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最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知 |
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間:2009/2/19 21:54:00 |
最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知
法[2009]94號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院: 黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái),中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫徹落實(shí)中央重要戰(zhàn)略決策部署,充分發(fā)揮人民法庭工作職能,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù),現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策的精神實(shí)質(zhì),為做好人民法庭工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ) 黨的十七屆三中全會(huì)作出的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā),制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,中共中央、國(guó)務(wù)院在中發(fā)[2009]1號(hào)文件中指出:擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)上述中央方針政策的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國(guó)家全部工作中的重要地位。我國(guó)的人民法庭,95%在農(nóng)村,各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容,作為落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手,抓緊抓好,務(wù)求取得新成效,作出新成績(jī)。 二、認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院有關(guān)文件要求,全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平 為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。這一重要的司法政策性文件,從充分發(fā)揮審判職能,確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng);加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高;積極穩(wěn)妥開展工作,通過(guò)司法手段促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步;繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)措施,確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國(guó)成立60周年,是推進(jìn)"十一五"規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)、全面應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展,最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》中明確提出:要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行"三個(gè)至上"指導(dǎo)思想;圍繞黨和國(guó)家工作大局,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障;充分發(fā)揮審判職能,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;高度關(guān)注民生,著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題;加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),提高司法公信力等目標(biāo)要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺(tái)階,取得新進(jìn)展,關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行好以上部署和要求。各級(jí)人民法院要以落實(shí)和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點(diǎn),謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作,全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平,為黨和國(guó)家工作大局作出積極貢獻(xiàn)。 三、以保增長(zhǎng)為目標(biāo),為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件 (一)牢固樹立和不斷強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)意識(shí),依法加大對(duì)破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對(duì)案件審理過(guò)程中的破壞、侵占耕地違法行為,要依法及時(shí)采取措施予以糾正,確保實(shí)現(xiàn)"用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理"的耕地保護(hù)目標(biāo)。 。ǘ┲貙徖砗蒙婕稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件,均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益并重,切實(shí)落實(shí)平等保護(hù)的法制原則,在依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作,依法維護(hù)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資者利益。注意提高審判工作效率,避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進(jìn)行。以保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程安全為目標(biāo),依法加大對(duì)破壞以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。 。ㄋ模┮婪ňS護(hù)農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,提高相關(guān)新類型案件審判工作質(zhì)量和水平。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)集約化和組織化的原則開展審判工作,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。 四、以保民生為關(guān)鍵,為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福安康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。ㄒ唬┩咨铺幚磙r(nóng)村土地承包糾紛案件,維護(hù)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。把農(nóng)民依法享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處,實(shí)施全方位的司法保護(hù)。要高度重視及時(shí)糾正、制止侵害農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益的違法行為,切實(shí)避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 。ǘ⿲徤魈幚磙r(nóng)村集體土地征收、土地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛案件,及時(shí)化解可能激化的矛盾。對(duì)由此引發(fā)的群體性事件,要主動(dòng)尋求黨委、政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)、配合與支持,以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法,妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過(guò)程中,注意加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度,最大限度地維護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。 (三)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定,處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過(guò)程中,不能將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對(duì)立起來(lái),既要保護(hù)農(nóng)民工的眼前利益,也要著眼于保障農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益,在依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí),努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬,以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面,引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念,為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作出積極努力。 。ㄋ模┰趯徖磙r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)生的糾紛案件時(shí),要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件,是當(dāng)前人民法院農(nóng)民工工作的重點(diǎn)內(nèi)容,更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的高度,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作制度措施,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。 。ㄎ澹⿲(duì)因經(jīng)濟(jì)利益和民生等問(wèn)題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛,要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下,盡可能采取調(diào)解、和解等方法,竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中,要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計(jì)保障、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,全力消除因不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。 五、以保穩(wěn)定為重點(diǎn),為農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn),農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境 。ㄒ唬┌凑兆罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》的要求,堅(jiān)持"面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾"基本要求開展工作。落實(shí)分類指導(dǎo)原則,因地制宜大力開展巡回審判。以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo),全面發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),使每個(gè)人民法庭都成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。 (二)依法充分保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益,保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心,是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。要深刻認(rèn)識(shí)保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的重要意義,以維護(hù)農(nóng)民土地承包各項(xiàng)權(quán)益為重點(diǎn),加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度,著力化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本矛盾。 (三)嚴(yán)格執(zhí)行法律、國(guó)家政策規(guī)定,規(guī)范和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全,是十七屆三中全會(huì)提出的大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措。按照《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的相關(guān)要求,以促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為目標(biāo),審理好承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過(guò)規(guī)范、保護(hù)來(lái)促進(jìn)流轉(zhuǎn),不能片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹"調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合"的司法原則,充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程中的重要作用。及時(shí)總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn),努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平,積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法,最大限度地通過(guò)司法調(diào)解解決案件糾紛,促進(jìn)當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序,營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。 。ㄎ澹┡(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會(huì)效果、政治效果是有機(jī)統(tǒng)一的整體,要以符合法律效果和社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作,尤其要注意糾正將三個(gè)效果割裂開來(lái),片面強(qiáng)調(diào)法律效果而不考慮社會(huì)效果和政治效果的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法,確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。 。┓e極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接,推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的不斷完善。努力提高對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平,實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新,促進(jìn)人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作,構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取將矛盾化解在訴前,消除在萌芽,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧安寧。 。ㄆ撸┱J(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作,努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制,探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制,會(huì)同有關(guān)部門完善對(duì)上訪人的救助基金制度。加強(qiáng)源頭治理,落實(shí)訴訪分離制度,完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制。 (八)有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑,嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。按照《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》的相關(guān)要求,充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用,及時(shí)了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛,多措并舉維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 六、積極主動(dòng)開展法律服務(wù),最大限度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)依法治理和全面進(jìn)步 。ㄒ唬┘m正機(jī)械理解司法被動(dòng)性的不正確認(rèn)識(shí),從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的高度出發(fā),積極開展法律服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)形式和途徑,變被動(dòng)為主動(dòng),大力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)審判活動(dòng)等各種有效形式,把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來(lái),不斷提高農(nóng)村社會(huì)法治觀念與水平,把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺(tái),充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)依法治理過(guò)程中的重要作用。 (二)高度重視和切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用,推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè),弘揚(yáng)社會(huì)主義道德觀念。注重保護(hù)重合同、守信用一方當(dāng)事人的合法權(quán)益,充分發(fā)揮審判工作在表彰重信守約方面的獨(dú)特作用。通過(guò)司法手段,倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會(huì)主義道德規(guī)范,促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。 七、認(rèn)真執(zhí)行"五個(gè)嚴(yán)禁"規(guī)定,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),提高司法公信力 1月8日,最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于"五個(gè)嚴(yán)禁"的規(guī)定》,要求人民法院工作人員:嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮;嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往;嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件;嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊;嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。各級(jí)人民法院在抓人民法庭隊(duì)伍建設(shè)中,要以認(rèn)真執(zhí)行"五個(gè)嚴(yán)禁"規(guī)定為重點(diǎn),建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進(jìn)典型教育和警示教育,尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。對(duì)違反"五個(gè)嚴(yán)禁"規(guī)定,不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警,要堅(jiān)決調(diào)離崗位;情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。必須做到令行禁止,切實(shí)有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng),不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。 2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年,各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持"三個(gè)至上"重要指導(dǎo)思想,在2008年工作的基礎(chǔ)上,以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級(jí)人民法院要按照本通知的要求,及時(shí)研究制定符合各地實(shí)際的有針對(duì)性的工作規(guī)劃和落實(shí)意見。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍスぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要注意認(rèn)真研究分析成因和對(duì)策,必要時(shí)及時(shí)層報(bào)。 特此通知。
二○○九年二月十一日
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