你從網(wǎng)上下載過“黃片”嗎?你因此受到過警方的處罰嗎?
這兩個(gè)問題聽起來有點(diǎn)可笑。可是,河南南陽市民任先生因下載淫穢視頻而被警方罰款1900元,已成為被熱議的話題。對(duì)此,法學(xué)專家認(rèn)為,南陽警方對(duì)任先生的處罰適用法律不當(dāng),相關(guān)規(guī)章更應(yīng)該盡快依法修改。
警方:下載淫穢信息要罰款
事件主人公名叫任超奇,今年28歲。今年,他和朋友王明(化名)合伙在南陽光彩市場(chǎng)租門面房開了一家汽車配件服務(wù)中心,正在籌備!耙?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張,我把自己家里的電腦搬到公司來用,這樣省錢!比纬嬲f。
今年7月底,南陽市公安局網(wǎng)警支隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn),登記為王明的寬帶用戶經(jīng)常向外發(fā)送大量不良郵件。8月18日上午,丁立等3名網(wǎng)絡(luò)警察到汽配城對(duì)王明的電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),發(fā)現(xiàn)該電腦一收發(fā)郵件端口呈開放狀態(tài),被人利用發(fā)送大量不良郵件。隨后,網(wǎng)警在對(duì)店中另一臺(tái)電腦進(jìn)行了勘驗(yàn),發(fā)現(xiàn)該電腦D盤下一個(gè)文件夾中存有兩部淫穢電影。
任超奇立即向警察認(rèn)錯(cuò):“那是我去年下載的,長約30分鐘。當(dāng)時(shí)自己還沒結(jié)婚,既沒傳播,也沒讓別人看,完全是好奇,后來也忘了刪了。我承認(rèn)下載黃色視頻不對(duì)!本飚(dāng)即扣押了他的電腦主機(jī),并做了筆錄。
9月10日,網(wǎng)警將任超奇電腦中的視頻制成光盤送交公安局治安支隊(duì)進(jìn)行鑒定,確認(rèn)該視頻屬于淫穢物品。9月12日,警方對(duì)任超奇出具了行政處罰決定書。處罰決定書中稱:“進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一臺(tái)電腦上復(fù)制下載有一部淫穢視頻”,根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》(下稱《管理辦法》)第五條第六項(xiàng)及第二十條規(guī)定,對(duì)任超奇警告并處1900元罰款。
記者查閱該《管理辦法》,該辦法是國務(wù)院批準(zhǔn)后于1997年12月30日由公安部發(fā)布實(shí)施的,其第五條第六項(xiàng)規(guī)定為:任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的信息。第二十條規(guī)定:違反第五條所列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,有違法所得的,沒收違法所得,對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下罰款,對(duì)單位可以并處一萬五千元以下罰款。
警方稱:“之所以罰任超奇1900元,是出于他多次提出經(jīng)濟(jì)困難的考慮!
“我自己下載自己看,沒有拿來賺錢,也沒給社會(huì)造成啥危害,就罰我1900元?”任超奇覺得冤。
為他叫屈的網(wǎng)友很多,多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為,只要沒有傳播淫穢信息,而只是自己觀看,沒有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害,就不應(yīng)受到處罰。“更何況,有些淫穢網(wǎng)站會(huì)在人上網(wǎng)的時(shí)候,通過技術(shù)手段把淫穢信息自動(dòng)下載到電腦里。如果這也會(huì)被處罰,那豈不是太可怕了!币痪W(wǎng)友說。
更令人驚奇的是,9月20日,南陽市公安局網(wǎng)警支隊(duì)隊(duì)長劉路還收到一封來自上海的郵件。一位網(wǎng)友稱自己家中的電腦中存有大量淫穢視頻,“想去本地公安機(jī)關(guān)投案自首,又恐怕本地不立案,所以想請(qǐng)南陽網(wǎng)警來上海辦案……”
專家:相關(guān)規(guī)章應(yīng)廢止或修改
警方的處罰是否于法有據(jù)?記者為此采訪了著名法學(xué)專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長姜明安。
姜明安教授認(rèn)為,南陽警方對(duì)任超奇的行政處罰屬于適用法律不當(dāng),警方處罰依據(jù)的部門規(guī)章更應(yīng)該依法修改。
理由很簡(jiǎn)單。2006年3月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》第六十八條規(guī)定:“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款!
該法并未將“下載淫穢信息”列為禁止性規(guī)定。即使是將任超奇的行為定性為“復(fù)制”,也應(yīng)該說是情節(jié)較輕,應(yīng)依法“處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。
姜明安教授說,依照《立法法》規(guī)定,《治安管理處罰法》屬于“法律”,《管理辦法》屬于“規(guī)章”,法律的效力高于規(guī)章;而且《管理辦法》是1997年開始實(shí)施,《治安管理處罰法》則是2006年開始實(shí)施。警方應(yīng)該按照既是上位法又是新法的《治安管理處罰法》而不應(yīng)按照下位法且是舊法的《管理辦法》來處理。
針對(duì)警方有關(guān)人士提出的“既然《治安管理處罰法》對(duì)查閱淫穢視頻沒有明文規(guī)定,而《管理辦法》中有明文規(guī)定,就應(yīng)依照后者進(jìn)行管理”的說法,姜教授指出:這正好證明《管理辦法》與《治安管理處罰法》不一致,相抵觸,不應(yīng)適用。
按照《立法法》規(guī)定,下位法違反上位法規(guī)定的情形的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。
姜教授說,公安部應(yīng)該廢止或修改《管理辦法》,國務(wù)院也可依法予以“改變或撤銷”。
姜明安建議任超奇進(jìn)行行政復(fù)議,或者直接向法院起訴,請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)或法院以“適用依據(jù)錯(cuò)誤”撤銷對(duì)他的行政處罰決定。當(dāng)然,復(fù)議機(jī)關(guān)或法院在撤銷被告行政處罰決定的同時(shí),可要求被告重新依《治安管理處罰法》作出具體行政行為。在這種情況下,被告可能要對(duì)《治安管理處罰法》第86條規(guī)定的“復(fù)制”進(jìn)行解釋:“復(fù)制”是否包括“下載”,“下載”是否即“復(fù)制”。
就本案而言,姜明安認(rèn)為當(dāng)事人的下載行為如純粹是為了本人“查閱”,則不宜解釋為“復(fù)制”。
就在記者采訪結(jié)束之際,此前已向警方提出行政復(fù)議申請(qǐng)的任超奇,在“十一”長假來臨之前收到了南陽市公安局直屬分局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)的《撤銷處罰決定書》。任超奇說,警方的《撤銷處罰決定書》認(rèn)為警方認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,之所以撤銷對(duì)他的行政處罰,改為批評(píng)教育,是因?yàn)樗麑俪醮芜`反《管理辦法》,且情節(jié)較輕,對(duì)其作出警告并處1900元罰款的處罰過重。
本報(bào)記者 韓俊杰 《大河報(bào)》記者 郭啟朝 (中青在線-中國青年報(bào)
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