàn)實,就是很多家長、老師、孩子的長輩不放心孩子上網(wǎng)。主要是因為網(wǎng)上淫穢、色情、低俗類的信息比較多,講白了,怕影響孩子,怕孩子學(xué)壞。今年在1月5號,七個部門開始進(jìn)行網(wǎng)上低俗之風(fēng)的整治行動。

    [劉正榮]:主要是基于兩個考慮:一個考慮是寒假快到了,很多孩子有了更多的時間,在網(wǎng)上泡一泡。盡可能通過各方面的努力,使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到改善。另外還有一個原因,就是在2008年以來,很多老師、家長寫信或者發(fā)電子郵件、打電話反映,希望政府部門下更大的力氣,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,讓孩子們能夠放心地上網(wǎng)。也就是說,當(dāng)社會各界對這個問題的反映突出到一定程度,中央做出了重大部署。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,整治低俗之風(fēng)。我想這完全體現(xiàn)了我們黨和國家對人民利益的關(guān)切。這個行動目的非常單純,就是為了我們的孩子們。因為孩子們關(guān)系到我們國家和民族的未來,牽動每一個人的心。所以這不是一件小事,是一件大事。沒有其它目的。把網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整的更干凈一些,使大家上網(wǎng)的時候感到更放心、更安全。

至今共關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站2962家 公開曝光網(wǎng)站103家

    [主持人]:您為什么要參加這次的專項整治行動呢?

    [劉正榮]:專項行動由七個部門聯(lián)合開展,國務(wù)院新聞辦公室是部門之一,我作為網(wǎng)絡(luò)局的一位工作人員,很有幸能夠參加這方面的工作。

    [主持人]:從前期到現(xiàn)在,您一直在參與這項工作。我想,肯定會有一些新的數(shù)據(jù),在這兒您能否向網(wǎng)友透露一下,從1月5號到現(xiàn)在,我們整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得哪些新的進(jìn)展?

    [劉正榮]:應(yīng)該說階段性的成效非常明顯。到今天為止,我們關(guān)閉了傳播淫穢、色情和低俗內(nèi)容的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家,關(guān)閉淫穢、色情博客276個,公開曝光網(wǎng)站103家,查處了55家違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商。通過專項整治行動,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有了明顯的改善,大家都普遍認(rèn)為,網(wǎng)上的淫穢、色情和低俗內(nèi)容比以前少了。

整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)完全依法、依規(guī)公開進(jìn)行

    [主持人]:人民網(wǎng)開展了相關(guān)調(diào)查,也顯示了這樣一個數(shù)據(jù)。網(wǎng)友認(rèn)為整治措施有力震懾了違法違規(guī)的網(wǎng)站,而且網(wǎng)上的低俗內(nèi)容明顯減少了。剛才劉局長談到的這幾個數(shù)據(jù),和我原來了解的不太一樣。我這兒最新的一份數(shù)據(jù)是10號發(fā)布的,當(dāng)時說關(guān)閉的是1911家。我不知道這么長時間,我們在進(jìn)行這個活動當(dāng)中,是不是依據(jù)著法律程序進(jìn)行的?有網(wǎng)友認(rèn)為,這是一個行政手段,您怎樣看待?

    [劉正榮]:這次整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)的專項行動,完全是依法、依規(guī)公開進(jìn)行的。對所有問題的處理,都是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),主要是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》的第三條第五款,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的第三十四條,依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的第十五條,以及根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的第十七條第九款等規(guī)定。這些規(guī)定里面,都明確載明了在互聯(lián)網(wǎng)上不能傳播哪些內(nèi)容,包括淫穢、色情的,以及低俗的,就是哪些方面不可以在互聯(lián)網(wǎng)上傳播,在這些規(guī)定里面,有比較全面的表述。 

 劉正榮談“淫穢”、“色情”、“低俗”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的界定

    [主持人]:現(xiàn)在說要整治網(wǎng)上的低俗,到底什么樣的東西叫低俗,有沒有一個相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和界定呢?

    [劉正榮]:最近經(jīng)常用幾個詞,包括“淫穢”、“色情”、“低俗”,它的內(nèi)涵界定是非常困難的。但是,國際上有比較通行的界定辦法,比如什么是淫穢信息,我們通過研究國際上其它國家的法律以及歸納我們國家的有關(guān)規(guī)定,淫穢信息主要是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為、挑動人們性欲,導(dǎo)致普通人腐化、墮落,又沒有藝術(shù)或者科學(xué)價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容。淫穢的內(nèi)容主要有七個方面:第一個方面,淫褻性的具體描寫性行為、性交以及心理感受;第二個方面,宣揚(yáng)色情淫蕩形象;第三,淫褻性的描述或者傳授性技巧;第四,具體描寫亂倫、強(qiáng)奸以及其他性犯罪的手段、過程或者細(xì)節(jié),可能誘發(fā)犯罪的;第五,具體描寫少年兒童的性行為;第六,淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為,以及具體描寫與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為;第七,其他令普通人不能容忍的對性行為淫褻性描寫。

    [劉正榮]:大家比較公認(rèn)這七類是淫穢內(nèi)容的。 色情是指什么呢?色情是指整體上不是淫穢的,但是其中一部分有我剛才講的七方面內(nèi)容的,對普通人,特別是未成年人的身心健康有毒害,缺乏藝術(shù)價值或者科學(xué)價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容。

[主持人]:剛才劉局談到這兩點(diǎn)之外,還有一個低俗。

    [劉正榮]:界定低俗,在學(xué)術(shù)界有一些研究,但是,不同的文化、不同的國度,往往有不同的標(biāo)準(zhǔn),也就是說標(biāo)準(zhǔn)有差異,但是有一些共同的認(rèn)識。比如說,對青少年構(gòu)成毒害的,以及危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的。這些內(nèi)容符合這三個方面,通?梢越缍榈退。它不完全是一個法律的范疇,但是,相關(guān)的限制,在有的法規(guī)當(dāng)中有相應(yīng)的表述,更多的是一種道德規(guī)范,但又不完全是道德規(guī)范。比如說我們的《互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)管理暫行規(guī)定》里面就有一條,就是不得提供危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內(nèi)容,具體到哪些內(nèi)容是,哪些內(nèi)容不是,要清楚一點(diǎn),任何法律不可能對每個具體的行為做全面的、很周到的表述,只能是原則性的表述。我們在社會生活當(dāng)中,有兩個準(zhǔn)則,一個是法律準(zhǔn)則,一個是道德準(zhǔn)則。我們的日常生活,主要是靠道德準(zhǔn)則來約束。

    [劉正榮]:具體到低俗,有人說,必須要講清楚到底什么是低俗。為了解決這個問題,我們在專項行動一開始,就公布了13個方面的內(nèi)容,13個方面的內(nèi)容公布以后,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界是認(rèn)可的,普通民眾也是認(rèn)可的。到目前為止,沒有人提出來這13個方面不是低俗的內(nèi)容。正常人都會認(rèn)為,把這13個方面規(guī)定為低俗內(nèi)容是合情合理的,是有充分理由的。這里我介紹一個情況:我們研究了世界上其他國家的相關(guān)法律規(guī)定,以及行業(yè)的自律規(guī)范,比如當(dāng)我們研究美國的《兒童在線保護(hù)法》的時候,里面有一條,當(dāng)界定有害信息的時候強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn),就是以當(dāng)代多數(shù)正常人的判斷為標(biāo)準(zhǔn),也就是說,以當(dāng)代多數(shù)正常人的判斷認(rèn)為是有害的,即是有害的。就是當(dāng)有規(guī)定出來以后,具體的判斷還是我們?nèi)。所以在道德?zhǔn)則這個范疇里面的一些界定,實際上也是有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的。

     [劉正榮]:這個標(biāo)準(zhǔn)在多數(shù)人的心里。比如這13條規(guī)定出來,我們根據(jù)這13條把一些內(nèi)容拿出來,我想多數(shù)人會認(rèn)為這個東西確實是不應(yīng)該提倡的,對青少年是有害的,它應(yīng)該是被判定為低俗的。

對關(guān)閉網(wǎng)站嚴(yán)格按照法律程序來辦 并都留存了證據(jù)

    [主持人]:通過您剛才的介紹,我是不是可以這樣認(rèn)為:咱們整治互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容專項行動過程中,是參照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。但是,進(jìn)行的過程中,會不會發(fā)生關(guān)閉錯了的情況?如果真的關(guān)閉錯了,該怎么辦? 

    [劉正榮]:對關(guān)閉網(wǎng)站,各有關(guān)部門都非常謹(jǐn)慎,嚴(yán)格按照法律程序來辦事。當(dāng)決定是不是關(guān)閉某一個網(wǎng)站的時候,都留存了證據(jù)。相關(guān)網(wǎng)站如果提出來,我們可以提供這些證據(jù)。我剛才特別強(qiáng)調(diào),各相關(guān)部門都留存了證據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)真的在執(zhí)法過程當(dāng)中,有失當(dāng)?shù)牡胤,一定要實事求是處理,依法辦事。這一點(diǎn)可以請大家放心。

專項行動開展以來關(guān)閉的276家博客都是純粹的淫穢色情博客

    [主持人]:我剛才通過和劉局的交談,您當(dāng)時提到一個數(shù)據(jù),就是關(guān)閉了很多色情內(nèi)容的博客,網(wǎng)友有這樣一個問題,現(xiàn)在大家交流問題很喜歡寫博客,如果我們的博客都可能會被關(guān)閉的話,是不是我們就沒有這方面的自由了?

    [劉正榮]:關(guān)閉的276個博客,都是整體上傳播淫穢色情內(nèi)容的。比如,充斥著淫穢色情圖片、充斥著淫穢色情網(wǎng)站的網(wǎng)址鏈接,主要是這一類,正常的博客是不會被關(guān)閉的。這么海量的博客數(shù)量當(dāng)中,到目前為止,在專項行動開展以來,關(guān)閉了276家博客,都是純粹的淫穢色情博客。

    [主持人]:以后網(wǎng)友在寫自己博客的過程當(dāng)中,有沒有什么需要自己注意的地方?

    [劉正榮]:我想做一個守法公民、講道德的公民是每個人的責(zé)任和義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)上不能傳播什么,應(yīng)該防止什么,我們應(yīng)該了解相關(guān)的法律法規(guī),最起碼的,不能損害國家利益、公共利益和他人利益。

     [主持人]:網(wǎng)友有這樣一個問題,我們贊成為了保護(hù)未成年人清理低俗內(nèi)容,但是上網(wǎng)的更多是成年人,他們有欣賞低俗的權(quán)利嗎?是否可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分級?您怎樣看待?

    [劉正榮]:在此之前,也有人向我提出過這個問題。這次專項行動整治的主要是那些對未成年人有害的東西,或者說是對我們的整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有害的東西。我們一定要看到一個大的方面,就是怎么才能使用好互聯(lián)網(wǎng)。我剛才提到一點(diǎn),當(dāng)這么多家長、老師不放心讓孩子上網(wǎng),這對互聯(lián)網(wǎng)來講不是一種遺憾嗎?這么先進(jìn)的東西,應(yīng)該讓更多的人使用才行。我們就要看,整體利益重要,還是少數(shù)人的某些方面的需求重要。我相信多數(shù)人追求的是高尚的、科學(xué)的、藝術(shù)的東西。辦網(wǎng)站也只有正正規(guī)規(guī)地辦,辦出品牌、辦出特色、辦出品位才能持久的發(fā)展。我想一定不能以偏概全,要看到更大的發(fā)展。

    [主持人]:現(xiàn)在大家搜索信息、看新聞,都會通過搜索引擎,比如百度、GOOGLE,但是同時也面對這樣一個問題,如果網(wǎng)友是通過搜索引擎找到了這條含有色情、淫穢、低俗內(nèi)容信息的話,搜索引擎本身是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?

    [劉正榮]:你這個問題提得好,也是很尖銳的一個問題。的確,搜索引擎是靠技術(shù)把信息聚合到網(wǎng)站上,它是一個工具,是一個平臺,我們研究了有關(guān)國家的做法,也研究了許多國家的法律規(guī)定,包括行業(yè)的自律規(guī)定,在各國的互聯(lián)網(wǎng)管理當(dāng)中,有一條基本的準(zhǔn)則,就是當(dāng)你提供公共服務(wù)的時候,你必須盡最大的努力去阻止有害信息的傳播。所以,當(dāng)搜索引擎提供搜索服務(wù)的時候,你要去采取各種能夠采取的措施去阻止違法、有害和不良信息的傳播,這是一點(diǎn)。

    [劉正榮]:第二點(diǎn),當(dāng)被告知通過你的渠道在傳播違法或者有害信息,你有責(zé)任盡努力去糾正,去阻止這種傳播行為。所以,不能說搜索引擎就是提供技術(shù)服務(wù),我在這個技術(shù)面前就無能為力,在技術(shù)面前是可以作為的,技術(shù)是人發(fā)明創(chuàng)造的。

    [主持人]:如果出現(xiàn)了這種問題,您會給他一個什么樣的建議? 

    [劉正榮]:實際上各搜索引擎服務(wù)商都在采取各種措施,包括技術(shù)手段,盡可能阻止違法信息的傳播。我們國家的主要搜索引擎服務(wù)商也采取了這方面的措施,比如說對一些違法的信息,可以設(shè)置過濾詞,這在世界各國,在很多國家都這么做。比如英國有一個互聯(lián)網(wǎng)宣傳基金會,經(jīng)常就會給一些搜索引擎服務(wù)商或者門戶網(wǎng)站提供過濾關(guān)健詞,讓它去設(shè)置,這是一個通行做法。當(dāng)然通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,怎么進(jìn)一步地優(yōu)化技術(shù)等等,是可以起到很大的效果的。

    [主持人]:剛才咱們談到通過設(shè)置關(guān)健詞可以讓網(wǎng)友在上網(wǎng)的時候減少接觸這些不良的信息。如果說不良信息在我們國內(nèi)看不到了,在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)被關(guān)閉的網(wǎng)站,如果跑到國外去開怎么辦?

    [劉正榮]:確實極少數(shù)的網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到了國外。如果這個網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到了國外,它同時又通過這個網(wǎng)站在國內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營行為,這是純粹的違法行為,必須要查處。 你剛才提這個問題里面就說明問題的另外一面,說明這些人故意要這么做,故意要傳播違法的內(nèi)容。它到國外是為了逃避監(jiān)管,逃避法律的制裁,一旦發(fā)現(xiàn),如果相關(guān)人員是我們的公民,我們應(yīng)該通過一定的途徑對他進(jìn)行教育,如果他有嚴(yán)重的違法行為,還應(yīng)該受到法律的懲罰。

    [主持人]:剛才咱們談到如果他逃到國外去的一個做法。現(xiàn)在有一個問題,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容,我想這個低俗不光我們國家有,肯定世界各國都有,您是做這方面研究的,不知道劉局能否給大家介紹一下國外在對待這些淫穢、色情信息的時候是怎么處理的? 

    [劉正榮]:對兒童色情,世界各國的法律都是嚴(yán)格禁止。比如歐盟有一些國家,當(dāng)你在互聯(lián)網(wǎng)上登載一張未成年人孩子的裸體照片,這是犯罪,要受到刑事處罰。哪怕這張照片是兒童的背影,同樣要受到刑事處罰。對成人色情,在許多國家也是禁止的。在我們國家,我們有法律規(guī)定,禁止任何形式的淫穢、色情。我剛才提到什么是低俗,低俗在不同的文化背景下,可能它的尺度會不同,但是,有基本的認(rèn)同方面,我剛才也提到了,對未成年人可能構(gòu)成傷害的、危害社會公德或者文化傳統(tǒng)的,這些都是大家比較認(rèn)可的東西,F(xiàn)在也形成了一種共識,網(wǎng)上的低俗應(yīng)該制止,應(yīng)該采取一些措施去制止,包括技術(shù)手段,包括行政監(jiān)管手段,包括通過行業(yè)自律等等。最近歐盟很多國家在發(fā)起一個更加綠色或者說更加安全的網(wǎng)絡(luò)行動,也是號召從業(yè)人員制止低俗行為。我的理解,實際上就是網(wǎng)絡(luò)低俗行為,各國都不贊成。 

    [主持人]:剛才您談到了國外對待低俗、色情網(wǎng)站的態(tài)度。他們也進(jìn)行了一些處理和整治。不知道我們在進(jìn)行專項整治活動的過程當(dāng)中,有沒有去借鑒一下國外的先進(jìn)經(jīng)驗? 

    [劉正榮]:我們在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理過程中,一是從我們的國情出發(fā),依據(jù)我們國家的法律法規(guī),依法治理互聯(lián)網(wǎng)。另外一方面,特別重視學(xué)習(xí)借鑒其他國家有益的經(jīng)驗。這幾年,相關(guān)的政府管理部門調(diào)查研究了30多個國家的互聯(lián)網(wǎng)管理情況,可以說,我們對世界各國的法律規(guī)定、政策主張、政策規(guī)定、行業(yè)自律的標(biāo)準(zhǔn)等等,比較了解。因為我們特別重視這方面的學(xué)習(xí)、借鑒。另外我還要補(bǔ)充一點(diǎn),我們特別重視聽取廣大人民群眾特別是網(wǎng)友的意見。專項行動開始之后,我的一些同事天天在綜合歸納網(wǎng)民提出的問題,在分析研究他們提出的一些建議,怎么把這個專項整治活動搞得更好。我們完全是一種開放的態(tài)度對待互聯(lián)網(wǎng)管理這件事情,不是封閉的。


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