談執(zhí)行和解協(xié)議的效力 案情簡介 1996年,某縣一建公司承包一建設(shè)工程后,將該工程交由許某組織的施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工,該施工隊(duì)獨(dú)立核算經(jīng)營。在施工前,某縣一建公司與該施工隊(duì)簽訂了〈〈聯(lián)合施工協(xié)議〉〉,約定:如在該工程施工過程中出現(xiàn)工傷等重大事故,一切損失由該施工隊(duì)承擔(dān)。1996年9月28日,施工隊(duì)的雇用人員林某在施工過程中,因木架拐折斷,從二層半的高處墜落,摔傷頭部,經(jīng)法醫(yī)鑒定屬二級傷殘,為完全喪失勞動能力。意外發(fā)生后,林某作為原告,將許某及某縣一建公司作為被告,起訴至某縣法院。 法院判決 一審法院:認(rèn)定原、被告的勞務(wù)關(guān)系成立,當(dāng)事人的合法權(quán)益應(yīng)予依法保護(hù),對于原告林某的受傷被告許某應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,被告某縣一建公司應(yīng)負(fù)一定的賠償責(zé)任,判決二被告應(yīng)承擔(dān)原告各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)26萬元,其中被告許某承擔(dān) 18萬元,被告某縣一建公司承擔(dān)8萬元。 二審法院:在上訴期內(nèi),被告許某以林某違章作業(yè),原判賠償數(shù)額偏高為由提出上訴,某縣一建公司除以上述理由外另稱其與許某有協(xié)議規(guī)定一切工傷事故由施工隊(duì)負(fù)責(zé),公司概不負(fù)責(zé)為由提出上訴,二審法院經(jīng)審理認(rèn)定林某和許某的勞務(wù)關(guān)系成立,林某屬于工傷,并作出了許某應(yīng)給付林某各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)20萬元,某縣一建公司負(fù)連帶給付責(zé)任的終審判決。 執(zhí)行和解 判決生效后,原告林某向某縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,在強(qiáng)制執(zhí)行過程中,某縣一建公司與林某達(dá)成〈〈執(zhí)行和解協(xié)議〉〉,約定由某縣一建公司給付林某工傷賠償費(fèi)伍萬元,某縣一建公司全部履行該協(xié)議后,林某不再追究該公司的連帶給付責(zé)任。該協(xié)議簽訂后,某縣一建公司及時(shí)向林某支付了伍萬元賠償。 2000年某縣一建公司改制為某建筑公司。2008年4月,某建筑公司突然接到某縣法院的裁定:某建筑公司被變更為該案被執(zhí)行人,由其繼續(xù)履行原法院生效判決。其后某縣法院強(qiáng)制扣劃了該建筑公司28萬元銀行存款。 法理分析 筆者認(rèn)為:在強(qiáng)制執(zhí)行過程中,某縣一建公司與林某簽訂的執(zhí)行和解協(xié)議有效,某縣一建公司完全履行執(zhí)行和解協(xié)議后法院應(yīng)依法結(jié)案,法院再繼續(xù)執(zhí)行某建筑公司明顯違反法律規(guī)定。分析如下: 當(dāng)事人有權(quán)在執(zhí)行過程中達(dá)成的〈執(zhí)行和解協(xié)議〉。 依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條規(guī)定:“在執(zhí)行中,雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議,變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。和解協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式。執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議副本附卷。無書面協(xié)議的,執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄,并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章!庇纱丝梢,在執(zhí)行中,雙方當(dāng)事人有權(quán)就執(zhí)行標(biāo)的的一部或全部,自愿協(xié)商達(dá)成如何執(zhí)行的和解協(xié)議,這是當(dāng)事人對自己民事權(quán)利的處分,體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則,并且該執(zhí)行和解協(xié)議是經(jīng)過司法程序確認(rèn)的,只要和解這種處分不損害國家、集體、他人的合法利益,就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù),并且和解協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表示,而且依法要由執(zhí)行員將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄,才能得到法律上的承認(rèn),體現(xiàn)了法院的意志,具有法律效力。 當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議已經(jīng)生效。 《民事訴訟法》第207條第2款規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的,人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行!边@條法律規(guī)范從反面肯定了和解協(xié)議的效力,說明執(zhí)行和解協(xié)議是實(shí)踐性的協(xié)議,而不是諾成性的,當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議后應(yīng)自覺履行,而不是靠法院強(qiáng)制執(zhí)行,如果一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議,則該協(xié)議就無法律約束力,這時(shí)只有原法律文書才具有法律效力。反之,如果已經(jīng)按和解協(xié)議履行,則原法律文書就不具有強(qiáng)制執(zhí)行力,這時(shí)和解協(xié)議具有完全的法律效力,在本案中,某縣一建公司已完全履行了執(zhí)行和解協(xié)議,那么人民法院就不應(yīng)再根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行 三、當(dāng)事人完全履行《執(zhí)行和解協(xié)議》后,執(zhí)行程序應(yīng)予終結(jié)。 根據(jù)我國《民事訴訟法》第207條及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266條,一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議,法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。但和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第87條規(guī)定:“當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的,人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理。”即如果當(dāng)事人僅部分履行和解協(xié)議,法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行,已履行部分仍然有效。如果當(dāng)事人已完全按和解協(xié)議履行完畢,就認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn),這時(shí)任何一方當(dāng)事人都不得以任何理由要求恢復(fù)原法律文書的執(zhí)行,法院也不能依職權(quán)執(zhí)行,執(zhí)行程序應(yīng)告終結(jié)。在本案中,某縣一建公司已按執(zhí)行和解協(xié)議履行了義務(wù)。人民法院早應(yīng)依法結(jié)案,而某縣法院無視法律規(guī)定,在某縣一建已全面履行執(zhí)行和解協(xié)議的情況下,仍然繼續(xù)執(zhí)行某縣一建,隨意否定執(zhí)行和解協(xié)議的效力,實(shí)在有失法院公信力。 四、 關(guān)于申請恢復(fù)執(zhí)行的期限 申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書的期限,適用我國《民事訴訟法》第219條規(guī)定:″申請執(zhí)行的期限,雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年,雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。前款規(guī)定的期限,從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算!迳暾垐(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止,其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算。在本案中,原告林某和某縣一建公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后,申請執(zhí)行期限依法中止,在某縣一建履行完畢和解協(xié)議后,某縣法院本應(yīng)將該案作結(jié)案處理,但某縣法院仍然認(rèn)為某縣一建未完全履行付款義務(wù),假設(shè)某縣一建未完全履行付款義務(wù),那么,原告林某應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)申請恢復(fù)對原判決文書的執(zhí)行,而原告林某在時(shí)隔八年后再向法院申請對原判決的執(zhí)行,僅從期限上來講,也早已過了法律規(guī)定的申請恢復(fù)執(zhí)行的期限。 案外思考 一、執(zhí)行和解與審判程序中調(diào)解的區(qū)別 1、 適用的程序不同。執(zhí)行和解制度只能適用于執(zhí)行程序,而審判中的調(diào)解可以廣泛適用于審判的各個(gè)階段,既可適用于一審簡易程序、一審普通程序又可適用于二審程序和審判監(jiān)督程序。 2、參與的主體不同。執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上自行協(xié)商達(dá)成的,法官不能直接參與其中,更不能主持和解的進(jìn)行,而審判中的調(diào)解是雙方當(dāng)事人在法官的主持下進(jìn)行的,法官直接參與到了調(diào)解的過程中。 3、指向的對象不同。執(zhí)行和解協(xié)議所解決的對象是法律文書確定的執(zhí)行標(biāo)的,而審判程序中的調(diào)解解決的對象是當(dāng)事人的訴訟標(biāo)的,即雙方訴訟爭議的民事法律關(guān)系。 4、法律效力不同。執(zhí)行和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,如果一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議,法院只能依據(jù)對方當(dāng)事人的申請恢復(fù)對原來生效法律文書的執(zhí)行,而不能對該執(zhí)行和解協(xié)議予以強(qiáng)制執(zhí)行,而審判中的調(diào)解是人民法院依法行使審判權(quán)的職能行為,經(jīng)調(diào)解依法做出的調(diào)解書與判決書具有同等的法律效力,具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。 二、當(dāng)前執(zhí)行和解制度的立法不足 我國現(xiàn)行執(zhí)行和解制度可以說是相當(dāng)不完善的,主要存在以下幾方面的問題: 執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力低下,導(dǎo)致不履行協(xié)議的情形時(shí)有發(fā)生。 《中華人民共和國民事訴訟法》第207條第2款確立了對執(zhí)行和解協(xié)議的違約,只能引起對原生效法律文書執(zhí)行的后果,執(zhí)行和解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù),這就使得和解協(xié)議的效力極其低下,就連一般民事合同的效力也沒有。效力的低下, “軟約束”的狀態(tài),使得有些當(dāng)事人對執(zhí)行和解的態(tài)度不嚴(yán)肅,不履行協(xié)議的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至將其作為一種拖延執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的手段。 沒有規(guī)定和解協(xié)議中擔(dān)保人的責(zé)任,使擔(dān)保流于形式。 執(zhí)行和解協(xié)議的達(dá)成雖然規(guī)定是由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成的,但在實(shí)踐中沒有第三人的參與,雙方往往是很難坐在一起協(xié)商的,由于第三人的參與,使許多和解協(xié)議中增加了保證協(xié)議履行的責(zé)任人,如有的義務(wù)人在協(xié)議中提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,保證協(xié)議的按期履行,有的是第三人直接參與到協(xié)議中來,成為協(xié)議的擔(dān)保人甚至是協(xié)議的履行人。然而現(xiàn)行的執(zhí)行和解規(guī)范中沒有關(guān)于第三人責(zé)任的規(guī)定,同時(shí)由于一旦出現(xiàn)和解協(xié)議的違約便恢復(fù)原法律文書執(zhí)行的規(guī)定,使得第三人處于一個(gè)“真空”地帶,在執(zhí)行過程中無法追究其責(zé)任,這在一定程度上造成了隨意擔(dān)保、隨意變更履行義務(wù)主體現(xiàn)象的發(fā)生,不僅增加了和解案件的復(fù)執(zhí)行率而且也嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。 3、當(dāng)事人反悔和解協(xié)議的法律后果明顯失衡,往往使申請人陷于矛盾境地!吨腥A人民共和國民事訴訟法》第207條第二款、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法 >若干問題的意見》第266條都規(guī)定了如果“一方”當(dāng)事人不履行協(xié)議,法院可以根據(jù)“對方”當(dāng)事人的申請恢復(fù)對原法律文書的執(zhí)行,這里的“一方”和“對方”并未特指債權(quán)人和債務(wù)人,如果債務(wù)人反悔了,權(quán)利人申請恢復(fù)執(zhí)行是沒有問題的;而如果債權(quán)人反悔了,按照這個(gè)“一方”和“對方”的關(guān)系,就必須由債務(wù)人申請恢復(fù)執(zhí)行才行,試想債務(wù)人怎么可能申請法院對自己執(zhí)行呢?這實(shí)際上是使申請人陷入了極其被動的境地,無意中剝奪了債權(quán)人反悔的權(quán)利,這是不符合保護(hù)債權(quán)人利益原則的。 三、執(zhí)行和解制度的完善 針對目前執(zhí)行和解制度存在的缺失,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善該制度: 賦予執(zhí)行和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。 因?yàn)閳?zhí)行和解具有了強(qiáng)制執(zhí)行力,協(xié)議雙方就要對其承諾負(fù)責(zé),而不象現(xiàn)行規(guī)定那樣,只要有一方反悔,就只能恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行,和解協(xié)議也只能成為一紙空文。 增加和解協(xié)議中責(zé)任第三人的義務(wù)。 最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條規(guī)定“在執(zhí)行中,雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議,變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式!,這里明確了履行義務(wù)主體是可以通過和解協(xié)議而變更的,另外在執(zhí)行實(shí)踐中,和解協(xié)議也往往有擔(dān)保人的參與。既然賦予了和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力,新的義務(wù)人或擔(dān)保人就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,從保護(hù)債權(quán)人利益的角度出發(fā),法院也應(yīng)該有追加或變更被執(zhí)行主體的權(quán)利和義務(wù),因?yàn)樵诖饲闆r下,權(quán)利人往往是基于對案外第三人的信任而達(dá)成的協(xié)議,如果不能增加其在和解協(xié)議中的責(zé)任,顯然是對權(quán)利人不利的,同時(shí)也有違公平原則。當(dāng)然增加新的義務(wù)人,也應(yīng)賦予其有效的救濟(jì)途徑,這畢竟涉及到了其實(shí)體權(quán)利的處分。 賦予權(quán)利人是否恢復(fù)執(zhí)行的選擇權(quán)同時(shí)取消申請人的首先反悔權(quán)。 既然和解協(xié)議同原來生效法律文書一樣具有了強(qiáng)制執(zhí)行的效力,那么如果一方反悔,法院就面臨著執(zhí)行哪一個(gè)依據(jù)的問題。筆者認(rèn)為從維護(hù)權(quán)利人的角度出發(fā),法律應(yīng)賦予當(dāng)事人選擇的權(quán)利,即一旦一方不履行或不完全履行和解協(xié)議,對方就有權(quán)選擇是執(zhí)行原法律文書還是執(zhí)行和解協(xié)議,如果選擇執(zhí)行原法律文書,執(zhí)行和解協(xié)議中已履行的部分應(yīng)予扣除,如果選擇執(zhí)行和解協(xié)議,就要求義務(wù)人繼續(xù)履行。這里同樣還存在著一個(gè)“一方”、 “對方”的問題,筆者認(rèn)為執(zhí)行和解協(xié)議的達(dá)成一般是以權(quán)利人放棄部分權(quán)利做代價(jià)的,依據(jù)“契約必須遵守”原則,權(quán)利只要是在意思表示真實(shí)下自愿放棄的,就不得隨意反悔,否則就是變相增加了對方當(dāng)事人的義務(wù),因此建議取消權(quán)利人首先反悔的權(quán)利,以保證執(zhí)行和解的穩(wěn)定性。
劉律師個(gè)人簡介:http://www.64tz.com/news_xiangxi.asp?id=533
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