應(yīng)對(duì)海盜既要有“矛”又要有“盾”

　　雖然2011年海盜劫持事件數(shù)目有所下降,不過(guò)根據(jù)總部在英國(guó)的國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心的資料，迄今還有10艘船舶被扣留，172名船員仍然作為人質(zhì)被扣押。國(guó)際海事局2011年報(bào)告（截至12月16日）索馬里海盜情況如下：

　　船只襲擊事件有231起；

　　26艘船舶遭到劫持；

　　450名人質(zhì)被劫持；

　　15名船員被殺害。

　　貨柜船大多都沒(méi)有被劫持，因?yàn)樨浌翊�速度較快、干舷較高。這些統(tǒng)計(jì)資料提醒船東、船舶營(yíng)運(yùn)商以及船員在經(jīng)過(guò)這些海盜高危區(qū)域時(shí)要保持高度警惕，并且要保證所必需的物資都準(zhǔn)備妥當(dāng)。

　　互相合作以及信息交換也是保證該航道安全的重要因素，自2009年以來(lái)，世界上最大的幾家貨柜船公司——麥司克航運(yùn)、地中海航運(yùn)和達(dá)飛率先開(kāi)展了合作。

　　這些合作措施包括雇傭私人武裝保安，一些政府，比如英國(guó)允許這種行為。還有在船上為船員設(shè)立要塞（安全藏身處或者避難場(chǎng)所），發(fā)生海盜襲擊時(shí)，船員可以停止航行并藏身到這些場(chǎng)所里，還有在甲板上容易登船的地方安裝帶刺鐵絲網(wǎng)以及各種防海盜設(shè)施，比如壓縮空氣發(fā)射器。

　　海運(yùn)業(yè)安全協(xié)會(huì)(SAMI)最近組織的一個(gè)研討會(huì)，討論了有關(guān)設(shè)立避難處的問(wèn)題。他們普遍認(rèn)為這是保證船員和船舶安全的重要方法，并且在海盜已經(jīng)登船的案例中的87%均被證明是成功的。

　　SAMI 作了總結(jié)：“避難處的成功率說(shuō)明了它在反海盜中繼續(xù)會(huì)起到重要作用。擁有一個(gè)可以撤退的避難處，并且在那里可以控制整艘船舶，相對(duì)舒服地與外界溝通，這是最后一步的一種重要安全工具。”

　　但是威懾力最大的是使用武裝保安，并且更多的船東、船舶管理公司和船舶運(yùn)營(yíng)商都采取這種方式。迄今為止，配備有武裝保安的船舶還沒(méi)有報(bào)導(dǎo)被劫持的案例，這個(gè)事實(shí)也證明了這種方式的有效性。

　　不過(guò)，這種采取武裝保安的方式產(chǎn)生的后果可能會(huì)使海盜襲擊更加暴力，盡管還沒(méi)有案例證明這一點(diǎn)。

　　配備武裝的船舶可能會(huì)提升暴力的威脅

　　然而，這會(huì)引起一些公司的擔(dān)心。BCB國(guó)際的海運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)理，英國(guó)國(guó)防部的承包商喬納森?代夫說(shuō)：“隨著配備致命武器的保安出現(xiàn)，他們將對(duì)船員的生命承擔(dān)更多責(zé)任。我們相信新的非致命保護(hù)措施，比如壓縮空氣發(fā)射器可以在易受攻擊的船舶外圍建立一個(gè)均勻的防護(hù)圈。最終，使用致命武器應(yīng)當(dāng)是最后一步的選擇，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致武裝沖突的升級(jí)，從而造成想象不到的后果�！蹦壳霸趤喍�灣和非洲之角海域航行的船舶中，估計(jì)有35%-40%配備武裝保安。

　　可以說(shuō)，預(yù)防海盜最好的方法是阻止海盜接近船只以及防止其對(duì)船發(fā)起襲擊。這也是為什么海軍與武裝力量和北約聯(lián)合的原因，歐盟以及聯(lián)合海事工作隊(duì)已經(jīng)在該海域執(zhí)行了好幾年的聯(lián)合行動(dòng)和保護(hù)活動(dòng)。比如，歐盟海軍執(zhí)行索馬里海域護(hù)航任務(wù)的艦隊(duì)已經(jīng)在這些海域存在三年。

　　國(guó)際海事局的一名主任珀滕加?穆昆丹認(rèn)為這些武裝力量的存在是有用的。他說(shuō)：“現(xiàn)在索馬里海盜襲擊船舶會(huì)越來(lái)越困難，并且他們拿到他們要求的贖金也越來(lái)越難。這是阻止和破壞海盜襲擊行為的至關(guān)重要因素，海軍官兵卓越的工作值得稱贊。”

　　然而，隨著其它海事和貿(mào)易團(tuán)體呼吁政府對(duì)海盜問(wèn)題應(yīng)該有更好的響應(yīng)，穆昆丹經(jīng)常宣稱在該海域的反海盜海軍的數(shù)量應(yīng)該增加。目前的海軍數(shù)量有限并且海域?qū)拸V，還包括印度洋。國(guó)際航運(yùn)商會(huì)形容船舶在該海域就像“橡皮糖塞進(jìn)了很大的洞里”。

　　因此，新系統(tǒng)和新技術(shù)，比如微型衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用，應(yīng)該對(duì)他們有關(guān)攻擊探測(cè)能力做出評(píng)價(jià)，比如發(fā)現(xiàn)小艇、快艇或確定海盜襲擊事件等，然后能減少采取行動(dòng)的反應(yīng)時(shí)間。

　　不過(guò)，個(gè)體船東和船舶運(yùn)營(yíng)商須自力更生，雖然現(xiàn)在的管理和“最優(yōu)的指導(dǎo)方針”比過(guò)去有了更好的執(zhí)行，不過(guò)也有一些基本的職責(zé)受到批評(píng)，比如在該海域整個(gè)航行中要保持“密切瞭望”，而這項(xiàng)措施并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

　　船東和船舶運(yùn)營(yíng)商以及其它實(shí)體打擊海盜不受法律保護(hù)。取證很難以及不合適的法律或者當(dāng)?shù)胤ㄍッ銖?qiáng)起訴海盜，這些都意味著超過(guò)85%的被扣押的罪犯（海盜）會(huì)被釋放，然后繼續(xù)從事犯罪活動(dòng)。這必須有所改變。最近一個(gè)英國(guó)議會(huì)特別委員會(huì)主張英國(guó)政府應(yīng)該在該區(qū)域增加監(jiān)獄的容量，然后研究可以選擇先在英國(guó)進(jìn)行起訴然后將海盜轉(zhuǎn)移至索馬里服刑。

　　根據(jù)英國(guó)政府估計(jì)，除去因?yàn)榘l(fā)生海盜襲擊而造成的貿(mào)易損失外，海盜給全球航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的成本是非常大的，總計(jì)達(dá)到每年120億美元。

　　從戰(zhàn)略上講，亞丁灣和非洲之角海域是非常重要的，大約全球航運(yùn)船舶的40%都要經(jīng)過(guò)這個(gè)海域。至于貨柜市場(chǎng)，由于越太平洋航線和亞洲區(qū)域內(nèi)航線的運(yùn)量占了很大的比重，因此估計(jì)貨柜船經(jīng)過(guò)這個(gè)危險(xiǎn)海域的比重比較小。盡管如此，但每年仍有4300萬(wàn)TEU的載貨貨柜經(jīng)過(guò)海盜影響海域，貨柜航運(yùn)市場(chǎng)由此而受到很大的影響。

　　海盜襲擊海域的保險(xiǎn)費(fèi)上漲了，并且貨柜航運(yùn)公司需要提高航速以及需要多種航行方式來(lái)“誤導(dǎo)”海盜，這也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本急劇增加。高油價(jià)更加劇了這方面的負(fù)擔(dān)。

　　貨主的成本

　　通常，海運(yùn)承運(yùn)人為了彌補(bǔ)增加的成本，會(huì)對(duì)裝載的貨物征收附加費(fèi)。目前貨柜航運(yùn)公司征收的附加費(fèi)一般在50美元/TEU至150美元/TEU之間。

　　盡管亞丁灣和非洲之角海域的海盜襲擊對(duì)主干航線上的貨柜貨物運(yùn)輸產(chǎn)生的影響可能較小，但是亞歐航線、印度-地中海航線以及北美-中東航線受到的影響較大，不過(guò)并不是在每個(gè)市場(chǎng)上都是這樣。

　　特別是，對(duì)于一些商品的出口商，比如來(lái)自遠(yuǎn)東和中非的茶葉和咖啡，不得不付較高的運(yùn)費(fèi)，并且丟失了一些國(guó)際市場(chǎng)。

　　為了使船員和船舶獲得釋放而支付的贖金數(shù)目也是一個(gè)問(wèn)題。在2010年支付贖金總額為7980萬(wàn)美，而2011年迅速上升至1.35億美元，成長(zhǎng)了69%。

　　從本質(zhì)上講，處理索馬里海盜問(wèn)題的唯一長(zhǎng)久方法就是解決索馬里的專制和不穩(wěn)定的政局。

　　最近英國(guó)議會(huì)外事委員會(huì)的報(bào)告顯示：“解決海盜問(wèn)題的長(zhǎng)治久安的途徑還是在于解決索馬里陸地上的問(wèn)題，這是老生常談的方法。除了對(duì)過(guò)渡聯(lián)邦政府提供更多的支持以建立秩序，中央政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基層組織和社區(qū)的合作以阻止海盜行為，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)�！�

　　結(jié)論

　�。�1）事實(shí)與資料：

　　歐盟和多國(guó)海軍幫助減少了海盜襲擊事件；

　　40%的海運(yùn)貿(mào)易要經(jīng)過(guò)索馬里海盜侵?jǐn)_的海域；

　　根據(jù)總部設(shè)在美國(guó)的共同的地球未來(lái)基金會(huì)資料顯示，亞丁灣和非洲之角的海盜會(huì)使全球航運(yùn)業(yè)的成本每年增加120億美元；

　　索馬里海域的海盜數(shù)量達(dá)到3000名；

　　2011年的贖金總量達(dá)1.35億美元，而自2007年來(lái)總共達(dá)到4.1億美元；

　　目前，有10艘船舶還被扣押，超過(guò)170名船員作為人質(zhì)被關(guān)押。

　�。�2）挑戰(zhàn)：

　　完成索馬里的政治改革；

　　合作的必要性以及更好地運(yùn)用航運(yùn)慣例；

　　護(hù)航艦隊(duì)的合理安排；

　　保證船上武裝保安使用不會(huì)導(dǎo)致形勢(shì)的升級(jí)

　　（3）解決方案：

　　支持索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府以保證索馬里的民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　派遣更多的海軍艦只到該海域；

　　尋求對(duì)海盜起訴的有效方式；

　　保證運(yùn)輸和阻止海盜而使用武器能有安全和合法的法律制度；

　　繼續(xù)對(duì)處理和制止海盜的新方法進(jìn)行評(píng)估。