關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知

（勞社部發(fā)[2004]18號）

2004-06-1

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

　　為了維護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，從農(nóng)民工的實際情況出發(fā)，現(xiàn)就農(nóng)民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇有關(guān)問題通知如下：

　　一、各級勞動保障部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視農(nóng)民工工傷保
險權(quán)益維護工作。要從踐行“三個代表”重要思想的高度，堅持以人為本，做好農(nóng)民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇的有關(guān)工作，把這項工作作為全面貫徹落實《工傷保險條例》，為農(nóng)民工辦實事的重要內(nèi)容。

　　二、農(nóng)民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇是《工傷保險條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險待遇的權(quán)利。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實。凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點推進建筑、礦山等工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。

　　三、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。

　　四、對跨省流動的農(nóng)民工，即戶籍不在參加工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)（生產(chǎn)經(jīng)營地）所在省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)民工，1至4 級傷殘長期待遇的支付，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長期支付方式時，支付其工傷保險待遇的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向其說明情況。一次性享受工傷保險長期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，終止工傷保險關(guān)系。1至4級傷殘農(nóng)民工一次性享受工傷保險長期待遇的具體辦法和標準由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動保障行政部門制定，報省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準。

　　五、各級勞動保障部門要加大對農(nóng)民工參加工傷保險的宣傳和督促檢查力度，積極為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)，促進農(nóng)民工參加工傷保險。同時要認真做好工傷認定、勞動能力鑒定工作，對侵害農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的行為要嚴肅查處，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

勞動和社會保障部工傷保險司司長陳剛談農(nóng)民工參加工傷保險

　　為保證農(nóng)民工參加工傷保險并依法享受工傷保險待遇，勞動保障部近日出臺了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》。那么，《通知》是在怎樣的背景下出臺的？《通知》指明了哪些政策要點？各地在執(zhí)行《通知》時要注意什么？帶著這些問題，走訪了勞動保障部工傷保險司司長陳剛。 　　
今年１月１日，全國開始實施《工傷保險條例》。６月１日又下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》。您能談?wù)劇锻ㄖ�》是在什么背景下出臺的嗎？
　　陳剛：《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》可以說是在以下三方面背景下出臺的。
　　首先，農(nóng)民工對工傷保險有著迫切的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程不斷加快。在這個過程中，越來越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)工作。而當前正是安全生產(chǎn)問題突出的時期，加上相當多農(nóng)民工從事的都是高風(fēng)險的行業(yè)，如礦山、建筑、化工等，這些行業(yè)的事故率、職業(yè)病發(fā)生率都較高，因此，農(nóng)民工對工傷保險的需求也就格外迫切。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在各項社會保險中，農(nóng)民工要求首先參加的就是工傷保險。然而，農(nóng)民工的這種愿望卻常常得不到滿足。很多用人單位并沒為他們上工傷保險，雇主規(guī)避責(zé)任，不按法律行事，農(nóng)民工的工傷權(quán)益因此得不到保障，于是產(chǎn)生了大量社會矛盾。在這種情況下，出臺一個相關(guān)文件來保障農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益顯然十分必要。
　　第二，黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，而保障人民的健康和生命安全是建設(shè)小康社會的重要目標，農(nóng)民工當然也不能例外。另外，農(nóng)民工通常是其家庭的經(jīng)濟支柱，如果他們受了工傷卻沒有得到相應(yīng)的補償，其家庭不但會失去主要勞動力，更會因此背上沉重的經(jīng)濟包袱，以至重陷貧困的境地，建設(shè)小康社會自然也無從談起。由此可見，讓農(nóng)民工享有工傷保險不僅為他們提供了一個健康的安全網(wǎng)，更是保證他們家庭奔小康的安全網(wǎng)，是建設(shè)小康社會必不可少的條件之一。
　　第三，各級政府十分重視農(nóng)民工的權(quán)益保護問題�！叭�農(nóng)”問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，而其中的農(nóng)民工權(quán)益問題更是引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，充分體現(xiàn)了黨和政府踐行三個代表、堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和親民、愛民的執(zhí)政原則。為貫徹中央精神，解決農(nóng)民工的后顧之憂，勞動保障部出臺了這個通知，這也是今年勞動保障部為農(nóng)民工辦的實事之一。
　　請您介紹一下《通知》主要提出了哪些政策要點？
　　陳剛：《通知》以“便民性、靈活性、適用性”的原則，解決了當前各地在農(nóng)民工參加工傷保險中常見的三個難點。
　　一是農(nóng)民工異地參保和工傷認定的難點。對于注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，《通知》要求原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，可以在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，由生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動保障行政部門負責(zé)工傷認定等相關(guān)工作，由用人單位依法支付工傷待遇費用。這一規(guī)定，解決了以前農(nóng)民工發(fā)生工傷后兩地扯皮、待遇支付難以落實的問題。比如說，在北京的建筑業(yè)有８６萬農(nóng)民工，以前由于政策銜接問題，一些單位沒參保，很多農(nóng)民工一直游離于工傷保險的體系之外，《通知》施行后，所有的農(nóng)民工都將被納入工傷保險體系，切實做到了農(nóng)民工“工傷有人管，待遇有人付”。
　　二是農(nóng)民工工傷待遇支付的難點。對跨省流動的農(nóng)民工，在１～４級傷殘待遇的支付方式上，實行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。農(nóng)民工選擇一次性享受工傷保險長期待遇的，需由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，中止工傷保險關(guān)系。這一規(guī)定，能夠方便跨省流動的農(nóng)民工領(lǐng)取長期工傷保險待遇，也解決了未參保的農(nóng)民工原企業(yè)發(fā)生注銷、破產(chǎn)等情況后，應(yīng)由企業(yè)支付的農(nóng)民工長期待遇中斷的問題，從而保證農(nóng)民工的權(quán)益能夠比較穩(wěn)妥的實現(xiàn)。
　　三是農(nóng)民工參加社�？晒�傷保險先行。即企業(yè)可以為農(nóng)民工先行辦理加入工傷保險，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。以前許多地方對農(nóng)民工參保采取的是捆綁式原則，即企業(yè)必須同時上各種社會保險，雖然出發(fā)點是為了保護農(nóng)民工權(quán)益，但效果卻并不理想，客觀上造成相當多的農(nóng)民工沒能參加工傷保險。因此，這一規(guī)定不但會有利于農(nóng)民工參加工傷保險的擴面工作，還可為農(nóng)民工解燃眉之急。
　　農(nóng)民工參加工傷保險是今年工傷保險擴面的重點，各地在貫徹《通知》精神中應(yīng)該注意哪些問題呢？
　　陳剛：各級勞動保障部門在執(zhí)行《通知》過程中要注意四點。一是提高對農(nóng)民工工傷權(quán)益維護的認識。各地要從踐行“三個代表”重要思想的高度，堅持以人為本，做好農(nóng)民工參加工傷保險的各項工作，實實在在地為農(nóng)民工辦好事、辦實事。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實。今年重點推進建筑、礦山等風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。二是加大對農(nóng)民工參加工傷保險的宣傳力度，使農(nóng)民工清楚自己的權(quán)益，使用人單位明白，為農(nóng)民工上工傷保險不但可以為農(nóng)民工提供安全保障，還可以為企業(yè)化解風(fēng)險。三是積極為農(nóng)民工參保提供便捷咨詢服務(wù)，促進農(nóng)民工參加工傷保險。四是加大督促檢查力度，對侵害農(nóng)民工工傷權(quán)益的行為要嚴肅查處。今年下半年，勞動保障部將就農(nóng)民工參保問題對各地進展情況進行督促檢查。

信息來源： 中國勞動保障報