民政部就加強和改進最低生活保障工作等答記者問題

來源：民政部網(wǎng)站

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），對在新形勢下全面做好低保工作提出了明確要求。為此，記者采訪了民政部有關(guān)負責(zé)人。

　　問：為什么要進一步加強和改進低保工作？

　　答：最低生活保障是黨中央、國務(wù)院為維護困難群眾基本生活權(quán)益作出的一項基礎(chǔ)性制度安排。2007年，在已實施城市低�；�礎(chǔ)上，農(nóng)村低保全面建制，實現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)全覆蓋。五年來，各地高度重視、切實推進低保工作，城鄉(xiāng)低保標準分別增長了58%和105%，實際補助水平分別提高了136%和187%，全國累計投入低保資金4000多億元，7500多萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障，為惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧發(fā)揮了重要作用。

　　雖然低保工作總體規(guī)范有序，但與面臨的新形勢和新任務(wù)相比，還存在明顯不足，與人民群眾的新要求和新期待相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是服務(wù)意識亟待加強，服務(wù)方式亟待改進。一些低保工作人員對群眾困難不夠重視，解決問題不夠及時，服務(wù)保障不夠到位。二是責(zé)任落實亟待加強，監(jiān)管機制亟待改進。一些地方不同程度存在著責(zé)任邊界不清晰、監(jiān)管機制不到位、責(zé)任追究不嚴格等問題，騙保、漏保、關(guān)系保、人情保等問題時有發(fā)生。三是能力建設(shè)亟待加強，工作程序亟待改進。低保工作力量、經(jīng)費、手段與任務(wù)要求不相匹配，工作程序上還存在不方便快捷、不公開透明等問題。

　　為了有效解決上述突出問題，更好地保障困難群眾基本生活，國務(wù)院出臺《意見》，對今后一個時期加強和改進低保工作的總體要求、基本原則、政策措施和保障措施作出全面部署�！兑庖姟返膶嵤�，標志著低保工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、精確化、專業(yè)化管理服務(wù)方向又邁進一步，意義重大而深遠。

　　問：《意見》對加強和改進低保工作有哪些總體要求？

　　答：《意見》從保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、推進和諧社會建設(shè)的高度，對加強和改進低保工作提出了總體要求，即：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強化責(zé)任為主線，堅持�；�本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的低保工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。

　　同時，《意見》明確了低保工作要堅持的四個基本原則：一是堅持應(yīng)保盡保，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍；二是堅持公平公正，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正；三是堅持動態(tài)管理，做到保障對象有進有出、補助水平有升有降；四是堅持統(tǒng)籌兼顧，做到低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會保障制度相銜接。

　　問：《意見》對完善低保對象認定條件有什么新要求？

　　答：現(xiàn)行低保制度主要依據(jù)戶籍，以家庭人均收入低于當?shù)爻鞘谢蛘咿r(nóng)村低保標準作為低保對象認定條件。但在實踐中，家庭財產(chǎn)特別是住房、機動車、銀行存款、有價證券等大額財產(chǎn)，也是認定低保對象必須考慮的因素。因此，《意見》提出：戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件，各地要明確核算和評估低保申請家庭收入和財產(chǎn)的具體辦法。財產(chǎn)條件的提出，是對現(xiàn)行低保制度的重大完善。同時，《意見》要求：健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制和救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

　　問：如何進一步規(guī)范低保工作程序？

　　答：程序公正、職責(zé)明晰、要求明確，是低保對象準確認定的基礎(chǔ)，也是低�？茖W(xué)管理的必然要求。按照這一要求，我們將從以下六個方面進一步規(guī)范低保工作程序：一是規(guī)范申請程序，明確凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出低保申請，申請低保要以家庭為單位，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況。二是規(guī)范審核程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核責(zé)任主體，要對低保申請家庭逐一入戶調(diào)查。三是規(guī)范民主評議，明確民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，主要對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。四是規(guī)范審批程序，明確縣級人民政府民政部門是審批責(zé)任主體，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，按照不低于30%的比例入戶抽查。五是規(guī)范公示程序，明確在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，縣級人民政府民政部門將低保家庭成員、收入和保障金額等情況長期公示。六是規(guī)范發(fā)放程序，明確全面推行低保金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將低保金直接支付到低保家庭賬戶，確保低保金足額、及時發(fā)放到位。

　　問：為什么要建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制？

　　答：由于傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等低保核查手段存在不足，隱瞞收入財產(chǎn)、開具不實證明等騙取低保的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了低保制度的公平公正實施。為了保證救助資金真正用到最需要的困難群眾身上，根據(jù)國家11部委聯(lián)合印發(fā)的《城市低收入家庭認定辦法》，近年來民政部指導(dǎo)一些地方試點，通過綜合比對戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面信息，低保等社會救助對象認定的準確率大幅提高�；�于這一成功經(jīng)驗，《意見》提出：在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等傳統(tǒng)調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，“十二五”末基本實現(xiàn)全面建制。建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，是低保工作的新舉措，是準確認定住房保障、低保等救助對象的治本之策。

　　問：如何進一步加強低保對象動態(tài)管理？

　　答：低保對象資格不是一成不變的，有的低保家庭困難程度緩解，收入水平超出了低保標準，應(yīng)及時退出保障范圍，停發(fā)低保金；有的在低保標準以下收入發(fā)生變動，應(yīng)及時增發(fā)或減發(fā)低保金。為加強低保對象動態(tài)管理，我們將全面建立低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源進行分類管理。低保經(jīng)辦機構(gòu)要針對低保家庭成員變化和家庭經(jīng)濟狀況報告情況，分類定期開展核查，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上要城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　問：對群眾反應(yīng)強烈的“人情�！�、“關(guān)系�！�，將采取哪些根治措施？

　　答：對于“人情�！�、“關(guān)系保”，我們的態(tài)度是零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。同時，為從源頭上預(yù)防和治理“人情�！�、“關(guān)系�！�，我們將從以下五個方面進一步加強制度和機制建設(shè)：一是完善民主評議和公開公示制度，保障群眾對低保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全監(jiān)管機制，積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門加強對低保工作的專門監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)定期開展抽查。三是建立低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案制度，對備案對象逐一核查、嚴格管理。四是健全低保投訴舉報核查制度，公開監(jiān)督咨詢電話，有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話；做好低保來信來訪工作，推行專人負責(zé)、首問負責(zé)等制度，做到有訴必問、有訪必復(fù)。五是建立責(zé)任追究制度，對低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法嚴肅追究責(zé)任。

　　問：如何保證《意見》的各項政策措施落實到位？

　　答：一是加大宣傳力度。民政部將通過政策解讀、干部培訓(xùn)、媒體報道等多種形式對《意見》精神進行宣傳，使全國民政系統(tǒng)和社會公眾了解國家關(guān)于加強和改進低保工作的政策措施。二是進行專門部署。在9月27日全國加強和改進低保工作電視電話會議上，回良玉副總理對加強和改進低保工作提出了明確要求。民政部希望各地對這項工作進行專門部署，確�！兑庖姟诽岢龅母黜椪�策措施落到實處。三是加強督導(dǎo)和檢查�！兑庖姟访鞔_要求地方各級政府將低保政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。民政部將會同財政部等部門研究建立低保工作績效評價指標體系和評價辦法，組織開展對各省（區(qū)、市）低保工作年度績效評價。四是加強能力建設(shè)。各地民政部門要深入調(diào)研，精心測算，為政府制定加強社會救助能力建設(shè)的具體辦法和措施提供決策參考，確保事有人管、責(zé)有人負。要不斷提高管理服務(wù)能力，加快推進信息化建設(shè)，引入專業(yè)社工為低保對象提供心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接、社會融入等方面的服務(wù)，不斷拓展社會救助內(nèi)涵。