推薦企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，當(dāng)其在法院涉訟，則會(huì)出現(xiàn)若干難以處理的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題，本文針對(duì)此問(wèn)題，結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)行了初步的論述。首先，關(guān)于訴訟主體問(wèn)題，從程序上來(lái)講，它具有民事訴訟主體資格。其次，對(duì)于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況而定，確定相關(guān)民事責(zé)任的承擔(dān)主體。再次，關(guān)于清算責(zé)任問(wèn)題，本文主要是從清算主體、清算程序、清算責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成、清算責(zé)任的例外等方面作了理論聯(lián)系實(shí)際的論述。
　　目前，在司法審判實(shí)踐活動(dòng)中，有關(guān)企業(yè)法人已經(jīng)歇業(yè)、撤銷或被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之情形，已是屢見(jiàn)不鮮，各地人民法院對(duì)此的看法和對(duì)策亦有所不同，執(zhí)法存在差異。為此，最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭在《經(jīng)濟(jì)審判指導(dǎo)與參考》第2、3卷中，對(duì)此作了論述。但是，該意見(jiàn)僅僅解決了被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照法人的訴訟地位問(wèn)題，有關(guān)的民事責(zé)任承擔(dān)以及清算問(wèn)題至今還存在一定的分歧，尚無(wú)定論。筆者結(jié)合自身審判實(shí)際和有關(guān)公司法律，對(duì)上述情形之一“企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”后產(chǎn)生的一系列訴訟問(wèn)題加以闡述，旨在理順?biāo)悸�，學(xué)以致用。

　　一、 訴訟主體問(wèn)題。

　　企業(yè)法人因未按規(guī)定參加年檢或其他原因，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)依其行政職權(quán)作出的一種行政處罰。其法律后果是，企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)資格被強(qiáng)行剝奪，從而喪失了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為能力，最終導(dǎo)致企業(yè)法人消滅。但企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，不等于法人立即消滅，僅是除清算范圍外的一切活動(dòng)停止。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第40條、第46條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第20條、第33條規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)上級(jí)主管部門或者由企業(yè)自行組織清算組依法進(jìn)行清算。清算程序結(jié)束并辦理了工商注銷登記后，企業(yè)法人才歸于消滅。因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至其清算程序結(jié)束被工商部門注銷前，其仍可以自己名義或清算組名義（已成立清算組）從事清算范圍內(nèi)的活動(dòng)，包括起訴、應(yīng)訴等。從程序上，它具有民事訴訟主體資格。另外，還有三種形式可以選擇：

　　1、 凡被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人自行組織清算，債權(quán)人以企業(yè)清算組為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定；

　　2、 凡由其上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)清算的，債權(quán)人以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人和其上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位為共同被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定；

　　3、 凡被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人能組織而不組織清算的，或者因企業(yè)法人組成人員下落不明，無(wú)法通知其參加訴訟的，債權(quán)人（原告）單獨(dú)以該法人或者其上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位作為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定。

　　二、民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。

　　1、 企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至其清算程序結(jié)束被工商部門注銷前，其仍可以自己名義或清算組名義（已成立清算組）從事清算范圍內(nèi)的活動(dòng)，包括起訴、應(yīng)訴等。實(shí)體上，它仍應(yīng)以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2、 上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位參加訴訟的，如其不存在投資不足或非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等情形，上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位則作為企業(yè)清算人參加訴訟，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清算責(zé)任。

　　3、上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位參加訴訟的，如其存在投資不足或非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等違法情形，開(kāi)辦企業(yè)上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投資不足或企業(yè)設(shè)立后抽逃資金的行為承擔(dān)責(zé)任。依照最高法院《關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦、被撤銷或歇業(yè)后民事責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)的批復(fù)》、法復(fù)（1994）4號(hào)文第二、第三條和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1990）68號(hào)《關(guān)于清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)、債務(wù)清理問(wèn)題的通知》第四、五條規(guī)定，責(zé)任方式有注冊(cè)資金的全部清償責(zé)任，有自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)的賠償責(zé)任，也有對(duì)善意債權(quán)人損失的連帶賠償責(zé)任。

　　4、上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位未實(shí)際投入自有資金，但由被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人自行籌集注冊(cè)資金，掛靠于上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位的，只要其自有資金與注冊(cè)資金相符，籌集的注冊(cè)資金符合法律規(guī)定，并且具備了企業(yè)法人設(shè)立的其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備法人資格，以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)上述登記設(shè)立中存在隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的，應(yīng)由工商登記主管機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第30條視情節(jié)予以處罰。

　　另外，如非上所述，因此產(chǎn)生兩種法律后果：A. 其自有資金與注冊(cè)資金不相符的，上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任；B. 該企業(yè)未投入資金，或投資未達(dá)到規(guī)定數(shù)額，或不具備法人設(shè)立其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，由上級(jí)主管部門或開(kāi)辦單位承擔(dān)全部民事責(zé)任。

　　三、 清算責(zé)任問(wèn)題。

　　1、清算主體。企業(yè)法人因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有清理債權(quán)債務(wù)的，可以清算主體作為訴訟主體。按照《中華人民共和國(guó)公司法》第191、192條及其他規(guī)定，清算主體歸納如下：A 國(guó)有企業(yè)終止后，清算主體為其上級(jí)主管部門；B 集體企業(yè)終止后，清算主體為其開(kāi)辦單位；C 聯(lián)營(yíng)企業(yè)終止后，清算主體為其各聯(lián)營(yíng)投資主體，子公司的清算主體是母公司；D 有限責(zé)任公司終止后，清算主體為其全體股東；E 股份有限公司終止后，清算主體為其股東大會(huì)選定的股東或董事會(huì)；F 獨(dú)資企業(yè)終止后，清算主體為唯一投資人。

　　2、清算程序。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定“企業(yè)法人被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將其注銷登記情況告知其開(kāi)戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或清算組織負(fù)責(zé)清理”。按照《中華人民共和國(guó)公司法》第191、192條及其他規(guī)定，公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于法定解散范疇，首先應(yīng)當(dāng)予以解散，并在15日內(nèi)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)以及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。逾期不成立的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員（泛指開(kāi)辦單位、股東、有關(guān)機(jī)關(guān)以及有關(guān)專業(yè)人員）組成清算組，進(jìn)行清算；其次，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在媒體刊物上至少公告3次，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起30日內(nèi)，未接到通知書(shū)的自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組申報(bào)債權(quán)，說(shuō)明債權(quán)事項(xiàng)以及證明材料，由清算組進(jìn)行登記；再次，清算組應(yīng)當(dāng)指定清算方案，報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人資不抵債，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，清算所得的公司所有財(cái)產(chǎn)用于對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任；最后，清算組應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后制作清算報(bào)告，報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，并報(bào)送工商登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷登記，公告公司終止。以上程序以及清算組人員組成，可以參照《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》以及《最高人民法院關(guān)于審計(jì)（師）事務(wù)所執(zhí)業(yè)審計(jì)師可以接受清算組的聘任參與企業(yè)破產(chǎn)清算的通知》精神予以執(zhí)行。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，有限責(zé)任公司股東之間因分利不勻等其他人為因素，導(dǎo)致公司趨于解散，個(gè)別股東請(qǐng)求予以清算不成，由此產(chǎn)生的糾紛，人民法院一般不應(yīng)受理。這一舉措，是鑒于股東之間的權(quán)利義務(wù)由股東契約自治和公司章程規(guī)定，隸屬于《公司法》的私法調(diào)整范疇，上述糾紛未涉及社會(huì)公眾利益的，國(guó)家一般不主動(dòng)實(shí)行干預(yù)。人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《公司法》基本原則，重視和尊重公司的高度自主權(quán)，只有在國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益面臨受損時(shí)才可適時(shí)地、適當(dāng)?shù)亟槿牍�司�?nèi)部運(yùn)作，而不能因個(gè)別公司、個(gè)別股東的要求而隨意或強(qiáng)制地進(jìn)行清算，否則會(huì)影響交易的安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的有序，使司法調(diào)整陷入被動(dòng)。

　　3、清算責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成。所謂清算責(zé)任，即在企業(yè)終止后由清算主體依據(jù)《公司法》、《民法通則》以及《企業(yè)法》，在限定期限內(nèi)清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的法律責(zé)任。當(dāng)清算主體在企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不履行清算義務(wù)，或在人民法院限定的期限內(nèi)不盡清算責(zé)任，客觀上致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失、貶值，或私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成善意第三人的債權(quán)因此無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)的，清算主體應(yīng)當(dāng)對(duì)此向善意第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。清算主體不盡清算之責(zé)對(duì)債權(quán)人的賠償責(zé)任，其法律性質(zhì)應(yīng)為侵權(quán)責(zé)任，因此，在其構(gòu)成要件上，不僅需要有侵權(quán)主體、侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果，而且侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果之間必須存在嚴(yán)格的因果關(guān)系。至于賠償責(zé)任的范圍，鑒于公司法有限責(zé)任原則以及上述責(zé)任的基本構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為對(duì)因清算主體消極行為（不作為）造成債權(quán)人的實(shí)際損失承擔(dān)賠償責(zé)任，但債權(quán)人首先要證明其在債權(quán)行使過(guò)程中適時(shí)、無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且同時(shí)需要舉證證明其損失的具體構(gòu)成以及對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系。人民法院在具體認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述原則，切忌將清算責(zé)任擴(kuò)大等同于民事賠償責(zé)任。

　　4、清算責(zé)任的例外。有關(guān)清算責(zé)任的具體含義和主要類別，筆者已經(jīng)在上文“民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題”一節(jié)中重點(diǎn)闡述。在此，主要針對(duì)清算主體可能承擔(dān)的清償責(zé)任作一說(shuō)明。在特定的法律事實(shí)發(fā)生時(shí)，清算主體也不排除對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)直接的清償責(zé)任。即，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，或在清算終結(jié)后，任何民事權(quán)利主體（包括清算主體）一旦向工商行政部門允諾承接所有債權(quán)債務(wù)，原企業(yè)的民事責(zé)任自然因此歸屬于其。