在上周公布的機(jī)構(gòu)設(shè)置計(jì)劃中，中國(guó)政府表示將建立一個(gè)“部際聯(lián)席會(huì)議”制度，以調(diào)查外國(guó)公司在華收購(gòu)是否有礙國(guó)家安全的問(wèn)題。政府顯然是要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

    Freshfields Bruckhaus Deringer LLP駐北京的律師Michael Han說(shuō)，這可能會(huì)與美國(guó)海外投資委員會(huì)(CFIUS)的國(guó)家安全審查機(jī)制類(lèi)似，也牽扯到幾個(gè)政府部門(mén)。他說(shuō)，對(duì)于國(guó)家安全審查將如何操作，我們還未看到任何規(guī)定。他希望政府能夠闡明其計(jì)劃。

    該計(jì)劃稱(chēng)，這個(gè)委員會(huì)將由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及其他未具名的部委組成。這兩個(gè)部委過(guò)去曾牽頭對(duì)一些并購(gòu)案件所涉及的國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，因此新的審查機(jī)制可能并不意味著政府的做法會(huì)發(fā)生改變。

     審查程序的創(chuàng)立將使新的反壟斷法通過(guò)后中國(guó)并購(gòu)方面法規(guī)體系的重整過(guò)程繼續(xù)進(jìn)行下去。本月生效的反壟斷法使政府可以對(duì)海外投資者在中國(guó)實(shí)施并購(gòu)所引發(fā)的國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行審查，這個(gè)程序與反壟斷調(diào)查是相互獨(dú)立的。商務(wù)部負(fù)責(zé)審查并購(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，在各政府部門(mén)就國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)外資并購(gòu)案聯(lián)合進(jìn)行的審查中，也將主要由商務(wù)部出面與外資公司直接打交道。

     如何判斷哪些是合法的國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)，從而可以據(jù)此叫停一起并購(gòu)交易在任何國(guó)家都是一道難題，從中國(guó)以往的做法看，政府在這方面并沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法尺度。國(guó)家安全審查條款的含糊不清已經(jīng)引發(fā)了對(duì)政府可能濫用這一程序的擔(dān)憂(yōu)。

    眾達(dá)國(guó)際法律事務(wù)所(Jones Day)在分析中國(guó)反壟斷法的報(bào)告中稱(chēng)，許多人擔(dān)心這種單獨(dú)的審查會(huì)被用于保護(hù)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，而非用于解決真正的國(guó)家安全問(wèn)題。

    商務(wù)部要求記者向國(guó)家發(fā)改委尋求答案，而后者沒(méi)有回復(fù)記者的置評(píng)要求。

    中國(guó)對(duì)外資持批評(píng)態(tài)度的人士一直不吝于給外資在華并購(gòu)貼上有礙國(guó)家安全的標(biāo)簽。比如，凱雷集團(tuán)(Carlyle Group)用了兩年多的時(shí)間試圖收購(gòu)中國(guó)建筑設(shè)備制造商徐工集團(tuán)(Xugong Group)，但在中國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)，其中就包括其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這項(xiàng)交易盡管幾經(jīng)修改，但始終未能獲得政府批準(zhǔn)，最近已宣布取消。

    政府高層官員多次表示，中國(guó)歡迎海外投資的政策不會(huì)改變，但他們鼓勵(lì)外資進(jìn)入一些領(lǐng)域，而另一些領(lǐng)域則不歡迎外資。中國(guó)禁止外資直接進(jìn)入被認(rèn)為敏感的幾個(gè)領(lǐng)域，其中包括武器制造、大多數(shù)形式的媒體以及一些采礦行業(yè)。

    中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是全球最大的外資流入國(guó)，跨國(guó)公司仍在繼續(xù)提高在華投資。截至7月底，中國(guó)吸引的海外直接投資比去年同期增長(zhǎng)了45%，達(dá)到607億美元。

     中國(guó)的投資在美國(guó)也引發(fā)了對(duì)國(guó)家安全的關(guān)切。CFIUS今年就拒絕了貝恩資本(Bain Capital Partners LLC)和中國(guó)華為技術(shù)有限公司(Huawei Technologies Co.)聯(lián)合收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商3Com Corp.的計(jì)劃。