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國(guó)際貿(mào)易 |
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| 債權(quán)懸空的司法救濟(jì)手段 |
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時(shí)間：2008/8/25 18:02:00 |
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活中，懸空債權(quán)已成為債權(quán)人手中的“雞肋”，既不能實(shí)現(xiàn)，又無(wú)法拋棄。所謂債權(quán)懸空是指?jìng)鶛?quán)因債務(wù)人的人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清而不能得到清償，這種現(xiàn)象在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中較為普遍。債務(wù)人經(jīng)常以人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的方式來(lái)逃避債務(wù)，其后果既損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)也使市場(chǎng)交易主體良莠不齊、魚(yú)龍混雜，損害了人們的交易信心、增加了交易成本。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)頑疾缺乏有效的規(guī)制根除手段。8月18日起施行的最高人民法院《關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)(法釋[2008]10號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱10號(hào)司法解釋)，對(duì)懸空債權(quán)明確了可以通過(guò)破產(chǎn)清算程序來(lái)實(shí)現(xiàn)司法落體，它為受害的債權(quán)人提供了一種有效的司法救濟(jì)手段，對(duì)于剔除不合格的市場(chǎng)交易參與者進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有積極意義。
首先，為債權(quán)人部分實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供了機(jī)會(huì)。債權(quán)被懸空的成因大都是由于人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清產(chǎn)生，債權(quán)人的私權(quán)利往往難以查找債務(wù)人的相關(guān)人員，或者查明財(cái)產(chǎn)狀況，更談不上實(shí)現(xiàn)債權(quán)了。10號(hào)司法解釋允許通過(guò)破產(chǎn)程序解決后，依據(jù)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，人民法院可以采取對(duì)逃匿的債務(wù)人的相關(guān)人員可以采取拘傳的方式使其歸位；可以強(qiáng)制債務(wù)人的相關(guān)人員提交真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的資料；對(duì)擅自離開(kāi)住所地的債務(wù)人的有關(guān)人員可以予以訓(xùn)誡、拘留、并處罰款等方式，摸清債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，如有可供分配的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人可部分實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。
其次，降低了債權(quán)實(shí)現(xiàn)與壞賬核銷成本，節(jié)約了司法資源。就債權(quán)實(shí)現(xiàn)而言，在10號(hào)司法解釋實(shí)施前，對(duì)于被懸空的債權(quán)，債權(quán)人只能通過(guò)普通民事訴訟程序解決，而根據(jù)普通民事訴訟程序，債權(quán)在經(jīng)過(guò)一審、二審，執(zhí)行等多階段后，才能夠得到一個(gè)是否可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。這個(gè)過(guò)程程序冗長(zhǎng)、結(jié)果不易預(yù)測(cè)，訴訟成本較高，造成了相當(dāng)多的債權(quán)人不愿追索懸空債權(quán)。而破產(chǎn)程序?qū)τ趥鶛?quán)人的債權(quán)集確認(rèn)與清償于一體；對(duì)減損債務(wù)人財(cái)產(chǎn)行為集撤銷或認(rèn)定及追回于一體，既使債權(quán)人的權(quán)益最大化，也使債務(wù)人用于清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)最大化。降低了被懸空債權(quán)的債權(quán)人的成本，節(jié)約了司法資源。
就壞賬核銷而言，被懸空債權(quán)無(wú)法核銷是債權(quán)人最頭痛的事情，而核銷債權(quán)直接的效果是可以減少債權(quán)人的納稅額。根據(jù)企業(yè)所得稅法第八條的規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的損失準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》第十五條規(guī)定，企業(yè)申報(bào)扣除各項(xiàng)資產(chǎn)損失時(shí)，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實(shí)際發(fā)生的合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)。而破產(chǎn)清償證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可計(jì)算納稅所得額可扣除損失額最有效并無(wú)任何爭(zhēng)議的證據(jù)。可以說(shuō)，10號(hào)司法解釋是企業(yè)企盼多年的降低稅務(wù)成本的司法工具。
普通民事訴訟程序，對(duì)債務(wù)人以人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的方式來(lái)逃避債務(wù)懲戒措施有限，這也是債務(wù)人懸空債權(quán)無(wú)法遏制的主要原因。而10號(hào)司法解釋允許通過(guò)破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問(wèn)題，可以破產(chǎn)程序特有的司法強(qiáng)制手段懲戒惡意逃債債務(wù)人，這對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有積極作用。
第三，債權(quán)人得到公平清償凈化市場(chǎng)交易主體環(huán)境。一般情況下，實(shí)施債權(quán)懸空的債務(wù)人大都資不抵債，基于此個(gè)別債權(quán)人往往采取先下手為強(qiáng)的策略，爭(zhēng)奪債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。這樣的結(jié)果有違債權(quán)平等原則，也容易造成司法資源的浪費(fèi)。而10號(hào)司法解釋允許通過(guò)破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問(wèn)題后，破產(chǎn)程序中規(guī)定的解除有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施、中止有關(guān)執(zhí)行程序和已經(jīng)考試而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁、非受理破產(chǎn)的法院不再受理針對(duì)債務(wù)人的民事訴訟的措施，以及平等申報(bào)債權(quán)、按債權(quán)比例清償?shù)脑瓌t和措施，可以保證全體債權(quán)人的債權(quán)得到平等、公平清償。這也正是實(shí)施破產(chǎn)程序解決懸空債權(quán)的意義所在。
普通民事訴訟程序不僅難以徹底解決債權(quán)懸空問(wèn)題，而且更不能解決懸空債權(quán)的債務(wù)人主體資格注銷問(wèn)題，后一個(gè)問(wèn)題不解決，市場(chǎng)交易主體環(huán)境將無(wú)法得到凈化。懸空債權(quán)的債務(wù)人大都不進(jìn)行企業(yè)登記年檢，因而也就被企業(yè)登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，這類企業(yè)的法人資格仍然存在。10號(hào)司法解釋允許通過(guò)破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問(wèn)題后，這類企業(yè)將依據(jù)破產(chǎn)法第121條關(guān)于“管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起10日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記”的規(guī)定注銷懸空債權(quán)的債務(wù)人的主體資格。
最后，10號(hào)司法解釋澄清了破產(chǎn)案件受理中的對(duì)《破產(chǎn)法》適用的模糊認(rèn)識(shí)，使得債權(quán)人維護(hù)自身利益的司法救濟(jì)空間得以充分利用。在10號(hào)司法解釋公布之前，債權(quán)人申請(qǐng)懸空債權(quán)的債務(wù)人的案件，相當(dāng)多的法院并未準(zhǔn)確地適用破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)案件受理的相關(guān)規(guī)定，表現(xiàn)為混淆債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)與債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)在舉證范圍、提交材料的差別，常以無(wú)法取得債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)等相關(guān)資料，破產(chǎn)程序不能依法進(jìn)行為由，裁定不予受理債權(quán)人的申請(qǐng)。10號(hào)司法解釋澄清了破產(chǎn)案件受理中的對(duì)破產(chǎn)法適用問(wèn)題，從程序上保證了債權(quán)人利用各種司法救濟(jì)手段維護(hù)自身利益，使得司法救濟(jì)空間得以最充分地利用
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