歐盟反傾銷難反轉(zhuǎn) 拿什么來拯救中國光伏
來源:人民網(wǎng) 本期主持: 史燕君 夏妍 樓佳驪 ■ 本期嘉賓:
林伯強 廈門大學中國能源經(jīng)濟學研究中心主任
韓小平 中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官
胡耀坤 正略鈞策管理咨詢合伙人
張 虹 弘亞世代光伏分析師
編者按:
9月7日,歐盟正式宣布對中國光伏電池發(fā)起史上最大涉案金額的反傾銷調(diào)查,涉案金額超過200億美元,折合人民幣近1300億元。這對于處在行業(yè)低谷、并已經(jīng)遭受美國“雙反”的中國光伏來說,無疑是雪上加霜。
歐洲反傾銷究竟會有怎樣的結(jié)果?政府、企業(yè)應該怎樣應對?光伏業(yè)能否走出寒冬?《國際金融報》記者就這些問題采訪了相關專家以及業(yè)內(nèi)人士!
【現(xiàn)狀】
歐盟反傾銷難反轉(zhuǎn)
歐洲反傾銷已經(jīng)正式立案,本次反傾銷調(diào)查將延續(xù)15個月。此前,美國商務部對華太陽能反傾銷補貼初裁結(jié)果為認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在31.14%至249.96%。
胡耀坤:已經(jīng)立案了,最終結(jié)果一定會對中國不利。但歐盟可能不會如美國那樣嚴厲。因為畢竟整個中國市場70%左右是出口到歐盟,美國只占不到20%,因此美國的裁決對中國來說不會傷筋動骨,更不會引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。但歐盟這次如果做的和美國一樣絕,中國肯定會對歐盟的其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行雙反,這種結(jié)果是一些歐洲國家不愿看到的,畢竟光伏產(chǎn)業(yè)的特點就是三頭(市場、原材料、技術(shù))在外,歐洲利用中國低廉勞動力和環(huán)境資源,生產(chǎn)多晶硅片和簡單模組,而技術(shù)、設備、市場完全在本國。
林伯強:個人認為應該會和美國的初裁結(jié)果差不多。同時,美國終裁也應該不會對初裁的結(jié)果有什么具體的改變。
韓小平:歐盟立案,不代表中國真有問題。但就算沒有問題,歐盟也會“雞蛋里挑骨頭”。結(jié)果就是反傾銷政策一定會出臺,預期跟美國初裁結(jié)果一樣。
張虹:短期看,形勢是比較悲觀的,因為借鑒以往的案例,歐盟對于中國反傾銷幅度一向都很大。
【措施】
政府該救市不救企
假如歐盟的裁決結(jié)果是負面的,那么對于中國光伏會產(chǎn)生怎樣的影響?中國政府和企業(yè)該如何應對?政府應不應該救市?對于一些深陷債務危機之中的龍頭企業(yè),比如賽維、尚德又該不該救?
林伯強:在短期內(nèi),貿(mào)易戰(zhàn)會讓中國光伏業(yè)的發(fā)展遭受一定打擊。但長期來看,這次貿(mào)易戰(zhàn)反而能讓中國光伏更加認識到自身的不足,進而改進缺陷,增強競爭力。
中國政府和企業(yè)都應該保持良好的心態(tài),正確客觀地看待這件事。政府應采取政策救市,引導市場往好的方向發(fā)展。但是對于企業(yè),如果無法在競爭中存活,那就是它們自身發(fā)展的問題,讓它們在競爭中淘汰,政府沒有必要去管它們。
韓小平:歐盟的根本目的是打擊中國利用資本市場的能力。所以中國也應打擊其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如法國的葡萄酒、德國的汽車。中國應絕地反擊,拋歐債,積極進行貿(mào)易戰(zhàn)。
此外,關于歐盟是中國重要的貿(mào)易伙伴的說法根本不成立。就因為歐盟存在才會影響中國,若27個國家分開,中國反而可以跟他們進行公平貿(mào)易。
對于企業(yè),政府一定不能救,救了會更麻煩,況且這些企業(yè)是外國企業(yè),政府只需幫助其適度加速市場開拓。
胡耀坤:若歐盟最后的仲裁不利,中國光伏業(yè)毫無疑問會倒閉一大批。但是洗牌關鍵是政府洗還是市場洗,如果政府洗,會產(chǎn)生一個相對不好的結(jié)果,必須依靠市場的動力和因素去解決產(chǎn)能過剩的問題。
另外,洗牌也并非完全不利。很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)都是一個循環(huán)上升的過程,現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)是低端裝配,地方政府出于自己利益考慮,大力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,卻無任何技術(shù)含量,光拼規(guī)模,導致惡性競爭。
張虹:中國光伏業(yè)今后在國外市場的興起將有一定的難度。但通過連續(xù)的反傾銷調(diào)查,也讓我們認識到這個行業(yè)有必要進行整合,優(yōu)勝劣汰后,對行業(yè)今后的發(fā)展也有一定的益處。
面對貿(mào)易戰(zhàn),中國政府對于行業(yè)的發(fā)展要采取支持的態(tài)度,創(chuàng)造好的環(huán)境,幫助企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。但政府能力有限,最后還是得靠企業(yè)自己慢慢地走出困境。對于現(xiàn)在尚德、賽維的情況,政府也是愛莫能助,只能說政府在努力挽救,當然結(jié)果還是未知。
【前景】
企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
在行業(yè)持續(xù)低迷,國際市場貿(mào)易壁壘嚴重的情況下,尤其是歐美市場幾乎占到了全球市場的80%,您覺得光伏行業(yè)能挺過這次危機么?光伏業(yè)未來會怎樣?
胡耀坤:從行業(yè)來說,不會有問題,行業(yè)都是在發(fā)展,只是速度快慢,F(xiàn)在最大的問題是中國三頭在外的商業(yè)模式受到了挑戰(zhàn),所以目前要做的是改變這種商業(yè)模式,掌握技術(shù),掌握核心的設備,要提升核心競爭力,從勞動密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。只是當下的企業(yè)毫無轉(zhuǎn)型意愿,只考慮眼前利益,轉(zhuǎn)型任重道遠。在這種情況下,光伏產(chǎn)業(yè)會滑向什么樣的地步很難說。
林伯強:對于這次危機,光伏行業(yè)的主要做法是慢慢地去“熬”,在政府的救市和自己的努力下,挺過這次的危機應該是可以的。因為太陽能產(chǎn)業(yè)是一項新型有潛能的能源,它的發(fā)展市場是非常有潛能的,只是短期內(nèi)遭遇了困境,但它是立足于新型能源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展,前景還是很可觀的。
韓小平:光伏很難成為主要能源,它只是一種補充能源,需要利用太陽能,有局限,不構(gòu)成成為主要能源的可能性。但是城市可以積極推動光伏的使用,尤其是商業(yè)用電,利用分布式的光伏,幫助節(jié)能減排。
張虹:對于這次危機,無論是光伏行業(yè)還是政府方面,都要付出很大的精力去解決。光伏行業(yè)如今從外銷轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,是不是能挺過去,那就得看政府明年的政策,還有自身整合和發(fā)展的力度。
【本質(zhì)】
受技術(shù)、制度所累
從歐美的雙反影響來看,80%市場受制于歐美是我們現(xiàn)在如此被動的主要原因。為什么中國國內(nèi)的光伏市場遲遲打不開?缺的是技術(shù)、資金還是政策?
林伯強:個人覺得根本原因是成本問題。因為光伏行業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩,最終會導致成本損失嚴重。它缺乏的是可以消耗這些成本的市場,而國家政府應該拿出救市政策,擴大發(fā)電市場,并對行業(yè)進行一定的補貼。
別國通常也是采取一些政策來支持能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如政府進行能源補貼政策,引導能源市場,來讓國家新型能源產(chǎn)業(yè)能不斷地發(fā)展。
韓小平:光伏在中國都是利潤薄、污染大的低技術(shù)部分,真正利潤多的部分都在國外。但是低技術(shù)的光伏在中國依舊產(chǎn)能過剩,投入過多,政府要管,管不了,過度市場化又無法解決問題。根本上缺的是一個合適的制度。
張虹:光伏市場低迷和我們國家的體制有些關系,西方很多國家有明確的政策對于能源產(chǎn)業(yè)進行補貼。而我國煤炭資源豐富,成本低,太陽能等新型能源替代成本過高。光伏行業(yè)發(fā)展風險較大,所以市場拓展力有限。所以中國光伏市場一直打不開,不僅是和他們的技術(shù)發(fā)展有些關聯(lián),國家的政策也占有一定的原因。
【企業(yè)聲音】
晶科能源董事長李仙德:
晶科能源會積極配合歐盟委員會的調(diào)查;同時公司也會通過開拓包括中國、南非、印度及澳大利亞等新興市場的手段來應對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。
不公平的反傾銷陳訴不會影響晶科能源的運營與全球戰(zhàn)略,并有信心與這類不公平的的陳訴斗爭。同時我們認為與貿(mào)易保護主義相對,公平與透明的競爭將降低光伏的使用成本,提高太陽能在新興能源中的競爭優(yōu)勢,最終促進整個行業(yè)的繁榮。
阿特斯陽光電力CEO瞿曉鏵:
國際經(jīng)濟形勢嚴峻,大家日子不好過了,于是貿(mào)易保護風潮漸起。歐盟的光伏裝機容量大致占到了全球的70%,美國占了接近10%,這兩個市場如果對中國關閉大門,那么中國光伏企業(yè)將遭受致命打擊。如果歐盟和美國對中國企業(yè)關上大門,我們固然可以在東歐、南美、東南亞、非洲擴張業(yè)務,但是速度沒有這么快的。
企業(yè)想要對抗美國和歐盟方面的壓力,好比是大海中的一葉扁舟,F(xiàn)在光伏的爭端,類似貿(mào)易領域的黃巖島?繚O民自己的力量去捍衛(wèi),夠嗎?如果光伏業(yè)的權(quán)益得不到保護,未來貿(mào)易保護主義會得寸進尺。
輝倫太陽能市場經(jīng)理袁全:
歐盟“雙反”真的實施,對于以歐洲為主流市場的中國光伏企業(yè)來說,無疑稱得上是一場“滅頂之災”。目前,輝倫向歐盟出口比例占到我們?nèi)虺隹诳偭康钠叱勺笥摇?/P>
無論事態(tài)如何發(fā)展,如陷入焦慮,或?qū)r間精力耗在試圖防與堵上,都是不足取的,關鍵還是企業(yè)做好“未雨綢繆”各項準備。這其中有自身的內(nèi)外部機制,內(nèi)部主要是“節(jié)流”,具體說如通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本;而對外,則主要是“開源”,即開拓新興市場。同時我們也開始考慮在海外建工廠,即所謂的“工廠換市場”。(來源:國際金融報)
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