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| 立法關(guān)注:出臺強制執(zhí)行法已到刻不容緩時 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2008/9/14 19:42:00 |
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黃松有稱 制定強制執(zhí)行法尚需理論支持
法制網(wǎng)寧波9月11日電 記者袁定波 最高人民法院副院長黃松有今天表示，要深入研究民事執(zhí)行法與民事訴訟法的區(qū)別，為制定單行的民事強制執(zhí)行法提供理論支持。
黃松有是在此間召開的中國法學(xué)會審判理論研究會“挑戰(zhàn)和機遇：執(zhí)行體制和機制的實踐創(chuàng)新”(浙江)論壇上，作出這一表示的。
據(jù)了解，我國至今還沒有一部單獨的執(zhí)行法律，雖然民訴法修正案將執(zhí)行作為重點內(nèi)容，建立和完善了許多制度，但相對于錯綜復(fù)雜的執(zhí)行工作，相對于每年幾百萬件的執(zhí)行案件規(guī)模，相對于目前執(zhí)行體制和機制改革的形勢而言，還是遠遠不夠的。全國法院每年執(zhí)行案件幾百萬件 民訴法執(zhí)行條文僅34條難敷使用。
法學(xué)家稱：出臺強制執(zhí)行法已到刻不容緩時
新聞延伸
法制網(wǎng)記者 袁定波
相對于傳統(tǒng)的刑事、民事和行政審判，執(zhí)行工作的起步較晚，迄今尚未建立起一套科學(xué)完整的現(xiàn)代強制執(zhí)行體系。
“毋庸諱言，目前我國有關(guān)強制執(zhí)行立法是薄弱的，有關(guān)法律規(guī)定極為缺失�！敝袊ù髮W(xué)教授楊榮馨今天在此間召開的中國法學(xué)會審判理論研究會“挑戰(zhàn)和機遇：執(zhí)行體制和機制的實踐創(chuàng)新”(浙江)論壇上直言。
現(xiàn)有執(zhí)行立法過粗層次過低
記者了解到，我國目前尚無強制執(zhí)行法，關(guān)于人民法院民事強制執(zhí)行工作的規(guī)定，主要見于民事訴訟法�！�2007年10月，民事訴訟法修訂之后，有關(guān)執(zhí)行的條文才由原來的30個增加到34個。但面對錯綜復(fù)雜的強制執(zhí)行工作，區(qū)區(qū)34條規(guī)定，是絕對不敷使用的�！睏顦s馨說。
事實上，在執(zhí)行實踐中，因為執(zhí)行措施和執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)缺乏法律約束力，執(zhí)行法官面臨著極大的困惑。
楊榮馨認為，民訴法修訂實際上是“小修小改”，是一種“急用先改”的行為，雖然為強制執(zhí)行立法增添了一些必須的內(nèi)容，但終究條文過少，內(nèi)容不足，難補大局，因而也難以克服“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”兩大問題。
不少專家表示，執(zhí)行立法的滯后在一定程度上制約了執(zhí)行改革的深入和實踐的發(fā)展。
據(jù)專家介紹，目前，執(zhí)行實踐的法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，執(zhí)行立法的層次過低。
此外，執(zhí)行立法粗略也困擾著執(zhí)行工作的深入開展。據(jù)專家介紹，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中做了原則規(guī)定，缺乏具體實施細則，比如執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、案外人異議、申請執(zhí)行人變更執(zhí)行法院等；有的執(zhí)行制度雖然有所提及，但是不夠全面，比如參與分配、追加變更被執(zhí)行人、執(zhí)行優(yōu)先權(quán)、執(zhí)行競合以及執(zhí)行員的職級、等級問題等，都急需在法律上予以明確。
執(zhí)行基本法律的缺失則更為凸顯。專家指出，我國至今還沒有一部單獨的執(zhí)行法律，雖然民訴法修正案將執(zhí)行作為重點內(nèi)容，建立和完善了許多制度，但相對于錯綜復(fù)雜的執(zhí)行工作，相對于每年幾百萬件的執(zhí)行案件規(guī)模，相對于目前執(zhí)行體制和機制改革的形勢，還是遠遠不夠的。
最高人民法院副院長黃松有在此間也談到，民事執(zhí)行法與民事訴訟法的關(guān)系需要更深入的研究，在承認二者內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)的同時，要更深入研究二者的區(qū)別，為制定單行的民事強制執(zhí)行法提供理論支持。
記者了解到，早在1999年，高層就明確提出要“加快執(zhí)行立法”。中央政法委去年發(fā)出的文件也明確提出，要“進一步落實執(zhí)行工作的保障措施”，“爭取用三年左右的時間建立起較為完善的法律制度”。
“執(zhí)行理論界和實務(wù)界以及關(guān)心法院執(zhí)行工作的人們，無不翹首期盼強制執(zhí)行法的問世�！睏顦s馨告訴記者。
內(nèi)置式改革和外放式改革孰優(yōu)
強制執(zhí)行立法面臨的首要問題是，誰來行使執(zhí)行權(quán)？此前，圍繞執(zhí)行工作要不要放在法院，法律界有過不少爭論。在此次會議上，專家們的觀點也不一致。
楊榮馨的觀點是，最高人民法院執(zhí)行機構(gòu)不變，全國執(zhí)行機構(gòu)可稱為總局、局、分局、支局，地方的局、分局、支局可跨行政區(qū)域設(shè)置，上下級執(zhí)行機構(gòu)之間實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由總局和局統(tǒng)一實行管案、管事、管人、管財?shù)闹贫�。�?zhí)行機構(gòu)的經(jīng)費和裝備由中央財政直接撥付。執(zhí)行機構(gòu)脫離地方管理，也就可以有效地克服地方保護主義，有利于化解執(zhí)行難的不良狀態(tài)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張志銘則有不同的看法。他認為，應(yīng)該“把執(zhí)行權(quán)從法院剝離出去”，因為既然執(zhí)行難主要難在體制，而執(zhí)行難的問題通過借助公安的力量可以緩解，那為什么不把執(zhí)行權(quán)直接放出去呢？
中國人民大學(xué)教授江偉認為：“很多地方都成立了執(zhí)行局，而且還提出了分權(quán)理論�，F(xiàn)在需要研究的問題就是，執(zhí)行機關(guān)和審判機關(guān)是什么關(guān)系？執(zhí)行的裁判機關(guān)和實施機關(guān)又是什么關(guān)系？碰到一些案件的時候，究竟適用什么樣的程序？”
江偉說，拿最明顯的問題——變更或追加當(dāng)事人來舉例，如果當(dāng)事人提出問題，是把它移送到審判機關(guān)處理還是執(zhí)行機構(gòu)處理？如果一律轉(zhuǎn)給審判機關(guān)，不光是兩個機構(gòu)的關(guān)系不好協(xié)調(diào)，從效率上來講，也大打折扣。
因此，江偉認為，雖然現(xiàn)在已經(jīng)成立了獨立的區(qū)別于審判機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)，但是這兩者之間如何銜接，權(quán)力如何分配，都還需要進一步落實。如果執(zhí)行主要靠專門機構(gòu)，肯定不行，“累死也不一定能做得了”。
還有觀點認為，執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)應(yīng)相對獨立，同時，這兩個機構(gòu)要作為執(zhí)行局的下屬機構(gòu)，以保證執(zhí)行權(quán)的完整性。
執(zhí)行和解應(yīng)成為基本原則
江偉提出這樣一個問題：目前，訴訟調(diào)解已經(jīng)被強調(diào)到了一個很重要的地步，那么，執(zhí)行中是不是也能強調(diào)一下執(zhí)行和解？
“強制執(zhí)行法應(yīng)強調(diào)執(zhí)行和解，并將之規(guī)定為基本原則。”楊榮馨也認為，執(zhí)行和解有利于當(dāng)事人妥善解決糾紛，能夠案結(jié)事了，有利于社會和諧與穩(wěn)定。
但黃松有認為，我國關(guān)于執(zhí)行和解的立法和理論研究實際上還不夠成熟，還有許多問題亟待研究。比如，執(zhí)行和解的性質(zhì)究竟是什么，執(zhí)行和解達成協(xié)議后債權(quán)人能否反悔，和解協(xié)議有欺詐、顯失公平、重大誤解等情形如何救濟等等，都尚未達成一致意見。
江偉表示，此前有人提出把執(zhí)行和解協(xié)議當(dāng)作執(zhí)行根據(jù)，這是不妥當(dāng)?shù)�。�?zhí)行當(dāng)事人是執(zhí)行程序的主體，有權(quán)處分自己的民事實體權(quán)利和民事程序權(quán)利，可以在執(zhí)行過程中達成和解，結(jié)束執(zhí)行程序。但是如果執(zhí)行當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的話，一方當(dāng)事人就可以申請恢復(fù)原判決的執(zhí)行。
執(zhí)行雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議后為了保險起見，找了個擔(dān)保，這個在性質(zhì)上怎么認定？江偉認為，這個擔(dān)保就不能算執(zhí)行擔(dān)保，只能是執(zhí)行協(xié)議的擔(dān)保。執(zhí)行當(dāng)事人不履行的，擔(dān)保人不承認的，這個問題可以另外解決。
“執(zhí)行人員最好不要主持執(zhí)行和解，但是促成執(zhí)行和解是可以的�！苯瓊娬{(diào)說。
南京師范大學(xué)教授李浩提出，“執(zhí)行不是法院一家的事情，協(xié)助執(zhí)行的單位應(yīng)該擴大”。他認為，公安機關(guān)應(yīng)該幫助查人查財產(chǎn)，銀行等金融機構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮作用。除此之外，依靠社會團體以及有關(guān)的國家機關(guān)也是十分必要的。
“由于社會關(guān)系復(fù)雜，強制執(zhí)行工作往往還需要有關(guān)單位和個人的協(xié)助。”楊榮馨認為，在強制執(zhí)行立法中可以明確，有關(guān)單位和個人協(xié)助人民法院執(zhí)行是一項法定義務(wù)，凡收到協(xié)助執(zhí)行通知的單位和個人都必須迅速準(zhǔn)確地予以協(xié)助。
“相對于眾多的民事實體法而言，強制執(zhí)行法具有‘半邊天’的巨大作用。”楊榮馨說，目前我國強制執(zhí)行工作正處在改革完善的關(guān)鍵時刻，制定獨立的強制執(zhí)行法，依靠法制力量徹底治愈“執(zhí)行難”頑疾，已到刻不容緩之時。新聞來源：法制網(wǎng)——法制日報
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