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| 工商行政管理機關(guān)如何正確適用行政強制措施權(quán) |
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作者：石家莊律師趙麗娜編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2008/11/18 16:33:00 |
現(xiàn)行工商行政管理機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機關(guān)在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強制措施？工商行政管理機關(guān)又可以行使哪些具體的行政強制措施權(quán)？實際的工作中又如何正確適用？
行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。
行政強制措施具有以下法律特征。
�。ㄒ唬┬姓䦶娭拼胧┚哂行姓浴Ｐ姓䦶娭拼胧┦切姓䦂�(zhí)法機關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關(guān)為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。
�。ǘ┬姓䦶娭拼胧┚哂幸栏叫�。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清
相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關(guān)商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。
（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。
（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關(guān)依法采取的強制措施。
�。ㄎ澹┬姓䦶娭拼胧┚哂蟹ǘㄐ浴嵤┬姓䦶娭拼胧┎皇怯尚姓䦂�(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。
通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限
制。行政執(zhí)法機關(guān)采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。
行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。
行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機關(guān)只能對財物采取行政強制措施，而無權(quán)對人身采取行政強制措施。
工商行政管理機關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。
一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。
（一）扣留權(quán)。
這是行政執(zhí)法機關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。
1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，檢查投機倒把行為人的財物，其中
用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。
2、《云南省反不正當(dāng)競爭條例》第十七條第（五）項規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場所、款項、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、****、帳冊、文件和其他資料；
4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、****、帳冊、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；
5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)
定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押�？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。
6、《中華人民共和國商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。
7、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令 第370號，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
（二）查封權(quán)或封存權(quán)。
這是行政執(zhí)法機關(guān)對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競爭條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機關(guān)可以實施查封權(quán)。
（三）登記保存權(quán)。
《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫
行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
以上行政強制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機關(guān)作出的行政強制措施不服的，可以申請復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員在實施行政強制措施時，第一、必須依法定程序?qū)嵤�，第二、必須要有符合法律、法�?guī)規(guī)定的相對人違法事實的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。
二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執(zhí)行中以實現(xiàn)已生效的行政行為。
�。ㄒ唬┫鄬θ司懿粓�(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款�！锻稒C倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規(guī)定。
�。ǘ┫鄬θ司懿粓�(zhí)行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。
�。ㄈ┫鄬θ说狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加
處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規(guī)定。
�。ㄋ模┦绽U并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標(biāo)標(biāo)識；商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。
《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權(quán)物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。
工商行政管理機關(guān)在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！
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