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文化部、國家工商行政管理總局、公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2008/8/5 21:16:00


文化部、國家工商行政管理總局、公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文市發(fā)[2008]25號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、工商行政管理局、公安廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、公安局,北京市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊:

2007年文化部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)〔2007〕10號),對網(wǎng)吧管理工作做出了全面部署,各地認(rèn)真貫徹,網(wǎng)吧市場總體秩序日趨規(guī)范,群眾滿意度進(jìn)一步提高。當(dāng)前的網(wǎng)吧管理工作,要繼續(xù)抓好文市發(fā)〔2007〕10號文件的落實(shí),狠抓嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖,改善宏觀調(diào)控,加強(qiáng)內(nèi)容管理,完善法制體系,深化網(wǎng)吧管理長效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)吧市場的實(shí)際情況,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、改善宏觀調(diào)控

堅持“有進(jìn)有出”,綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進(jìn)網(wǎng)吧市場秩序規(guī)范。省級文化行政部門要認(rèn)真總結(jié)評估本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實(shí)施成效,對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾意見大的地區(qū),要嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量,不得增加總量;對市場已經(jīng)飽和的地區(qū),要著重調(diào)整存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu);對原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實(shí)市場需要矛盾比較突出,且目前市場秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū),可修訂規(guī)劃。修訂方案要摸清和研究當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀和規(guī)律,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管實(shí)效、監(jiān)管力量和社會反映等因素。市、縣級文化行政部門要完善轄區(qū)網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃,通過規(guī)劃促進(jìn)合理布局,防止惡性競爭。規(guī)劃修訂工作要廣泛征求意見,提高科學(xué)性、有效性和針對性。

加強(qiáng)和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開,公平、公正、公開地開展許可工作。定期向社會發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實(shí)際許可情況的信息,防止盲目投資。加強(qiáng)對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更環(huán)節(jié)的管理,依法打擊轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的非法行為。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)文化部同意的規(guī)劃實(shí)施網(wǎng)吧許可工作,對違反規(guī)定審批網(wǎng)吧的,要按照文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各級文化行政部門在實(shí)施網(wǎng)吧許可工作前,要將本地區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃抄送同級工商、公安等部門。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,依法為網(wǎng)吧經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。

二、強(qiáng)化日常監(jiān)管

文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn),落實(shí)各項已有規(guī)定,繼續(xù)實(shí)行量化管理和嚴(yán)管重罰,強(qiáng)化市場退出機(jī)制。建立和完善網(wǎng)吧市場信用監(jiān)管體系,科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量,實(shí)施分級分類監(jiān)管,激勵與約束并重。加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查。加強(qiáng)對網(wǎng)吧內(nèi)利用服務(wù)器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管。

落實(shí)文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制,完善評估考核機(jī)制。省級文化行政部門要建立本轄區(qū)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧情況的統(tǒng)計分析和通報制度。上級文化行政部門要定期統(tǒng)計下級文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入行為的行政處罰執(zhí)行情況,對累計2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧,要及時督促有關(guān)文化行政部門實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的行政處罰。

加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo),大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),提高行業(yè)自律水平。經(jīng)常性地組織網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法規(guī),剖析典型案件。擬對違法經(jīng)營網(wǎng)吧實(shí)施吊銷許可證等重大行政處罰的,要召開聽證會,組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員旁聽,發(fā)揮行政處罰的警示教育作用。

工商行政管理部門要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。要在總結(jié)網(wǎng)吧專項整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,部署更有針對性的措施。加大巡查次數(shù)和巡查力度,加強(qiáng)日常監(jiān)管。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點(diǎn),繼續(xù)開展查處和取締黑網(wǎng)吧專項整治行動。廣泛開展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作,積極動員社會力量參與。全面強(qiáng)化基層工商所的監(jiān)管職能,建立責(zé)任追究制度。對明知是黑網(wǎng)吧,卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和場所的,要依法予以處罰。公安、文化部門要大力支持配合工商部門取締黑網(wǎng)吧。

三、穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖

穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化,積極培育和扶持若干經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績明顯、聲譽(yù)良好、品牌價值高、核心競爭力強(qiáng)、市場影響力大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè),努力通過市場機(jī)制和政策激勵扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu),提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率,改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

要對網(wǎng)吧增量市場和存量市場分類指導(dǎo)。注重通過連鎖經(jīng)營體系整合存量市場并加以規(guī)范、提升。支持和引導(dǎo)非連鎖經(jīng)營網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展;規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營體系;積極引導(dǎo)同城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的指導(dǎo),積極引導(dǎo)其提高經(jīng)營管理水平,按照連鎖經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求,完善經(jīng)營管理體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

特此通知。



文化部 國家工商行政管理總局 公安部

二00八年七月七日
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