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國際貿(mào)易  
強(qiáng)制收費(fèi):銀行當(dāng)心因小失大
作者:石家莊律師趙麗娜編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2008/10/9 15:09:00

     如果有一種生意,毫無風(fēng)險(xiǎn),連睡覺都在賺錢,那該多么誘人!可天下沒有白吃的午餐,世上有這么好的事情嗎?您別不信,在咱中國就是有。那就是強(qiáng)制定制短信電信增值業(yè)務(wù),即業(yè)內(nèi)通稱的SP。就在三四年前,某些網(wǎng)站等短信增值服務(wù)商們,寄生于電信壟斷之下,采取自動(dòng)開通免費(fèi)試用、不經(jīng)提示即直接收費(fèi)等誘騙、欺詐手段,不管用戶是否定制,強(qiáng)行扣費(fèi),一個(gè)個(gè)賺得盆盈缽滿,有些企業(yè)因此還獲得了海外上市的地位。

    后來,因?yàn)橥对V太多,民怨沸騰,國家開始整頓增值電信業(yè)務(wù)。2004年4月15日,原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》, 規(guī)定“在提供短信息服務(wù)時(shí),包月類、訂閱類短信服務(wù),必須事先向用戶請求確認(rèn),且請求確認(rèn)消息中必須包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若用戶未進(jìn)行確認(rèn)反饋,視為用戶撤銷服務(wù)要求”,即通常所說的“二次確認(rèn)”。此舉一經(jīng)電信運(yùn)營商執(zhí)行,遂即幾乎宣告相當(dāng)大一部分SP企業(yè)的“死刑”。

    令人想不到的是,當(dāng)年某些SP這種攫取暴利的業(yè)務(wù)模式又“借尸還魂”了。國慶節(jié)前夕,媒體報(bào)道了國內(nèi)各銀行相繼對免費(fèi)的短信改為收費(fèi)的消息。此前,有報(bào)紙也曾報(bào)道某銀行不經(jīng)客戶二次確認(rèn)即強(qiáng)行將免費(fèi)短信改為收費(fèi)的消息,而且該銀行居然宣稱默認(rèn)也算是確認(rèn),對于為何不按照前述有關(guān)政策規(guī)定,要求客戶對短信收費(fèi)進(jìn)行確認(rèn),卻絕口不提。

    現(xiàn)在,銀行不但沒有停止強(qiáng)制收費(fèi)業(yè)務(wù),相反,倒有更多的銀行跟風(fēng)收費(fèi)。國內(nèi)的主要銀行不少還是海外上市公司,諒也不至于連這點(diǎn)法律知識也不清楚,可怎么就不約而同地不顧老百姓的反對和法律風(fēng)險(xiǎn)公然強(qiáng)行收費(fèi)呢?

    這里就有必要說明一下SP業(yè)務(wù)的特點(diǎn),這些特點(diǎn)被早期的SP們先知先覺,所以雖然后來遭到整頓,但是經(jīng)營者們早已獲利甚豐。筆者雖不看好銀行強(qiáng)制收取短信服務(wù)費(fèi)用的前景,但是,即使消費(fèi)者投訴,從開始收費(fèi)到這項(xiàng)服務(wù)整頓規(guī)范為止,這個(gè)期間能收取多少費(fèi)用?所以,銀行拖延一天自然有拖延一天的利潤,拖一天有拖一天的動(dòng)力。

    中國的中庸之道和厭訟文化決定了絕大多數(shù)國民在權(quán)利受到侵害時(shí),只要不是事關(guān)身家性命,一般都不會(huì)去費(fèi)時(shí)費(fèi)力地投訴。如果進(jìn)入司法程序,要花錢請律師,由于中國實(shí)行填平式賠償制度,要舉證證明自己的損失,難上加難,因而打贏官司輸了錢的事情比比皆是。正是這個(gè)原因,愿意提起公益訴訟的人,非常罕見。這就決定了某些SP欺詐和強(qiáng)行扣費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)很低。更何況,絕大多數(shù)手機(jī)用戶不是預(yù)付費(fèi)沒有賬單,就是有賬單的大部分人也不會(huì)看,或者不會(huì)仔細(xì)查看,因而,大多數(shù)用戶很可能根本不就不知道被扣了這筆錢!就是知道了,也不知道能否投訴?如何投訴或者如何尋求司法救濟(jì)手段?再加上電信運(yùn)營商是從短信業(yè)務(wù)中收取提成等費(fèi)用的,從根本上說與SP是利益共同體,如果沒有外在壓力,哪有動(dòng)力去自愿整頓?

    銀行的短信通知業(yè)務(wù)也與此相似。先免費(fèi)讓用戶開通短信業(yè)務(wù),誰都知道,即使是小銀行,其用戶少說也是以十萬為單位的,大銀行的卡發(fā)行量更是以千萬甚至億為單位,一旦這些用戶每個(gè)月被以各種名目收費(fèi)幾塊錢,總計(jì)下來,每月就會(huì)新增一塊很大的收入!而且這種收入是借助電信平臺,銀行的投資成本低(就是按照普通用戶一角錢一條短信的標(biāo)準(zhǔn),100萬條短信的費(fèi)用也不過10萬元,還有就是大多數(shù)客戶可能一年內(nèi)多數(shù)月份內(nèi)賬戶根本無變動(dòng)或者變動(dòng)很少,也就是休眠或者接近休眠,如此每月收費(fèi)定額幾塊錢,超了還要加價(jià),就是比市場價(jià)更貴的打悶包!因此,從這個(gè)意義上來說,短信收費(fèi)有可能涉嫌違反了其他法律和政策,由于不是本文主題范圍內(nèi)暫不討論),沒有風(fēng)險(xiǎn),何樂而不為?這就是為什么媒體一再發(fā)出聲音而銀行置之不理的重要原因之一。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,筆者并不反對銀行對短信服務(wù)收費(fèi),是否收費(fèi),應(yīng)當(dāng)是遵守法律和政策前提下雙向選擇的市場行為。如果用戶在試用結(jié)束后,自愿選擇繼續(xù)使用,并經(jīng)依法二次確認(rèn),保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),在制度上保證用戶能自愿選擇是否使用短信服務(wù),那就是市場行為,不違反前文提到的政策。

    根據(jù)央行官方網(wǎng)站對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的定義和分類,短信服務(wù)不屬于銀行的中間業(yè)務(wù)。根據(jù)電信條例,收費(fèi)的短信服務(wù)應(yīng)屬增值電信業(yè)務(wù),銀行開通這項(xiàng)服務(wù)是否拿到了短信增值業(yè)務(wù)的專門許可,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查。但在法律性質(zhì)上,收費(fèi)短信應(yīng)當(dāng)屬于借助電信業(yè)務(wù)平臺的電信增值服務(wù),因此,應(yīng)當(dāng)適用前文提到的原信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)政策。

    《中華人民共和國民法通則》第6條規(guī)定,“民事活動(dòng)必須遵守法律,法律沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守國家政策”。前述信息產(chǎn)業(yè)部通知屬于部門規(guī)范性文件,是國家政策,目前該政策未被廢止,仍屬有效,可以作為法院裁判的依據(jù)。鑒于銀行短信用戶群體很大,一旦用戶維權(quán)意識覺醒,訴諸法律是解決爭議理性的手段。在上海的司法實(shí)踐中,如果侵權(quán)行為成立,一定程度上,法院可以支持對于原告的律師費(fèi)請求。在經(jīng)濟(jì)上損失可以控制的情況下,大規(guī)模集團(tuán)訴訟并非沒有可能。而一旦用戶提起集體訴訟,那么,根據(jù)上市公司信息披露的規(guī)定,重大訴訟還應(yīng)當(dāng)公告。

    商業(yè)銀行作為具有一定公益色彩的企業(yè)和上市公司,為了利潤而違反國家政策,侵害用戶利益,實(shí)在悖于有關(guān)銀行樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。筆者在此再次呼吁銀行承擔(dān)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任,不要因小而失大!

    群眾利益無小事。切望有關(guān)銀行在處理諸如幾塊錢的短信費(fèi)這樣的“小事”時(shí)能慎重,慎重,再慎重。(劉春泉)


 


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