一、美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)集中點(diǎn)分析
1.美國《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》及其政策指引
2008年8月14日，美國正式頒布并實(shí)施了《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》（CPSIA），其主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步規(guī)范含鉛玩具；玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽；將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)某些兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測(cè)；對(duì)玩具中的6種鄰苯二甲酸鹽實(shí)施控制等。2010年，美國繼續(xù)出臺(tái)CPSIA的政策指引：發(fā)布豁免某些電子裝置的最終規(guī)定；確定“兒童產(chǎn)品”定義的最終規(guī)則；全尺寸及非全尺寸嬰兒床安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則；嬰兒學(xué)步車安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則；嬰兒沐浴椅安全標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)則等。
2.玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（ASTMF963）
2009年2月17日，美國發(fā)布了最新版玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963-08《玩具安全標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者安全規(guī)范》，包括對(duì)于吞入磁性部件、嵌塞危險(xiǎn)、聲音、阻燃性和其他許多部分的修訂。2011年7月20日，美國消費(fèi)者安全委員會(huì)（CPSC）毫無異議地投票通過批準(zhǔn)強(qiáng)制第三方測(cè)試以確保兒童玩具的安全。美國玩具業(yè)已從2009年2月起就被要求遵從強(qiáng)制第三方測(cè)試，但委員會(huì)考慮到預(yù)留時(shí)間便于生產(chǎn)商、進(jìn)口商及自有品牌商實(shí)行玩具第三方測(cè)試和認(rèn)證，所以將強(qiáng)制第三方測(cè)試及認(rèn)證要求推遲至2011年12月31日開始執(zhí)行。
3.玩具安全認(rèn)證（TSCP）
2009年10月1日，美國玩具工業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）啟動(dòng)了TSCP玩具安全認(rèn)證工作，所有玩具制造商可使用TIA電子認(rèn)證系統(tǒng)（ESC）對(duì)進(jìn)入美國市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證。TSCP對(duì)玩具產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)要求包含了三大要素，即玩具設(shè)計(jì)危害分析和/或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工廠過程控制審核以及生產(chǎn)樣品測(cè)試。玩具產(chǎn)品如符合所有規(guī)定的認(rèn)證要求，就可以加貼TSCP標(biāo)志，標(biāo)志的使用權(quán)將由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）認(rèn)可的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)和管理。
4.有毒物質(zhì)控制法（TSCA）
美國有毒物質(zhì)控制法（TSCA）于1976年開始實(shí)施，涵蓋了工業(yè)化學(xué)品及其在生產(chǎn)和流通過程中的管理，建立了商用化學(xué)品報(bào)告、記錄、跟蹤、測(cè)試和使用限制等要求在內(nèi)的一整套化學(xué)品管理制度。經(jīng)過多次修改，2007年1月7日，美國頒布了TSCA修訂法案，并于同年2月6日起生效。2011年3月，在美國聯(lián)邦化學(xué)品控制法案聽證會(huì)上，來自美國立法機(jī)構(gòu)、美國環(huán)保署、工業(yè)集團(tuán)和其他利益相關(guān)方的代表就修訂TSCA達(dá)成一致，預(yù)計(jì)相關(guān)新法案有望在兩年內(nèi)通過�，F(xiàn)行的TSCA將美國境內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)分為已列入TSCA名錄的“現(xiàn)有物質(zhì)”和未列入的“新物質(zhì)”進(jìn)行管理。截至2010年底，最新TSCA現(xiàn)有物質(zhì)名錄已多達(dá)83000種，平均每年新增700多種新化學(xué)物質(zhì)。
5.食品標(biāo)簽
美國關(guān)于食品標(biāo)簽的規(guī)定眾多，其中尤以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《合理包裝和標(biāo)簽法案》、《1990年?duì)I養(yǎng)標(biāo)簽和教育法案》、《1994年飲食補(bǔ)充劑健康和教育法案》以及《2004年食品過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》最為重要。近年來，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）適時(shí)根據(jù)食品標(biāo)簽的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)標(biāo)簽法規(guī)屢次作出修改和補(bǔ)充。2008年5月1日，F(xiàn)DA發(fā)布了法規(guī)《食品標(biāo)簽：健康聲明；源于某些食品的可溶性纖維及冠心病風(fēng)險(xiǎn)》，免除了對(duì)某些食品的“低脂肪”營養(yǎng)成分的要求；同年5月27日，發(fā)布了最終規(guī)則《食品標(biāo)簽：健康聲明；飲食中不生齲齒的碳水化合物甜味劑和齲齒》，將三氯蔗糖作為符合健康聲明的物質(zhì)；9月29日，公布了最終法規(guī)《食品標(biāo)簽：健康聲明；修改鈣和降低骨質(zhì)疏松風(fēng)險(xiǎn)》，對(duì)原“鈣和降低骨質(zhì)疏松風(fēng)險(xiǎn)”健康聲明作出了修改。
6.“能源之星”標(biāo)識(shí)
1992年的美國《能源政策法》要求針對(duì)各類辦公設(shè)備制定自愿性的節(jié)能方案，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）創(chuàng)立了自愿性保證標(biāo)識(shí)制度“能源之星”，為促進(jìn)能效產(chǎn)品和減少溫室氣體排放，開始涉及的產(chǎn)品只有計(jì)算機(jī)和顯示器。2005年，美國根據(jù)《2005年能源政策法》，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品制定了新的能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂了產(chǎn)品的最低能效性能，擴(kuò)大促進(jìn)高能效產(chǎn)品的“能源之星”計(jì)劃。2009年，美國EPA先后發(fā)布了商用電冰箱和冷凍柜能源之星標(biāo)準(zhǔn)（2.0版）、新版能源之星電視機(jī)標(biāo)準(zhǔn)（4.0和5.0版）、音頻產(chǎn)品能源之星標(biāo)準(zhǔn)（2.0版）、地?zé)釤岜媚茉粗菢?biāo)準(zhǔn)（3.0版）、輕型商用暖通空調(diào)能源之星標(biāo)準(zhǔn)（2.0版）以及最終版的LED光源燈具能源之星標(biāo)準(zhǔn)（1.0版）。2010年4月14日，美國國家環(huán)境保護(hù)局和能源部聯(lián)合宣布對(duì)“能源之星”產(chǎn)品認(rèn)證程序進(jìn)行修改，“能源之星”認(rèn)證程序更加嚴(yán)格，且產(chǎn)品類別擴(kuò)大到60多個(gè)。全新的“能源之星”第三方認(rèn)證流程已于2011年1月1日啟動(dòng)。
7.殺蟲劑許可限量
據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2002年～2011年9月，美國向WTO提交的有關(guān)殺蟲劑許可限量的SPS通報(bào)達(dá)1389項(xiàng)，占美國SPS通報(bào)總數(shù)的近8成。截至目前，美國EPA共對(duì)腈嘧菌酯、玉米除草劑、甲氧毒草胺、S異丙甲草胺、聯(lián)苯肼酯、噻嗪酮、福美雙、唑菌胺酯、氯吡嘧磺隆、噻蟲嗪、多殺菌素、嘧啶肟草醚、甲氧蟲酰肼、噴達(dá)曼薩林肼、乙草胺、阿滅凈、雙苯三唑醇、葉菌唑等上百種殺蟲劑及其成分的許可限量作出了規(guī)定。
二、美國技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施特點(diǎn)及變化趨勢(shì)
1.食品安全是美國關(guān)注的重中之重，對(duì)進(jìn)口食品的要求日趨嚴(yán)格
美國對(duì)食品安全始終給予高度關(guān)注，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《合理包裝和標(biāo)簽法案》、《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法案》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。2011年1月4日，美國總統(tǒng)簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，賦予主管機(jī)構(gòu)更大的權(quán)限，并提高了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求，即進(jìn)口食品需要達(dá)到食品安全全程控制的高標(biāo)準(zhǔn)，這為對(duì)美出口食品設(shè)置了極高的門檻。
2.標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)則眾多，對(duì)食品標(biāo)簽的要求尤為嚴(yán)格
《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》、《美國汽車標(biāo)簽法》、《2010年毛皮真實(shí)標(biāo)簽法》、《有關(guān)電燈產(chǎn)品標(biāo)簽的最終規(guī)定》、《電視機(jī)能耗指南標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求》、《便攜式發(fā)電機(jī)標(biāo)簽規(guī)定的最終規(guī)則》、《家用電器能源標(biāo)簽新規(guī)》、《有關(guān)吊扇的電器標(biāo)簽規(guī)則》、《關(guān)于短襪包裝的原產(chǎn)地標(biāo)簽最終規(guī)定》，以及《有關(guān)生鮮肉及禽肉的新標(biāo)簽法規(guī)》等，美國近年發(fā)布的關(guān)于標(biāo)簽的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)眾多。其中，對(duì)涉及食品標(biāo)簽的要求尤為嚴(yán)格。美國海關(guān)對(duì)標(biāo)簽不符合要求的進(jìn)口食品，無論其質(zhì)量如何，均以違反食品標(biāo)簽法規(guī)為由自動(dòng)扣留。同時(shí)，美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量；要求所有進(jìn)口食品都必須有英文商標(biāo)，并貼在顯著位置等。
3.認(rèn)證制度復(fù)雜，且高度依賴第三方合格評(píng)定
美國的認(rèn)證、認(rèn)可體系較為分散和復(fù)雜。目前，美國有55種認(rèn)證體系，但尚無統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)；在合格評(píng)定程序上，美國高度依賴第三方合格評(píng)定。如，電子電氣產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)必須通過UL等第三方認(rèn)證；通訊設(shè)備在其研發(fā)和生產(chǎn)過程中必須接受持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)定；盡管美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）已經(jīng)開始逐步放寬管制，但仍要求對(duì)無線電設(shè)備進(jìn)行第三方認(rèn)證等。美國有2700個(gè)州級(jí)、市級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定法規(guī)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證，這些要求缺乏一致性，部分缺乏透明度。美國的EPA認(rèn)證不僅要求對(duì)一系列產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，而且要求對(duì)每一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，且認(rèn)證周期長達(dá)半年至一年之久。
4.制定和修訂化學(xué)物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的頻率較高
美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品施加極其嚴(yán)格的農(nóng)藥、獸藥及重金屬殘留限量檢測(cè)，這些殘留限量不但經(jīng)常變更，而且往往在正式批準(zhǔn)實(shí)施后才向WTO通報(bào)。2005年，美國共向WTO提交了35項(xiàng)關(guān)于葡萄、番茄、小麥等農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的最終法規(guī)；2006年，美國共對(duì)43種農(nóng)藥的殘留限量作出修正和新增，涉及肉類、蔬菜、水果、咖啡、谷物等農(nóng)產(chǎn)品；2007年，美國陸續(xù)對(duì)殺撲磷、乙烯磷、多殺菌素等多種農(nóng)藥殘留限量作出修正和新增；2008～2010年，美國繼續(xù)向WTO提交此類限量標(biāo)準(zhǔn)的最終法規(guī)，且其中許多標(biāo)準(zhǔn)比國際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。
5.節(jié)能、環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)漸成主流，強(qiáng)制性覆蓋范圍進(jìn)一步加大
目前，隨著全球能源供應(yīng)的日趨緊張，各國對(duì)產(chǎn)品節(jié)能要求更加嚴(yán)格。在美國，諸多耗能和能效標(biāo)準(zhǔn)存在于不同層次的法案或行動(dòng)計(jì)劃中，各自對(duì)不同的產(chǎn)品產(chǎn)生不同程度的約束力。影響較大的主要是：能源之星、1W待機(jī)法令（13221號(hào)行政法令）、80Plus計(jì)劃以及加州能源法案。其中，最典型的當(dāng)屬能源之星，它雖為自愿性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但卻影響著美國甚至全球節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，其覆蓋的產(chǎn)品類別不斷增加，認(rèn)證程序日益嚴(yán)格。加州能源法案是美國惟一可以影響非政府消費(fèi)行為的強(qiáng)制性能耗法規(guī)，其全稱為“加州能源委員會(huì)電器效率法規(guī)”，涉及的產(chǎn)品以家用電器、照明設(shè)備為主。此外，2007年12月，美國還頒布了《2007美國能源獨(dú)立與安全法案》，該法案中包含的產(chǎn)品能效要求，為電器及照明產(chǎn)品制定了第一個(gè)強(qiáng)制性的聯(lián)邦能效標(biāo)準(zhǔn)。
6.玩具和兒童產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多且嚴(yán)，甚至達(dá)到極其苛刻的程度
美國高度重視玩具和兒童產(chǎn)品的安全，有關(guān)此類產(chǎn)品的規(guī)定眾多，且在2008年8月CPSIA正式頒布后，更多更嚴(yán)格的州級(jí)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。2007年1月，美國CPSC就是否需要禁售含鉛量按重量在0.06%以上的兒童金屬性珠寶飾品，發(fā)布《有關(guān)含鉛兒童飾品法規(guī)制定的預(yù)發(fā)公告》；2008年，先后有緬因州《防止玩具及兒童產(chǎn)品中的有毒化學(xué)物質(zhì)損害兒童健康和環(huán)境法案》、密歇根州《含鉛物質(zhì)，2007年公共法案161》等多項(xiàng)法案出臺(tái)；2009年，CPSIA修訂且發(fā)布最新版玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963-08《玩具安全標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者安全規(guī)范》；2010年，CPSIA繼續(xù)修訂，發(fā)布了關(guān)于確定“兒童產(chǎn)品”定義的最終規(guī)則、嬰兒學(xué)步車安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則以及嬰兒沐浴椅安全標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)則等。此外，還發(fā)布了有關(guān)兒童產(chǎn)品鎘含量的限制規(guī)定以及部分州禁售含雙酚A兒童用品的相關(guān)規(guī)定。
