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國際貿(mào)易  
我國貨物貿(mào)易外匯管理新機(jī)制基本形成
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2012/10/31 9:17:51

來自:金融時報

今年8月1日起實(shí)行的貨物貿(mào)易外匯管理改革,是國家外匯局等部門順應(yīng)我國對外貿(mào)易形勢變化、主動轉(zhuǎn)變外匯管理理念與方式、提高貿(mào)易便利化的重要舉措,有利于增強(qiáng)企業(yè)誠信意識、降低社會成本,形成貨物貿(mào)易外匯管理新機(jī)制,促進(jìn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時,國家外匯管理局通過全面掌握和比對企業(yè)的貿(mào)易資金流和貨物流信息,加強(qiáng)對企業(yè)主體及宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)和動態(tài)的監(jiān)測分析,防止大額異常資金的跨境流動,實(shí)現(xiàn)了便利貿(mào)易和有效監(jiān)管的兼容。 

  老核銷員眼中的外匯核銷制度變遷 

  深圳外匯分局的老張是一名有20多年進(jìn)出口核銷工作經(jīng)驗(yàn)的老業(yè)務(wù)員,他親身經(jīng)歷了我國進(jìn)出口核銷制度由繁到簡變遷的全部過程!1991年我為單位從北京取回來第一張出口收匯核銷單,當(dāng)時又激動又忐忑,生怕弄丟,最后咬咬牙坐飛機(jī)回來的!闭f起往事,老張興奮得像個孩子。 

  進(jìn)出口核銷制度自上世紀(jì)90年代初開始建立。其時,外匯仍屬短缺資源,制度建立初衷是推動對外貿(mào)易發(fā)展、加快外匯資源積累。針對當(dāng)時外匯短缺且逃匯嚴(yán)重的情況,1991年開始實(shí)施出口收匯核銷制度,即通過出口收匯核銷單,事后核對出口企業(yè)是否有相應(yīng)的出口外匯收入收回境內(nèi)! ±蠌堈f,亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,不法分子偽造、變造紙質(zhì)進(jìn)口貨物報關(guān)單騙購?fù)鈪R、重復(fù)付匯的現(xiàn)象猖獗。為此,國家外匯管理局與海關(guān)總署于1998年聯(lián)合推行“進(jìn)口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”,增添了其防偽功能,銀行可以通過電子數(shù)據(jù)逐筆核驗(yàn)報關(guān)單真?zhèn),并加?qiáng)對無貿(mào)易背景資金的流出管理,貨物貿(mào)易外匯管理向前邁進(jìn)了重要的一大步。 

  2005年以來,我國面臨國際收支持續(xù)大額順差、貿(mào)易外匯大量凈流入的情況。為應(yīng)對這一變化,外匯局陸續(xù)實(shí)施了應(yīng)對出口多收匯和進(jìn)口少付匯的政策措施。 

  今年8月1日全國實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革后,逐筆核銷貿(mào)易外匯收支的做法停止了,出口收匯核銷單也退出了歷史舞臺。 

  老張戀戀不舍地?cái)[弄著手里的出口收匯核銷單,說道:“想想這20年來我國外匯核銷制度的變化,可以說是翻天覆地! 

  群策群力保證新舊政策無縫銜接 

  為了積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)改革,各地外匯管理分局積極準(zhǔn)備,周密部署,圓滿實(shí)現(xiàn)了新舊政策無縫銜接,平穩(wěn)過渡,改革工作有序進(jìn)行。 

  進(jìn)入7月下旬以后,核銷業(yè)務(wù)出現(xiàn)“井噴”,外匯局核銷柜臺迎來客流高峰,日接待企業(yè)人員超過2000人次。為此,國家外匯管理局深圳分局采取加開對外業(yè)務(wù)窗口、延長對外辦公時間等措施,以保證受理并處理完企業(yè)所有核銷報審業(yè)務(wù)。7月的最后七個工作日,上午下班時間延長1小時,下午下班時間則以受理完最后一筆業(yè)務(wù)為準(zhǔn)。 

  外匯局江蘇省分局副局長陶為群告訴記者,自從去年底被確定為改革試點(diǎn)之后,江蘇外匯分局精心組織,周密安排,通過現(xiàn)場培訓(xùn)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電話告知、柜面答疑等多種方式,全方位、多渠道開展政策宣傳,引導(dǎo)銀行和企業(yè)完善內(nèi)部管理,主動適應(yīng)改革變化。并以專題報告等形式主動向政府部門匯報,理順改革新政與支持地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,為改革政策的有效落實(shí)贏得支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),全轄累計(jì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余場,培訓(xùn)人員26000余人次。 

  “7月31日,深圳分局全體貨物外匯業(yè)務(wù)人員工作至深夜十一點(diǎn)半,勝利完成全部核銷報審信息的審核及數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作。”深圳外匯分局經(jīng)常項(xiàng)目處副處長李曉霞說,深圳外匯分局副局長鄭薇親自帶隊(duì),深入深圳的中行、建行、交行和匯豐銀行,實(shí)地調(diào)研系統(tǒng)運(yùn)行狀況和銀行業(yè)務(wù)辦理情況,現(xiàn)場了解銀行和企業(yè)經(jīng)辦人員的親身感受,查看貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)辦理流程。從現(xiàn)場調(diào)研情況看,監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn),貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)辦理流暢。 

  此外,不少分局加大力度創(chuàng)新宣講形式,深化改革政策推廣,受到了銀行和企業(yè)的廣泛好評和歡迎。福建省外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目管理處副處長黃紅告訴記者,福建省分局建立了“重點(diǎn)企業(yè)宣傳輔導(dǎo)制度”,上門服務(wù),收集匯總企業(yè)的意見和建議,并針對企業(yè)逾期報告的情況進(jìn)行指導(dǎo),幫助企業(yè)熟練掌握監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端操作流程,減少企業(yè)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或是理解錯誤違反報告義務(wù)或?qū)е轮笜?biāo)異常情況的發(fā)生。 

  在福建省分局的外匯服務(wù)大廳里,記者看到這里專門開辟了企業(yè)咨詢服務(wù)臺,工作人員一邊現(xiàn)場操作貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端操作專用機(jī),一邊耐心回答解釋企業(yè)在貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)操作中遇到的疑惑和困難。 

  貿(mào)易便利性與監(jiān)管有效性實(shí)現(xiàn)兼容 

  采訪調(diào)研中,銀行普遍反映監(jiān)測系統(tǒng)響應(yīng)較為迅速,用時約5~10秒;首日銀行主要使用“企業(yè)信息查詢”及其打印功能,查詢用時基本在20秒以內(nèi),可正常打印名錄查詢狀況,用時在1分鐘以內(nèi),F(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)反映,貿(mào)易信貸報告新增、修改操作簡單,單筆業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作耗時在30秒以內(nèi),較改革前的貿(mào)易信貸登記大為簡化。據(jù)外匯局深圳分局統(tǒng)計(jì),改革后企業(yè)前往深圳分局辦理的業(yè)務(wù)明顯減少,日均業(yè)務(wù)筆數(shù)較改革前的7月下降85.2%。 

  還有銀行表示,新政實(shí)施以來,銀行與外匯局的聯(lián)系更為緊密了。中信銀行(3.58,0.00,0.00%)深圳市分行業(yè)務(wù)結(jié)算部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“在貨改實(shí)施一個月的時候,我行舉辦了一次‘新貨改客戶推介會’,邀請到深圳外匯局經(jīng)常項(xiàng)目處的領(lǐng)導(dǎo)參與活動,并給到會的客戶做了一場深入的政策與業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)。銀行與外匯局之間充分做到了相互理解、相互溝通與相互支持。” 

  陶為群說,改革后,外匯局對貿(mào)易外匯收支企業(yè)實(shí)施名錄管理,構(gòu)建以“總量篩選、動態(tài)監(jiān)測、分類監(jiān)管”為特點(diǎn)的新型管理模式。9個多月以來,江蘇外匯分局發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量企業(yè)違反貿(mào)易信貸報告規(guī)定、國際收支申報錯誤、涉嫌利用經(jīng)常項(xiàng)目從事資本項(xiàng)目交易等類型的違規(guī)現(xiàn)象。為此,外匯管理部門加強(qiáng)與海關(guān)、國稅部門的監(jiān)管合作,形成合力,共同打擊違規(guī)跨境資金流動和走私、騙稅等違法行為,通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了一批“只出口不收匯”、涉嫌逃稅的企業(yè)。 

  自從8月份以來,外匯局內(nèi)蒙古分局已經(jīng)注銷了上百家“空殼企業(yè)”名錄資格,通過現(xiàn)場排查、核查,確認(rèn)11家企業(yè)存在貿(mào)易外匯收支違規(guī)行為。據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計(jì),截至2012年8月末,全國超過1500家“空殼企業(yè)”被注銷名錄,銀行不再為其辦理貿(mào)易收付匯;近700家存在異常情況或涉嫌逃套匯等違法違規(guī)行為企業(yè)的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)受到了不同程度限制。 


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