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國際貿(mào)易  
公務(wù)員隱性收入名目繁多 分配不公影響社會和諧
作者:石家莊律師趙麗娜錄入   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2008/12/22 12:43:00

   無論從法律上還是從情理上,公眾都應(yīng)有關(guān)于公務(wù)員收入的知情權(quán),這是法治社會的基本要求,也是和諧社會的題中之義

  11月30日,北京大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張6點(diǎn)起床,匆匆做了一些準(zhǔn)備,就趕去參加公務(wù)員考試,而與他一同接受挑戰(zhàn)的,還有全國各地77.5萬名考生。

  這天,2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試公共科目筆試,在全國31個考區(qū)的38個城市同時鳴鑼開考,爭奪1.35萬個職位,錄取率僅1.75%!

  “如果考上公務(wù)員,不但旱澇保收,工資加上各種隱性收入,每月收入也相當(dāng)可觀!鄙衔缇o張的考試結(jié)束,小張終于舒緩了一口氣,他向本刊記者坦言。

  在公務(wù)員報考者中,有小張這樣想法的人比較普遍。據(jù)了解,很多人報考公務(wù)員,除看重公務(wù)員工作穩(wěn)定、壓力小、福利待遇優(yōu)厚外,對公務(wù)員工資外隱性收入的期待,已成為眾多報考者的隱諱心理。

  本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管我國公務(wù)員工資不高,但工資外大量名目繁多的津貼、補(bǔ)助等隱性收入,使一些公務(wù)員的工資收入與實(shí)際收入差距甚大,為公眾留下很多懸念和無限聯(lián)想的空間。

  不少受訪者認(rèn)為,這些公務(wù)員工資外隱性收入的存在,為腐敗現(xiàn)象的乘虛而入創(chuàng)造了機(jī)會,國家應(yīng)該把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制,實(shí)行徹底的收支兩條線,公務(wù)員收入由國家統(tǒng)一劃撥,才能建立起一個公平、透明的公務(wù)員收入分配體系。

  名目繁多的隱性收入

  今年11月以來,有消息傳出一些地方為公務(wù)員加薪,其中河北唐山公務(wù)員津貼補(bǔ)貼人均每月提高600元,河南全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元……而更多地方,第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開。這個消息馬上引來口水一片。

  對于公務(wù)員加薪的消息,先是河南、河北唐山方面出來“辟謠”,稱從未有加薪的計(jì)劃,兩地只是規(guī)范了公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼。接著是人力資源和社會保障部出面公開予以否認(rèn)。但是,社會輿論似乎并不買賬,有關(guān)公務(wù)員變相漲工資的指責(zé)依然繼續(xù)……

  據(jù)了解,公眾對公務(wù)員加薪如此敏感并不奇怪。多年來,公眾的切身感受以及對公務(wù)員工資外隱性收入的質(zhì)疑和猜想,已經(jīng)使公務(wù)員加薪在一定程度上失去了民意基礎(chǔ)。

  早在2008年3月,北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示,在一張?jiān)率杖霝?935元的工資單上,個人所得稅一欄為零。當(dāng)事人堅(jiān)稱已繳納個稅,當(dāng)事人單位也聲明個人所得稅已經(jīng)由單位統(tǒng)一代扣代繳,而稅務(wù)部門卻含糊其詞,至今未見下文。

  這樣的事例,似乎在一定程度上驗(yàn)證了公眾的某些直覺和判斷,公務(wù)員實(shí)際收入對公眾來說一直處在“云山霧罩”之中。

  據(jù)2003年數(shù)字顯示,全國公務(wù)員年平均工資為15487元,與同時期全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng)。

  但是,對這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,公眾并不認(rèn)同。不少受訪者認(rèn)為,從全國范圍來看,公務(wù)員的平均薪資并不高,但這沒有包括一些政府部門在制度規(guī)定外,給公務(wù)員發(fā)放的津貼、補(bǔ)助,如飯補(bǔ)、房補(bǔ)、防暑費(fèi)、取暖費(fèi)、書報費(fèi)、洗理費(fèi)等五花八門的隱性收入。

  云南省某州一位剛參加工作兩年的公務(wù)員向記者透露,“在省市實(shí)權(quán)部門工作的公務(wù)員享受的待遇最好。有些公務(wù)員擁有兩張卡,一張工資專用,另一張用來發(fā)各種補(bǔ)貼、津貼,有的婚喪嫁娶也在其列,并且不繳納個人所得稅。”

  “公務(wù)員正規(guī)渠道之外的收入分配,歸于分散狀態(tài)下的暗箱操作,為數(shù)愈來愈大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、博士生導(dǎo)師賈康更是直言不諱,“很多地方和部門,公務(wù)員工資單之外的收入早已大于工資單上的收入!

  分配不公影響社會和諧

  資料顯示,從1985年到2003年,我國對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過8次調(diào)整,不同職級公務(wù)員之間的工資差距,由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。

  “我國公務(wù)員的工資差距并不大。但實(shí)際運(yùn)行中,中央國家機(jī)關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同,甚至同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間,收入差距可達(dá)幾倍!蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時分析認(rèn)為,“導(dǎo)致收入差距的是各類津貼、補(bǔ)助和實(shí)物等隱性收入,它們甚至在一些地區(qū)和部門構(gòu)成公務(wù)員收入的主體!

  據(jù)了解,2006年1月1日起施行的公務(wù)員法規(guī)定,“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金!贬槍Ω鞯貐^(qū)公務(wù)員年津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),國家出臺了一個范圍,平均值不能低于年2.1萬元,也不能高于4萬元。

  “國家雖然統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu),但并沒有建立統(tǒng)一支付制度。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受采訪時表示,“公務(wù)員基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由中央財(cái)政支付,至于津貼、補(bǔ)貼和獎金,完全看各地各部門的財(cái)政收入。從縱向看,中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員所受監(jiān)管更多,所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看,黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)一般低于其他機(jī)關(guān)!

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),公務(wù)員隱性收入主要來源于預(yù)算外資金,而目前預(yù)算外資金的收支,多數(shù)集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和罰沒收入成為預(yù)算外資金主要組成部分。

  從近年公務(wù)員報考情況分析,司法、交通、工商等一些具有罰沒權(quán)的部門,始終是公務(wù)員報考者趨之若鶩的地方。同時,一些大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、財(cái)政收入高,也為眾多公務(wù)員報考者所青睞。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)機(jī)關(guān)則既無法吸引人才,也很難留住人才。

  “我是陜西北部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員,剛工作2年,現(xiàn)在月工資還不到2000元,除此之外幾乎沒有其他收入,年終獎金僅有200元。”記者在某網(wǎng)站論壇看到一位網(wǎng)友這樣留言。

  與之形成鮮明對比的是,近日上海一名剛轉(zhuǎn)正一年的女公務(wù)員在網(wǎng)上曬出她的年工資(含基本收入59150元、補(bǔ)貼收入24900元、非現(xiàn)金福利6000元)90050元,月平均7500元左右。

  “公務(wù)員收入分配不規(guī)范,助長了一些權(quán)力部門公權(quán)尋租行為”,北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為,“公共部門濫用其手中的公共權(quán)力亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,危害公共管理和行政效率,為腐敗的產(chǎn)生提供了可能!

  “隱性收入必然會影響國家的收入分配制度,導(dǎo)致分配秩序的紊亂。”中國社會科學(xué)院尹韻公研究員對本刊記者說,“在初次分配領(lǐng)域,將導(dǎo)致要素配置的扭曲,影響效率,影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域,可能會造成國民收入的逆向再分配,把本該用于低收入居民的資金,通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公!

“陽光收入”離陽光多遠(yuǎn)

  “建立和諧社會要規(guī)范收入分配秩序,應(yīng)從機(jī)關(guān)公務(wù)人員的收入分配秩序開始。”2006年3月8日,全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任王建倫在全國“兩會”上表示,“希望政府出臺相關(guān)方案,規(guī)范公務(wù)員工資外隱性收入!

  早在2005年,中辦、國辦就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》,2006年,中央紀(jì)委等六部門再次發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》,對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范,計(jì)劃用三年時間,將地區(qū)差控制在合理范圍,并通過行政手段“削峰填谷”,使同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

  2007年7月,北京啟動“陽光工資”改革,把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化——公務(wù)員收入的部門差、地區(qū)差,收入的不透明,津貼、補(bǔ)貼、獎金等眾多“隱性收入”,成為這場改革的目標(biāo)。這一舉措,撼動了長久以來的部門、級別和地區(qū)間公務(wù)員收入落差和工資外收入的隱性地域。

  此外,上海、武漢、廣州等地,也相繼成為推行公務(wù)員“陽光收入”制度的城市。

  但是,這些改革還是遇到不少人質(zhì)疑。他們認(rèn)為,如果只規(guī)范公務(wù)員津貼和補(bǔ)助,不規(guī)范“能力”,隱性收入還會通過津貼以外的方式來實(shí)現(xiàn),比如奢華的職務(wù)消費(fèi),比如單位代替員工繳納個稅,也是一種手段。

  “這種改革不能徹底杜絕非陽光部分的繼續(xù)獲取,還容易讓那些既有權(quán)力,又有地位,還有職務(wù)消費(fèi)的公務(wù)員,把過去的非法所得合法化,擴(kuò)大他們與其他人的收入差距!睏铉娂t副教授認(rèn)為。

  不少受訪者認(rèn)為,只要預(yù)算外資金依舊泛濫,那么,規(guī)范公務(wù)員隱性收入的意義就不大,甚至完全不可能實(shí)現(xiàn)。

  資料顯示,我國2006年預(yù)算外資金總量,與3.9萬億元的國家財(cái)政收入不相上下,而其中各級政府部門的行政收費(fèi)占到總預(yù)算外資金的1/4多。換言之,公務(wù)員隱性收入泛濫只是一種表象,預(yù)算外資金泛濫才是問題的根本。

  消除預(yù)算外資金是根本

  受訪的多位專家認(rèn)為,要真正規(guī)范公務(wù)員隱性收入,有效途徑是把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制,實(shí)行徹底的收支兩條線,杜絕預(yù)算外資金,公務(wù)員收入由國家統(tǒng)一劃撥。

  據(jù)了解,西方國家普遍通過立法縮小職工收入差距。比如,美國為了抑制公務(wù)員工資的過快增長,制定了《聯(lián)邦工資比較法》,嚴(yán)禁不合理收入,所謂不合理收入,既包括工資收入也包括工資外隱性收入。類似這樣的法律還有德國的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》,等等。

  賈康研究員則建議,“首先,逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平。同時逐步壓縮、歸并那些細(xì)碎、煩瑣的具體標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)拉開薪酬檔次,合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績等不同要素。其次,大力減少和消除正規(guī)渠道之外五花八門、各顯神通的現(xiàn)金與實(shí)物發(fā)放,把暗賬翻明,建立有效的監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)各部門、單位發(fā)放總水平的調(diào)控制度。第三,協(xié)同公共財(cái)政的預(yù)算管理改革,把公務(wù)員收入分配納入部門預(yù)算,實(shí)行‘收支兩條線’、走上國庫集中支付、全過程接受監(jiān)督的制度軌道。第四,與政府系統(tǒng)現(xiàn)存事業(yè)單位的改革相配合,逐步使公務(wù)員薪酬與今后仍需由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的少數(shù)事業(yè)單位人員的薪酬,以及應(yīng)當(dāng)社會化、企業(yè)化事業(yè)單位人員的薪酬各行其道,各自形成規(guī)范的制度與合理的機(jī)制!

  “公務(wù)員工資改革的總體取向,應(yīng)該是杜絕公務(wù)員法外收益。”北京合川律師事務(wù)所鄒瑾律師認(rèn)為,“這就需要建立、健全國家公務(wù)員收入監(jiān)管機(jī)制,未經(jīng)全國人大或者地方人大批準(zhǔn),行政單位不得擅自分配預(yù)算外資金,確保公務(wù)員收入來源的合法性和惟一性!

  同時,“積極創(chuàng)造實(shí)施財(cái)產(chǎn)、收入公開等制度的條件,對公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員,實(shí)行充分的財(cái)產(chǎn)申報制度”,尹韻公研究員認(rèn)為,“要切實(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用,逐步擴(kuò)大社會監(jiān)督,對公務(wù)員收入形成更加有力的外部監(jiān)控!



來源: 新華網(wǎng)-瞭望

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