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國(guó)際貿(mào)易  
應(yīng)對(duì)海盜的謀略與措施
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2012/8/13 15:47:47

過(guò)去三四年時(shí)間里亞丁灣和非洲之角的海盜襲擊和船員被劫持事件是國(guó)際航運(yùn)安全的最大威脅。這段時(shí)間里大約有3000名船員被綁架,60多人被殺害,盡管各國(guó)海軍越來(lái)越頻繁地在該區(qū)域巡視,但仍然有超過(guò)120艘船舶被劫持。

  應(yīng)對(duì)海盜既要有“矛”又要有“盾”

  雖然2011年海盜劫持事件數(shù)目有所下降,不過(guò)根據(jù)總部在英國(guó)的國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心的資料,迄今還有10艘船舶被扣留,172名船員仍然作為人質(zhì)被扣押。國(guó)際海事局2011年報(bào)告(截至12月16日)索馬里海盜情況如下:

  船只襲擊事件有231起;

  26艘船舶遭到劫持;

  450名人質(zhì)被劫持;

  15名船員被殺害。

  貨柜船大多都沒(méi)有被劫持,因?yàn)樨浌翊俣容^快、干舷較高。這些統(tǒng)計(jì)資料提醒船東、船舶營(yíng)運(yùn)商以及船員在經(jīng)過(guò)這些海盜高危區(qū)域時(shí)要保持高度警惕,并且要保證所必需的物資都準(zhǔn)備妥當(dāng)。

  互相合作以及信息交換也是保證該航道安全的重要因素,自2009年以來(lái),世界上最大的幾家貨柜船公司——麥司克航運(yùn)、地中海航運(yùn)和達(dá)飛率先開(kāi)展了合作。

  這些合作措施包括雇傭私人武裝保安,一些政府,比如英國(guó)允許這種行為。還有在船上為船員設(shè)立要塞(安全藏身處或者避難場(chǎng)所),發(fā)生海盜襲擊時(shí),船員可以停止航行并藏身到這些場(chǎng)所里,還有在甲板上容易登船的地方安裝帶刺鐵絲網(wǎng)以及各種防海盜設(shè)施,比如壓縮空氣發(fā)射器。

  海運(yùn)業(yè)安全協(xié)會(huì)(SAMI)最近組織的一個(gè)研討會(huì),討論了有關(guān)設(shè)立避難處的問(wèn)題。他們普遍認(rèn)為這是保證船員和船舶安全的重要方法,并且在海盜已經(jīng)登船的案例中的87%均被證明是成功的。

  SAMI 作了總結(jié):“避難處的成功率說(shuō)明了它在反海盜中繼續(xù)會(huì)起到重要作用。擁有一個(gè)可以撤退的避難處,并且在那里可以控制整艘船舶,相對(duì)舒服地與外界溝通,這是最后一步的一種重要安全工具。”

  但是威懾力最大的是使用武裝保安,并且更多的船東、船舶管理公司和船舶運(yùn)營(yíng)商都采取這種方式。迄今為止,配備有武裝保安的船舶還沒(méi)有報(bào)導(dǎo)被劫持的案例,這個(gè)事實(shí)也證明了這種方式的有效性。

  不過(guò),這種采取武裝保安的方式產(chǎn)生的后果可能會(huì)使海盜襲擊更加暴力,盡管還沒(méi)有案例證明這一點(diǎn)。

  配備武裝的船舶可能會(huì)提升暴力的威脅

  然而,這會(huì)引起一些公司的擔(dān)心。BCB國(guó)際的海運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)理,英國(guó)國(guó)防部的承包商喬納森?代夫說(shuō):“隨著配備致命武器的保安出現(xiàn),他們將對(duì)船員的生命承擔(dān)更多責(zé)任。我們相信新的非致命保護(hù)措施,比如壓縮空氣發(fā)射器可以在易受攻擊的船舶外圍建立一個(gè)均勻的防護(hù)圈。最終,使用致命武器應(yīng)當(dāng)是最后一步的選擇,因?yàn)檫@可能導(dǎo)致武裝沖突的升級(jí),從而造成想象不到的后果!蹦壳霸趤喍澈头侵拗呛S蚝叫械拇爸校烙(jì)有35%-40%配備武裝保安。

  可以說(shuō),預(yù)防海盜最好的方法是阻止海盜接近船只以及防止其對(duì)船發(fā)起襲擊。這也是為什么海軍與武裝力量和北約聯(lián)合的原因,歐盟以及聯(lián)合海事工作隊(duì)已經(jīng)在該海域執(zhí)行了好幾年的聯(lián)合行動(dòng)和保護(hù)活動(dòng)。比如,歐盟海軍執(zhí)行索馬里海域護(hù)航任務(wù)的艦隊(duì)已經(jīng)在這些海域存在三年。

  國(guó)際海事局的一名主任珀滕加?穆昆丹認(rèn)為這些武裝力量的存在是有用的。他說(shuō):“現(xiàn)在索馬里海盜襲擊船舶會(huì)越來(lái)越困難,并且他們拿到他們要求的贖金也越來(lái)越難。這是阻止和破壞海盜襲擊行為的至關(guān)重要因素,海軍官兵卓越的工作值得稱贊。”

  然而,隨著其它海事和貿(mào)易團(tuán)體呼吁政府對(duì)海盜問(wèn)題應(yīng)該有更好的響應(yīng),穆昆丹經(jīng)常宣稱在該海域的反海盜海軍的數(shù)量應(yīng)該增加。目前的海軍數(shù)量有限并且海域?qū)拸V,還包括印度洋。國(guó)際航運(yùn)商會(huì)形容船舶在該海域就像“橡皮糖塞進(jìn)了很大的洞里”。

  因此,新系統(tǒng)和新技術(shù),比如微型衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用,應(yīng)該對(duì)他們有關(guān)攻擊探測(cè)能力做出評(píng)價(jià),比如發(fā)現(xiàn)小艇、快艇或確定海盜襲擊事件等,然后能減少采取行動(dòng)的反應(yīng)時(shí)間。

  不過(guò),個(gè)體船東和船舶運(yùn)營(yíng)商須自力更生,雖然現(xiàn)在的管理和“最優(yōu)的指導(dǎo)方針”比過(guò)去有了更好的執(zhí)行,不過(guò)也有一些基本的職責(zé)受到批評(píng),比如在該海域整個(gè)航行中要保持“密切瞭望”,而這項(xiàng)措施并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

  船東和船舶運(yùn)營(yíng)商以及其它實(shí)體打擊海盜不受法律保護(hù)。取證很難以及不合適的法律或者當(dāng)?shù)胤ㄍッ銖?qiáng)起訴海盜,這些都意味著超過(guò)85%的被扣押的罪犯(海盜)會(huì)被釋放,然后繼續(xù)從事犯罪活動(dòng)。這必須有所改變。最近一個(gè)英國(guó)議會(huì)特別委員會(huì)主張英國(guó)政府應(yīng)該在該區(qū)域增加監(jiān)獄的容量,然后研究可以選擇先在英國(guó)進(jìn)行起訴然后將海盜轉(zhuǎn)移至索馬里服刑。

  根據(jù)英國(guó)政府估計(jì),除去因?yàn)榘l(fā)生海盜襲擊而造成的貿(mào)易損失外,海盜給全球航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的成本是非常大的,總計(jì)達(dá)到每年120億美元。

  從戰(zhàn)略上講,亞丁灣和非洲之角海域是非常重要的,大約全球航運(yùn)船舶的40%都要經(jīng)過(guò)這個(gè)海域。至于貨柜市場(chǎng),由于越太平洋航線和亞洲區(qū)域內(nèi)航線的運(yùn)量占了很大的比重,因此估計(jì)貨柜船經(jīng)過(guò)這個(gè)危險(xiǎn)海域的比重比較小。盡管如此,但每年仍有4300萬(wàn)TEU的載貨貨柜經(jīng)過(guò)海盜影響海域,貨柜航運(yùn)市場(chǎng)由此而受到很大的影響。

  海盜襲擊海域的保險(xiǎn)費(fèi)上漲了,并且貨柜航運(yùn)公司需要提高航速以及需要多種航行方式來(lái)“誤導(dǎo)”海盜,這也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本急劇增加。高油價(jià)更加劇了這方面的負(fù)擔(dān)。

  貨主的成本

  通常,海運(yùn)承運(yùn)人為了彌補(bǔ)增加的成本,會(huì)對(duì)裝載的貨物征收附加費(fèi)。目前貨柜航運(yùn)公司征收的附加費(fèi)一般在50美元/TEU至150美元/TEU之間。

  盡管亞丁灣和非洲之角海域的海盜襲擊對(duì)主干航線上的貨柜貨物運(yùn)輸產(chǎn)生的影響可能較小,但是亞歐航線、印度-地中海航線以及北美-中東航線受到的影響較大,不過(guò)并不是在每個(gè)市場(chǎng)上都是這樣。

  特別是,對(duì)于一些商品的出口商,比如來(lái)自遠(yuǎn)東和中非的茶葉和咖啡,不得不付較高的運(yùn)費(fèi),并且丟失了一些國(guó)際市場(chǎng)。

  為了使船員和船舶獲得釋放而支付的贖金數(shù)目也是一個(gè)問(wèn)題。在2010年支付贖金總額為7980萬(wàn)美,而2011年迅速上升至1.35億美元,成長(zhǎng)了69%。

  從本質(zhì)上講,處理索馬里海盜問(wèn)題的唯一長(zhǎng)久方法就是解決索馬里的專制和不穩(wěn)定的政局。

  最近英國(guó)議會(huì)外事委員會(huì)的報(bào)告顯示:“解決海盜問(wèn)題的長(zhǎng)治久安的途徑還是在于解決索馬里陸地上的問(wèn)題,這是老生常談的方法。除了對(duì)過(guò)渡聯(lián)邦政府提供更多的支持以建立秩序,中央政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基層組織和社區(qū)的合作以阻止海盜行為,拓展就業(yè)機(jī)會(huì)!

  結(jié)論

 。1)事實(shí)與資料:

  歐盟和多國(guó)海軍幫助減少了海盜襲擊事件;

  40%的海運(yùn)貿(mào)易要經(jīng)過(guò)索馬里海盜侵?jǐn)_的海域;

  根據(jù)總部設(shè)在美國(guó)的共同的地球未來(lái)基金會(huì)資料顯示,亞丁灣和非洲之角的海盜會(huì)使全球航運(yùn)業(yè)的成本每年增加120億美元;

  索馬里海域的海盜數(shù)量達(dá)到3000名;

  2011年的贖金總量達(dá)1.35億美元,而自2007年來(lái)總共達(dá)到4.1億美元;

  目前,有10艘船舶還被扣押,超過(guò)170名船員作為人質(zhì)被關(guān)押。

 。2)挑戰(zhàn):

  完成索馬里的政治改革;

  合作的必要性以及更好地運(yùn)用航運(yùn)慣例;

  護(hù)航艦隊(duì)的合理安排;

  保證船上武裝保安使用不會(huì)導(dǎo)致形勢(shì)的升級(jí)

  (3)解決方案:

  支持索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府以保證索馬里的民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

  派遣更多的海軍艦只到該海域;

  尋求對(duì)海盜起訴的有效方式;

  保證運(yùn)輸和阻止海盜而使用武器能有安全和合法的法律制度;

  繼續(xù)對(duì)處理和制止海盜的新方法進(jìn)行評(píng)估。


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