在美國商務部（DOC）12月18日終裁中國輸美應用級風電塔筒存在傾銷和補貼后，相關法律程序正式進入到下一步——美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將對此案的產(chǎn)業(yè)損害部分作出最終裁決。
對中國涉案企業(yè)來說，ITC的終裁結(jié)果既可以是“落井石”，也可以是“防火墻”：如果中國產(chǎn)品被ITC認定給美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅的話，“雙反”稅將必征無疑；但若裁決結(jié)果相反，此案將被推翻。
前景到底如何？美訴華風塔產(chǎn)品貿(mào)易救濟案代理律師、金誠同達律師事務所楊晨12月20日接受國際商報記者采訪時表示，鑒于目前美國國內(nèi)風塔產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不樂觀，在“實質(zhì)性損害”方面打贏的可能性較小，因此“目標是要向美國證明中國產(chǎn)業(yè)對其沒有損害威脅”。
但在為申辯材料搜集證據(jù)，要求近百家中國風塔企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)時，楊晨卻吃了不少的“閉門羹”。這或?qū)榇税盖熬霸俅蚊缮详幱啊?/P>
終裁關稅為何提高？
本月18日，來自大洋彼岸的一紙裁決讓中國風電企業(yè)心生寒意。DOC當日作出終裁，認定中國應用級風塔的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為44.99%~70.63%。此外，DOC還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受21.86%~34.81%不等的補貼。
與初裁結(jié)果相比，傾銷和補貼幅度在終裁時都有所提高：傾銷幅度從初裁的最低20.85%提高至44.99%；補貼幅度則高于初裁的13.74%至26.00%。
對于其中原因，楊晨表示目前還不得而知，得等DOC在一周后發(fā)布的披露材料中解釋。但他認為，有可能是中國企業(yè)的某些主張沒有被采納，也不排除是計算錯誤，根本原因還是“游戲規(guī)則”的問題。
楊晨表示，以反補貼為例，大部分稅率都在原材料采購，特別是鋼鐵采購環(huán)節(jié)，而目前的游戲規(guī)則本身就不公平，對鋼鐵類產(chǎn)品尤其不公平。
在反傾銷方面，中國機電產(chǎn)品進出口商會法律服務中心負責人表示，美國選取了烏克蘭作為替代國計算出口產(chǎn)品正常價值，中烏兩國風電塔企業(yè)在涉案產(chǎn)品各生產(chǎn)要素投入與成本方面具有巨大差異，中國企業(yè)被人為“計算”出高額反傾銷稅。
楊晨透露，在詳細信息披露后，如果中方發(fā)現(xiàn)其中存在明顯錯誤，可以責成DOC進行更正，但他同時強調(diào)，可改的“錯誤”只能是技術性的，涉及DOC關于此案性質(zhì)上的裁決不可更改。
在“雙反”初裁結(jié)果公布后，機電商會曾在今年7月30日發(fā)布的聲明中強調(diào)，中國風電產(chǎn)業(yè)對美出口穩(wěn)步增長的內(nèi)在原因，是中國風電裝備企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已具有較高的管理水平、先進的生產(chǎn)技術和一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢；外部原因是美國市場需求的不斷增加。
證據(jù)缺失源于企業(yè)不配合
雖然DOC的裁決板上釘釘，但ITC關于產(chǎn)業(yè)損害的裁決仍讓中國企業(yè)看到一絲希望。
楊晨表示，12月17日，ITC剛剛開完聽證會，目前正在組織材料的過程中，預計明年1月會進行投票表決，最終裁決中國風塔產(chǎn)業(yè)是否對美國產(chǎn)業(yè)有實質(zhì)性的損害或存在威脅�！疤拱渍f，徹底打贏無損害抗辯不太可能，因為目前美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不是很好。我們的目標是要向美國證明中國產(chǎn)業(yè)對其沒有損害威脅。”楊晨說。
如果能在這一點上打贏，中國企業(yè)將從中獲益良多。年底前美國對風電下游產(chǎn)業(yè)有相當部分的補貼，因此，中國風塔企業(yè)都趕在補貼政策結(jié)束前集中對美出口，導致明年的對美出口量減少�！叭绻鸌TC認定中國風塔產(chǎn)業(yè)對美國同類產(chǎn)業(yè)沒有威脅，那么中國企業(yè)今年出口的風塔產(chǎn)品將不會被征稅。由于明年對美出口量較少，因此即使被征稅影響也不是很大�！睏畛空f。
但一個問題是，ITC的裁決依據(jù)是各方遞交的材料。中方需要向ITC闡明的是,中國國內(nèi)風塔產(chǎn)品的產(chǎn)量、消耗量、庫存、訂單等數(shù)據(jù)證明未來是不會對美國產(chǎn)業(yè)造成沖擊的。但就在千方百計需要企業(yè)配合提供相關數(shù)據(jù)時，楊晨卻頻吃“閉門羹”�！拔衣�(lián)系了近百家企業(yè)，但很多中國塔筒生產(chǎn)企業(yè)并不對美國出口，所以沒有動力和興趣配合我們�！睏畛空f。
商協(xié)會一方也鞭長莫及。由于塔筒在整個風電產(chǎn)業(yè)中屬于配套產(chǎn)品，所以商協(xié)會并沒有關于塔筒的專門數(shù)據(jù)。在商協(xié)會不斷通過電話或短信等手段召集會員企業(yè)共商對策的時候，很多企業(yè)同樣選擇了沉默。
數(shù)據(jù)缺失讓楊晨向ITC遞交數(shù)據(jù)的代表性大打折扣，也令證據(jù)的權(quán)威性大大降低�！敖裉烀绹⑸系氖撬玻魈炀涂赡苁秋L機，而后者是中國企業(yè)對美出口的大戶。因此，如果企業(yè)沒有抱團反擊、唇亡齒寒的意識，總是事不關己高高掛起的話，對方永遠都有辦法找你麻煩�！睏畛空f。
根據(jù)ITC的數(shù)據(jù)，2010年，美國共有12家廠商生產(chǎn)應用級風塔，提供工作崗位1695個，美國市場規(guī)模9.031億美元，進口占比達42.3%，加拿大、中國、墨西哥、越南、韓國和印度尼西亞是美國前幾位的進口來源地。DOC的數(shù)據(jù)顯示，美國2011年從中國進口的此類產(chǎn)品價值約為2.22億美元。
此次“雙反”裁決的主要對象天順風能曾表示，只要“雙反”稅高于20%，美國客戶就會選擇中國以外的風塔進口商。
