國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。其改革的成敗直接關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。但由于長期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存和發(fā)展，其長期積累的各種深層問題，隨著改革的深入開始顯現(xiàn)出來。進(jìn)一步處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題。要妥善地解決這一問題，除了要繼續(xù)團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和英明決策之外，運(yùn)用法律方法來解決改革中出現(xiàn)的問題，也將是必不可少的。因?yàn)檫\(yùn)用法律方法來解決問題，將能避免改革過程中的暗箱操作，有利于維護(hù)改革的公正、公平、公開，有利于保護(hù)參與改革的各方或受改革影響的各方的利益，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。廣大的法律工作者，尤其是律師都應(yīng)該積極地投身于這一偉大的改革事業(yè)中，為國有企業(yè)的改制貢獻(xiàn)一份力量。

   我國現(xiàn)階段進(jìn)行國有企業(yè)改制的具體形式主要有：“債轉(zhuǎn)股”，企業(yè)整體出售，企業(yè)合并、分立，企業(yè)承包，企業(yè)租賃，企業(yè)托管經(jīng)營等方式，無論采用何種方式進(jìn)行改制，其目標(biāo)都是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將需要解決所面臨著的大量法律問題，改制中都應(yīng)該以《中華人民共和國公司法》為主要法律依據(jù)，并依據(jù)其他相關(guān)法律，將國有企業(yè)的資源進(jìn)行重新配置，將喪失活力的國有企業(yè)改造成充滿生機(jī)的現(xiàn)代企業(yè)。在這一過程之中，熟悉《公司法》及其他相關(guān)法律的律師，將能起到很好的參謀作用，能為改制的實(shí)施者提供法律幫助是毋庸置疑的。除此之外，國有企業(yè)改制過程中面臨的下列問題，律師也能有用武之地。

國有企業(yè)改制中面臨的特殊法律問題：

在國有企業(yè)改制過程中，往往會(huì)涉及到國有資產(chǎn)的出讓、折股出資等。在這種情況下就有可能存在國有資產(chǎn)流失的問題。而律師對企業(yè)改制的介入將為保護(hù)國有資產(chǎn)再增加一道防線。國有資產(chǎn)的流失一般而言不外乎兩原因：一是個(gè)別人員為了自身利益，利用職務(wù)之便非法處分國有資產(chǎn)；二是國有資產(chǎn)的管理部門或者其他有權(quán)處分國有資產(chǎn)的人員，缺少經(jīng)驗(yàn)；對于第一種情況，律師的介入將會(huì)使有關(guān)人員的行為有收斂，不敢明目張膽地為所欲為。因?yàn)槭紫人麄冎�間存在的非法交易是很難瞞得過知法懂法的律師的。其次，律師從其職業(yè)習(xí)慣和業(yè)務(wù)要求而言，凡事都講究要留有憑據(jù)，遇到重大交易還要訂合同立協(xié)議，這樣的話即使存在非法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的情況，也能夠有案可查，使得企圖鋌而走險(xiǎn)的不法之徒有所顧慮；對于第二種情況，律師的介入可以利用自己的專業(yè)知識(shí)，以及自己在代理其他經(jīng)濟(jì)糾紛中所獲得的經(jīng)驗(yàn)，為避免在國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失提供幫助。

將有條件的國有企業(yè)改制為股份有限公司，并且上市吸引投資，是國有企業(yè)改制中的重要形式之一。在這種改制方式中，律師出具法律意見書，并提供其他專業(yè)法律服務(wù)是相關(guān)法律所明確規(guī)定的。除此之外，律師的介入還能夠規(guī)范公司行為，充分保護(hù)廣大中小股東的利益，這對于樹立公司信譽(yù)，吸引投資是有著積極意義的。

國有企業(yè)改制過程中，一個(gè)無法回避的問題就是如何保護(hù)企業(yè)原債權(quán)人利益的問題。因?yàn)樵趯?shí)踐中不同程度地存在著利用改制之機(jī)損害債權(quán)人利益的行為。例如個(gè)別企業(yè)在改制過程中借兼并之機(jī)，套取國家法律所給予的種種優(yōu)惠條件，卻想方設(shè)法逃被兼并企業(yè)所負(fù)的債務(wù)。通常的做法是：優(yōu)勢企業(yè)在兼并效益差的企業(yè)時(shí)，首先要求被兼并的企業(yè)宣告破產(chǎn)，然后兼并企業(yè)再以低價(jià)位收購被兼并的企業(yè)，這樣達(dá)到變相免除債務(wù)的目的^①；另有一些企業(yè)則是在企業(yè)股份制改造過程中，損害債權(quán)人的利益——在“債轉(zhuǎn)股”的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)迫轉(zhuǎn)股的現(xiàn)象，有關(guān)政府部門經(jīng)常會(huì)采用行政手段迫使債權(quán)人在違背自己真實(shí)意思的情況下進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”，此時(shí)就損害了債權(quán)人的合法權(quán)益^②。在這一過程中，不但廣大債權(quán)人的利益被損害了，而且使得“誠實(shí)信用”這一民法的基本理念遭到了嚴(yán)重的損害，這對于樹立市場經(jīng)濟(jì)中必不可少的“誠信”體系是非常有害的，甚至將有可能阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此時(shí)，律師的及時(shí)介入以保護(hù)債權(quán)人的合法利益就顯得尤其重要，這不單是維護(hù)個(gè)別債權(quán)人的利益，而且是為了維護(hù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立初期，還略顯脆弱的“誠信”體系。

任何企業(yè)在經(jīng)營過程中，都不可避免地會(huì)和其他民事主體產(chǎn)生債權(quán)或債務(wù)關(guān)系。國有企業(yè)改制時(shí)就必須對這些債權(quán)債務(wù)進(jìn)行妥善的處理。而且，由于長期存在于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分、責(zé)權(quán)不明，這些法律關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜。如果處理不當(dāng)，不但可能損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且可能讓一些人渾水摸魚，借改制之機(jī)中飽私囊。更有甚者，可能會(huì)激化矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面。律師的介入將能為理順錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，合理合法地處理企業(yè)的原債權(quán)債務(wù)提供有效的幫助。

勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)是企業(yè)改制過程中必然會(huì)遇到的問題。這一問題如果處理不好，勢必會(huì)引發(fā)大量勞動(dòng)糾紛，甚至對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。此類勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生的原因不外乎兩種情況：一是某些官員（包括政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)）未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對企業(yè)對職工的政策，確實(shí)存在損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。這時(shí)候，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，將勞動(dòng)糾紛引導(dǎo)到依法解決的軌道上來，避免職工采取過激行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就成了律師不可推卸的責(zé)任；二是一部分職工未能正確理解黨的改革政策，對某些改革措施的執(zhí)行存在誤解。在此種情況下，如果有律師介入的話，就能詳細(xì)地為廣大職工答疑解惑，消除誤解化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而且律師不是企業(yè)內(nèi)部員工，他們的解答更能得到廣大職工的信任，更有利于問題的解決。

綜上所述，國有企業(yè)改制不但存在眾多的經(jīng)濟(jì)問題，而且還面臨大量的法律問題，律師在這一重要的歷史變革中，是能夠而且也應(yīng)該大有可為的。