日前，省內一家媒體上的一則“致歉聲明”格外引人注目，廣西強壽藥業(yè)集團有限公司法人代表李浪輝成為全國因發(fā)布違法藥品廣告在媒體上向公眾公開道歉的第一人。這是河北省食品藥品監(jiān)督管理局打擊虛假廣告的新“利劍”，“劍鋒”直指違法廣告藥品生產企業(yè)法人，要求違法發(fā)布藥品廣告的生產企業(yè)老板必須在大眾平面媒體上公開道歉，以從根本上遏制違法藥品廣告屢禁不止的現象。

　　監(jiān)管部門連續(xù)“出招”應對違法藥品廣告

　　“徹底根治糖尿病”、“百分百治愈高血壓”、“十天見效”，一些藥品廣告任意夸大療效、頻頻使用含有大量不科學表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者。為了加大對違法藥品廣告的打擊力度，藥品監(jiān)管部門連續(xù)“出招”，國家食品藥品監(jiān)督管理局自今年5月1日開始實施的《藥品廣告審查辦法》明確規(guī)定，“對違法發(fā)布廣告且情節(jié)嚴重的，藥監(jiān)部門應當采取行政強制措施，停止其產品在轄區(qū)內的銷售，并及時移送工商行政管理部門查處�！贝伺e力求切斷違法廣告藥品的“利益鏈”，如果企業(yè)發(fā)布違法廣告將不得繼續(xù)開展銷售工作，這將使發(fā)布企業(yè)無法收回成本，從而迫使其停發(fā)違法廣告。

　　據省食藥監(jiān)局副局長劉驍悍透露，自從新的《藥品廣告審查管理辦法》實施以來，藥品類涉嫌違法的廣告發(fā)布量明顯減少，但一些藥商不甘就此銷聲匿跡，違法藥品廣告“死灰復燃”的情況時有發(fā)生。為從根本上杜絕違法藥品廣告，省食藥監(jiān)局決定對發(fā)布違法藥品廣告實行“藥品生產企業(yè)老板買單制度”，要求違法發(fā)布藥品廣告的生產企業(yè)老板，必須在大眾平面媒體上公開道歉。新規(guī)定同時要求包括我市在內的各市食藥監(jiān)局對發(fā)布嚴重違法廣告的藥品采取五項措施，一是在本行政區(qū)域內對發(fā)布違法廣告的藥品采取下架、停售等行政強制措施；二是依法向同級工商部門進行移交；三是通知發(fā)布違法藥品廣告的媒體，停止刊播違法藥品廣告；四是發(fā)布違法廣告藥品消費警示；五是向發(fā)布違法廣告的藥品生產企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市)食品藥品監(jiān)督管理部門函告該企業(yè)發(fā)布違法廣告的行為，并建議依法撤消其藥品廣告批準文號。

　　據介紹，違法藥品廣告及其生產企業(yè)法人代表的違法情況及處理結果同時將被記入“河北省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)藥誠信系統(tǒng)”的黑名單中，向社會公開。這一記錄將成為抹不去的“污點”，始終顯示在違法發(fā)布藥品廣告的生產企業(yè)和法人代表名下。

　　執(zhí)法利劍直指“利益鏈”真正源頭

　　既然新的《藥品廣告審查管理辦法》有了嚴格規(guī)定，為何會有人“頂風作案”？

　　記者了解到，廣告發(fā)布一般有兩種模式，一種是藥品生產企業(yè)直接找媒體發(fā)布廣告，一種是藥品生產企業(yè)委托經銷商發(fā)布廣告。在我省食藥監(jiān)系統(tǒng)查處的違法廣告中90%屬于后者，藥品經銷商為了推廣產品促進銷售，隨意夸大藥品療效，大肆發(fā)布虛假廣告。由于藥品監(jiān)管部門只負責藥品廣告的審批，對違法發(fā)布的藥品廣告，只能依據《藥品廣告審查辦法》，暫時停止其產品在全省轄區(qū)內的銷售。但這種區(qū)域性處罰對藥品生產企業(yè)的利益觸動很小，經銷商的違法成本也很低，這就使得藥品經銷商在利益驅動下，頻繁“頂風作案”。

　　“藥品生產企業(yè)和經銷商都是廣告的利益受益者，但生產企業(yè)是廣告發(fā)布的真正源頭”，省食藥監(jiān)局相關負責人進一步解釋說，如果一條違法廣告被藥監(jiān)部門查處后，違法責任由生產企業(yè)老板來承擔，并且由企業(yè)法人向社會公開道歉，那這個企業(yè)連同企業(yè)老板的信譽和形象都會大打折扣，直接影響到企業(yè)老板的個人聲譽和產品的銷售，這將促使藥品生產企業(yè)主動規(guī)范廣告發(fā)布行為。同時，經銷商也是由藥品生產企業(yè)選擇的，也是廠家可以控制的，如果經銷商執(zhí)意發(fā)布違法廣告，企業(yè)可以通過停止供貨來要求經銷商必須發(fā)布合法廣告。這位負責人指出，在藥品生產企業(yè)和經銷商的利益鏈條上，生產企業(yè)顯然處于主導地位，而企業(yè)法人才是發(fā)布違法廣告的實際責任人和真正主體，所以對違法廣告實施“生產企業(yè)老板買單制度”，有望從源頭上控制違法廣告。當然，該監(jiān)管手段的效果還有待實踐的進一步檢驗。

　　刊登《致歉聲明》滿30天方可申請解除制裁

　　違法廣告藥品的行政強制措施如何才能得以解除呢？

　　省食藥監(jiān)局對解除違法廣告藥品的行政強制措施和需要提供的材料也作出了詳細具體的規(guī)定。一是已經停止違法藥品廣告發(fā)布行為45天以上；二是發(fā)布違法廣告藥品的生產企業(yè)法定代表人以個人名義在指定刊登《致歉聲明》的媒體上，發(fā)布《致歉聲明》消除不良影響；三是自刊登《致歉聲明》之日起滿30天后，發(fā)布違法廣告的藥品生產企業(yè)可以向河北省食品藥品監(jiān)督管理局提出解除行政強制措施的申請；四是辦理解除行政強制措施手續(xù)時必須提供5種材料：發(fā)布違法廣告藥品的生產企業(yè)法定代表人關于解除行政強制措施的申請（法定代表人簽字）；經辦人身份證原件、生產企業(yè)法定代表人身份證復印件及法人委托書；發(fā)布《致歉聲明》當日的平面媒體；藥品生產企業(yè)通知相關經營企業(yè)在省食品藥品監(jiān)督管理局采取行政強制措施期間停止銷售該藥品的證明；發(fā)布違法廣告藥品的生產企業(yè)加蓋企業(yè)公章和法定代表人簽字的《致歉聲明》。省食藥監(jiān)局還對《致歉聲明》的具體內容和規(guī)格作出了明確要求。

　　業(yè)內專家認為，對違法廣告實施“生產企業(yè)老板買單制度”，將發(fā)布違法藥品廣告的責任直接記在生產企業(yè)老板頭上，由企業(yè)老板直接承擔“失信的代價”，必將促使生產企業(yè)老板真正擔負起“藥品安全第一責任人”的責任，不再發(fā)布違法藥品廣告，有望從根本上凈化藥品廣告市場。來自河北日報記者 范玉蕾 通訊員 宋紅霞