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國際貿(mào)易  
美歐日對中國發(fā)起訴訟 稀土貿(mào)易再遭攪局
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2012/3/17 18:52:02

 商務(wù)部15日舉行月度例行發(fā)布會,新聞發(fā)言人沈丹陽在會上回應(yīng)了2月份逆差較大、美歐日向WTO訴中國限制稀土出口、網(wǎng)購誠信缺失等熱點(diǎn)問題。

    在談到美歐日將中國稀土出口政策訴至WTO一事時(shí),沈丹陽表達(dá)了四點(diǎn)意見:

    一是中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù),主要目的是為保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中方無意限制貿(mào)易自由,更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),中國的政策目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。

    二是近年來,面臨著日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力,中國政府不斷加強(qiáng)并完善對“兩高一資”產(chǎn)品的綜合管理,這既是中國自身科學(xué)發(fā)展的需要,也是對保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。

    三是中國政府對有關(guān)原材料產(chǎn)品的出口與國內(nèi)開采、生產(chǎn)實(shí)施同步管理。在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場情況、資源環(huán)境承載能力后,合理確定年度出口量,基本滿足國際市場正常需求。這也體現(xiàn)了中方是負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員。

    四是對美歐日提出的磋商請求,中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善處理。中國政府一貫重視規(guī)則,信守承諾,將按照世貿(mào)規(guī)則的方式對“兩高一資”產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理。

    近日,中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示,中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

    此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬,在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛,屬于不可再生的珍貴資源,均被中國列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。

    “美國帶頭發(fā)起訴訟的舉動可以說是意料之中!睂ν饨(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉說,現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢,今年又趕上大選年,此時(shí)挑起訴訟,有經(jīng)濟(jì)和政治雙重考慮。

    目前在全球已探明的1億噸稀土儲量中,中國占36%。但長期以來,中國卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家,并不開采自己的稀土,而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。

    中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià),稀土分離的化學(xué)過程產(chǎn)生大量污染物,對環(huán)境造成極大破壞。據(jù)稱,其中僅稀土資源豐富的贛南,如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。

    鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴(yán)重污染,中國采取了一系列措施加強(qiáng)對稀有金屬的管理,包括對稀土開采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理,相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策,而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施,全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口,包括對出口進(jìn)行配額管理。

    但中國的一系列管理措施并未得到部分西方國家的認(rèn)同。美歐等國家多次在WTO框架下對中國資源性產(chǎn)品管理政策施壓。

    今年1月底,WTO上訴專家小組確認(rèn)中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。按照入世承諾,中國可以對84個(gè)稅號的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi),中方對于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。但從上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告看,這沒有得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。

    在稀土供應(yīng)上,中國目前對中國企業(yè)和外國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的,基于同等政策對待。2011年1月至11月,中國累計(jì)出口稀土14750噸,僅占全年出口配額總量的49%,大量出口配額沒有使用,主要原因是價(jià)格上漲幅度較大,用戶傾向選擇替代品,需求減少。(雷敏王希)
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