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國(guó)際貿(mào)易  
知情人士稱農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法年內(nèi)出臺(tái)
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2008/9/5 9:11:00

 源自: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 

  知情人士稱,根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入低的兩大特點(diǎn),將為農(nóng)民工建立個(gè)人大賬戶,將其個(gè)人繳費(fèi)和單位全部或絕大部分的繳費(fèi),都納入這個(gè)賬戶,該賬戶可隨農(nóng)民工流動(dòng)而在全國(guó)流動(dòng)。

  人社部下屬事業(yè)單位一位研究者坦陳,該方案只是個(gè)過(guò)渡,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,農(nóng)民工最終將逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

  在城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不斷推進(jìn)的同時(shí),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在推進(jìn),成為繼“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”后,農(nóng)村社會(huì)保障的又一個(gè)突破點(diǎn)。

  9月2日,人社部該司級(jí)官員告訴記者,目前人社部正會(huì)同財(cái)政部等部門研究推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見(jiàn)。

  這項(xiàng)新制度將覆蓋全體有收入的農(nóng)村居民;籌資方式上,以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合;同時(shí)考慮建立個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。

  這位官員透露,今年年底前該意見(jiàn)將上報(bào)國(guó)務(wù)院,待國(guó)務(wù)院審定下發(fā)后,預(yù)計(jì)今年年底明年年初,一系列試點(diǎn)就將啟動(dòng),“我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取在本屆政府期間覆蓋到全部的縣”。

  該官員表示,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就有了向兩個(gè)“制度”轉(zhuǎn)換的可能——如果留在城鎮(zhèn),可以向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏;如果回到農(nóng)村則可以轉(zhuǎn)換到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

  政策背后博弈

  上述每一項(xiàng)辦法的設(shè)計(jì)及初步成形,都是社保工作各相關(guān)方博弈的結(jié)果。

  采訪中多位專家對(duì)記者表示,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),社保體系從省統(tǒng)籌到全國(guó)范圍轉(zhuǎn)移的路徑是明晰的,但實(shí)施起來(lái)卻不容易。由于跨越年代久,實(shí)行終身累計(jì),社保統(tǒng)籌的難題又主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。

  北京師范大學(xué)收入與貧困治理研究中心主任李實(shí)介紹,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移時(shí),職工只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶內(nèi)的社保資金,統(tǒng)籌賬戶內(nèi)用人單位繳納的資金則被留在了工作所在地,退保亦如此。

  “統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任,為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力,一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地!倍啻螀⑴c社保課題的李實(shí)稱。

  國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇解釋,目前各地社保體系“劃疆而治”,統(tǒng)籌層次不一,有的搞省統(tǒng)籌,有的搞市統(tǒng)籌,還有的搞縣統(tǒng)籌,自然不利社保銜接;同時(shí),各地對(duì)非戶籍人口的區(qū)別對(duì)待,制度的殘缺造成了對(duì)外地人、對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的現(xiàn)實(shí)“傷害”。

  具體到各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金,有的地方收錢多,支付多;有的地方收錢少,支付多;還有些地方收得多,支付少,標(biāo)準(zhǔn)不一,“這也就不難理解省統(tǒng)籌乃至跨省轉(zhuǎn)移,會(huì)受到地方的‘抵制’。雖然中央政府常年提出要提高統(tǒng)籌層次,但進(jìn)展不是很快!崩顚(shí)稱。

  “基于此,社保轉(zhuǎn)移要從提高各省的統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)普遍的省內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)始!崩顚(shí)稱。楊宜勇也建議,繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法全省統(tǒng)一,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度管理,統(tǒng)收統(tǒng)支。

  而對(duì)于社保的跨省轉(zhuǎn)移,人社部一位司級(jí)官員2日指出,關(guān)鍵是中央政府要與各地方政府協(xié)調(diào),對(duì)統(tǒng)籌資金做出新的制度安排。

  “比如就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,個(gè)人賬戶的部分可以方便轉(zhuǎn)移;關(guān)鍵是社會(huì)統(tǒng)籌的部分,屬于現(xiàn)收現(xiàn)付型,待一個(gè)人工作年滿退休時(shí),這部分可能已經(jīng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)基金,支付給了上一代的職工作為養(yǎng)老金,這就比較難辦。”他指出,這就需要中央政府與地方政府協(xié)調(diào)這部分統(tǒng)籌資金的管理支付方式。

  李實(shí)也坦言,社保在全國(guó)范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù),技術(shù)上不是問(wèn)題,現(xiàn)有的銀行全國(guó)結(jié)算系統(tǒng)完全可以借鑒利用,“關(guān)鍵是要打破地方利益的藩籬”。

  李介紹,針對(duì)此,有關(guān)方面曾經(jīng)考慮過(guò)在全國(guó)新成立一個(gè)農(nóng)民工社保管理的專門體系,在各地設(shè)立直屬派出機(jī)構(gòu),專門征收、支付。

  “但這樣做的代價(jià)很大,無(wú)疑將帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,那就需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行更進(jìn)一步的改革,以決策的決斷來(lái)破除地方利益!

  在社保政策醞釀?wù){(diào)研過(guò)程中,農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn),一直存有爭(zhēng)議。人社部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平主張,其養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi),他曾專門撰文指出,“城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)因歷史欠賬等問(wèn)題,費(fèi)率一直較高,如果農(nóng)民工比照同樣費(fèi)率,其低工資的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,有可能因此失去就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致一系列新的問(wèn)題”。

  何平建議,制度設(shè)計(jì)上政府要給出明確承諾,“農(nóng)民工在各地繳納的‘養(yǎng)命錢’會(huì)?顚S茫搅送诵菽挲g將其應(yīng)享的權(quán)益累加計(jì)算,就可以按月領(lǐng)到”。

  楊宜勇并不贊成單獨(dú)將農(nóng)民工群體單列,在剛剛完成的《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題中,他們想出了避開(kāi)“體制難點(diǎn)”的便捷辦法。

  該課題組建議,在保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下,按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。

  簡(jiǎn)言之,即“工作地繳費(fèi),分段記錄,退休地方發(fā)放”,各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨(dú)核算,最后將養(yǎng)老金互不干擾匯入同一賬戶,由參保人就近領(lǐng)取,具體發(fā)放可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。


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