最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,我國要著力在保增長上下工夫,把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力,把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
透過“保增長”“擴內(nèi)需”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“深化改革”和“促民生”等5大關(guān)鍵詞,人們可以清晰理出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的取向。
保增長:全力以赴
11月以來,為了緩解經(jīng)濟下行壓力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,國務(wù)院宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺的政策措施不難看出,其他宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整都圍繞保增長、擴內(nèi)需和改善民生這一條主線。
中國國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時說,國際金融危機的負面影響愈來愈明顯。近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)濟還處在下滑過程中。預(yù)計經(jīng)濟減速還要持續(xù)一段時間,明年上半年經(jīng)濟看上去會更困難些。
他說,在經(jīng)濟困難的時刻,更要堅定信心。經(jīng)濟出現(xiàn)周期性增長和調(diào)整是市場經(jīng)濟中正常的現(xiàn)象。要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變,我國仍處于城市化、工業(yè)化過程中,依然處于戰(zhàn)略機遇期�！拔覈�(jīng)濟要到明年下半年才能有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。到2010年,企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象將更加明顯”。
為保增長,今年11月9日,國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整,公布了今年4季度新增1000億元中央投資,今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。專家指出,此舉有望未來兩年每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。
擴內(nèi)需:首要選擇
今年11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,出口首次出現(xiàn)負增長,利用外資金額大幅下滑,工業(yè)增速連續(xù)顯著回落,我國經(jīng)濟面臨的下行壓力更加嚴峻。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,由于外需顯著減少導致出口大幅下滑,其對經(jīng)濟增長的貢獻已為負數(shù);雖然消費連續(xù)9個月保持20％左右增速,但短時間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟增長的貢獻。
成都大學副校長張其佐認為,外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移,而受收入預(yù)期等因素影響,消費繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力�！霸谶@種情況下,保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長�！�
國家發(fā)展改革委主任張平介紹,2009年,我國將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模,進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜,加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中建設(shè)和啟動這方面的重大工程,同時,著力擴大消費。
張平說,明年,國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時,帶動銀行貸款和社會投資,更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要著力擴大消費尤其是居民消費,增加居民收入,提高消費能力;培育消費熱點,拓展消費空間;完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境;改善居民消費預(yù)期,增強消費意愿。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域,目前一系列擴大消費的刺激政策正陸續(xù)出臺。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示,從拉動經(jīng)濟增長角度看,雖然消費啟動慢,但一旦啟動,其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
調(diào)結(jié)構(gòu):主攻方向
改革開放30年來,盡管我國制造業(yè)實力和規(guī)模大幅提升,但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,增長方式粗放等影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達國家相比,我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重低30個百分點左右。
范劍平認為,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是實踐科學發(fā)展觀的要求,也是應(yīng)對當前國際金融危機的有效途徑。要把擴內(nèi)需保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來,在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調(diào)結(jié)構(gòu),增長是保不住的。
他說,世界上大多數(shù)立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國。這種落后生產(chǎn)能力早就應(yīng)該淘汰。我國先進鋼材生產(chǎn)能力只占總規(guī)模的一半。如果能將這類高能耗、高排放企業(yè)淘汰,將有利于大幅度降低我國的單位能耗和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
明年我國將著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前,國家發(fā)展改革委和工信部等部門正加緊編制鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。
深化改革:釋放發(fā)展?jié)摿?/B>
12月18日,國務(wù)院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費改革方案,并宣布大幅度下調(diào)成品油價格。范劍平認為,我國抓住機遇,推行成品油稅費改革和價格調(diào)整,完善成品油價格形成機制。這一醞釀多年的改革對促進節(jié)能減排、保護環(huán)境和實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。
他建議我國加快資源環(huán)境價格和醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革,通過改革促進科學發(fā)展,實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需,改善民生的目標。
范劍平認為,要鼓勵居民消費,必須減輕城鄉(xiāng)居民負擔,解除他們的后顧之有憂,使他們敢于消費。
明年我國還將努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破,千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
明年我國將推進公共財政管理體制改革,深化預(yù)算制度改革,健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革,建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制,改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù),加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新。在對外開放中不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。
專家認為,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,要靠物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素投入,更要靠體制機制的創(chuàng)新,靠對外開放水平的提高。
促民生:出發(fā)點和落腳點
中央經(jīng)濟工作會議提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和“以人為本”思想。
北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為,此輪擴大內(nèi)需和上輪相比,相同之處都是實行積極的財政政策,不同之處就是這次非常強調(diào)民生。通過改善民生來實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
在4萬億元投資計劃中,民生分量最重:保障性安居工程2800億元,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元。
專家認為,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事,補上歷史欠賬,不僅可以改善百姓生活水平,而且減少后顧之憂,增強了消費的后勁和活力。其中,僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外,“家電下鄉(xiāng)”有望拉動近萬億元內(nèi)需,農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。
范劍平說,內(nèi)需擴大、民生改善將使中國經(jīng)濟獲得持久動力,減少對外需的依賴,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將強壯中國經(jīng)濟的筋骨、提高中國經(jīng)濟的國際競爭力。中央保增長等一系列政策成功后,我國經(jīng)濟就能夠更好地抵御國際經(jīng)濟風吹草動對經(jīng)濟和民生的沖擊。
(聲明：本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來，本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的，如對刊載內(nèi)容有異議，請聯(lián)系本站站長。本站文章標有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者，轉(zhuǎn)載時請務(wù)必注明出處和作者，否則將追究其法律責任。) |
