由國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)布的《成品油價稅費改革方案》征求意見稿昨晚終于揭開謎底。
涵蓋著燃油稅費改革、完善成品油價格形成機制等兩大重要能源政策的這一意見稿,盡管沒有詳盡地解釋一些細節(jié),但毫無疑問地確定了我國能源價格會堅持市場化的這一方向。
該方案征求時間為7天,即12月12日截止,并將在明年1月1日起正式執(zhí)行。屆時,養(yǎng)路費等六項收費將同時取消,也將補助各地政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
新方案的三大亮點是:確定了燃油稅的稅額,即不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,汽油消費稅的單位稅額每升征收0.8元,而柴油每升開征0.7元。
另一特色是,我國政府也首次確認成品油出廠價格將接軌原油價,即確立“原油成本法”為成品油價格機制的基礎(chǔ);另外,在零售環(huán)節(jié),“最高零售價格”將代替現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格并允許上下浮動這一機制。
稅費均不超過1元
根據(jù)新方案,我國沒有單獨設(shè)立燃油稅這一稅種,而是將把財政部11月24日公布的汽柴油消費稅單位稅額直接提高,來征收燃油稅。未來,汽油消費稅將由每升0.2元提高到1元,柴油則由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。同時,汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。
“這一內(nèi)容意味著兩種可能:一是我國在明年1月1日的成品油價格將不會提升,而是通過降低油價、提高消費稅的方式平穩(wěn)過渡;另一種可能,成品油零售價或許還能總體下降。”中石化下屬銷售公司的一位高層對《第一財經(jīng)日報》表示,按照目前國際成品油的到岸價來看,我國汽柴油出廠價相比海外的差距在2000多元/噸以上,因此調(diào)價勢在必行,而且人們也希望看到更低的價格,“不管你征收多少燃油稅,但海外和國內(nèi)價格接軌的事實就是,價格會浮動!
“從量征收燃油稅,在低油價的時候會產(chǎn)生一個問題,那便是其實燃油稅的總額會較高,消費者負擔會加重!币晃恢惺图瘓F的人士這樣分析道。
四部委在新方案中強調(diào)了成品油價稅費改革的總體思路,即規(guī)范政府收費行為,取消公路養(yǎng)路費等收費;在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,提高成品油消費稅單位稅額,依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金;完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。
方案中還表示,取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
成品油出廠價與原油價格接軌
而就成品油價格機制,新方案中也做了很大改動。
首先,國內(nèi)汽、柴油出廠價格將以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。這說明,我國的“原油成本法”機制正式推出。
2001年,《國家計委關(guān)于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價格的通知》中明確,我國會以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格為基礎(chǔ),計算進口到岸完稅成本作為國內(nèi)汽柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價格。此后,我國一直沒有改動這一方案。在這一核心內(nèi)容之外,做過一系列的配套措施。
盡管2007年和2008年有媒體報道稱,我國已實行了所謂的“原油成本法”,但是發(fā)改委從來沒有在公開文件中提到過原油成本法啟動的內(nèi)容。而明年1月1日的成品油定價機制,將完全依賴于原油成本法而進行。
“原油成本法的展開,一方面可以看到,我國政府已經(jīng)將真正的國際原油價格引入到了國內(nèi)成品油定價機制中,這相比使用三地的成品油零售價格作為參考更為科學!敝惺鲜龈邔釉u價道,新加坡等三地成品油的零售價格,有可能發(fā)生制度上的變化,會影響到我國的成品油定價機制,本身這種接軌方式就不算非常合理。
他認為,如果使用原油成本法,從某種意義上說,我國的成品油價格將會更加靠近全球主要地區(qū)的成品油計價機制。如果國際油價有大幅度的波動,那么我國的成品油價格也在政府的控制下有節(jié)奏地進行變化,更加利于環(huán)保、節(jié)省資源。
但是,實行原油成本法的另一個問題在于,究竟是按照即時的WTI(美國西得克薩斯中質(zhì)原油)價格計算,還是以采購的原油價格來計算,還不得而知。
簡單地說,我國中石化集團在海外訂購一個油品,2009年1月1日訂購的價格,經(jīng)過裝船、運輸再到國內(nèi),本身就需要數(shù)個月,而數(shù)月之后國際油價又會發(fā)生較大變化。“所以,這個計算時間需要進一步明確。”
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